№12-3/2011

Р Е Ш Е Н И Е

г.Нолинск, Кировская область 13 января 2011 г.

Судья Нолинского районного суда Кировской области Панин Н.В.,

с участием Бушмелева А.Н.,

рассмотрев жалобу Бушмелева А.Н. на постановление старшего ГИ ДН ОГИБДД ОВД по Нолинскому району Кировской области капитана милиции Заболотских А.И. от 17.12.2010 г. по делу об административном правонарушении Бушмелева А.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, владеющего языком, на котором ведётся судопроизводство, гражданина РФ, <данные изъяты>, работающего главой администрации МО Нолинское городское поселение, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшего к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л :

17.12.2010 г. постановлением старшего ГИ ДН ОГИБДД ОВД по Нолинскому району Кировской области капитана милиции Заболотских А.И. Бушмелев А.Н., являясь должностным лицом ответственным за состояние дорог, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34. КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Правонарушение имело место при следующих обстоятельствах:

16.12.2010 г. Бушмелев А.Н., являясь должностным лицом, главой администрации в нарушение требований п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, п.6.1. ВСН 24-88, п.3.1.8. ГОСТ Р 50597-93, то есть ответственным за содержание уличной дорожной сети (далее УДС) в г.Нолинске, не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно не осуществил уборку снега с проезжих частей улиц, в результате чего образовался уплотненный слой снега (плотный снежный накат), не обработанный противоскользящими материалами, а также не осуществлял вывоз снега с улиц в результате чего образовались снежные валы на подходах к пешеходным переходам, создав угрозу безопасности дорожного движения.

27.12.2010 г. Бушмелевым А.Н. на постановление подана жалоба, в которой он с этим решением не согласен, просит постановление отменить, мотивируя тем, что нарушения содержания дорог допущены в связи с отсутствием денежных средств у администрации. Администрация принимает все возможные и необходимые меры по расчистке дорог для безопасного проезда транспорта.

В судебном заседании Бушмелев А.Н. доводы жалобы полностью поддержал, считает, что по этим причинам постановление от 17.12.2010 г. подлежит отмене. Выделенные на содержание дорог денежные средства в 2010 г. хватило использовать по целевому назначению лишь на первый квартал 2010 г.

Исследовав доводы жалобы Бушмелева А.Н. и материалы административного дела, судом установлены следующие обстоятельства:

Как следует из акта контрольной проверки УДС города Нолинска с иллюстрированной фототаблицей, составленного 16.12.2010 г. на улицах в г.Нолинске и перекрестах выявлены нарушения, а именно наличие рыхлого снега на посадочных площадках и на остановках общественного транспорта высотой более 20 см; наличие на подходах к пешеходному переходу со стороны тротуара снежных валов. Движение пешеходов невозможно; наличие на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги уплотненного слоя снега не обработанного противогололедными материалами. Нарушены требования п.3.1.8. ГОСТ Р 50597-93 и п.6.1. ВСН 24-88.

Из выписки Устава МО Нолинское городское поселение следует, что к вопросам местного значения относится содержание автомобильных дорог общего пользования в границах населенного пункта, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения. Глава городского поселения осуществляет полномочия в соответствии с Уставом, то есть издает постановления и распоряжения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами области.

Протоколом от 17.12.2010 г. <№ обезличен> об административном правонарушении, и постановлением от 17.12.2010 г. <№ обезличен> установлено, что 16.12.2010 г. Бушмелев А.Н., являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог в г.Нолинске не обеспечил безопасность дорожного движения, допустив на проезжей части дороги скапливание уплотненного слоя снега (снежного наката), а также не осуществлял вывоз снега с улиц, создав угрозу безопасности дорожного движения.

Из показаний свидетеля ФИО4, данных ей в ходе судебного заседания следует, что она работает заместителем главы администрации муниципального образования Нолинское городское поселение по организационной работе и социальным вопросам. Главой администрации МО Нолинское городское поселение работает Бушмелев А.Н., который 16.12.2010 г. исполнял обязанности главы, то есть являлся ответственным должностным лицом за содержание УДС в г.Нолинске.

Из выписки от 27.12.2010 г. из решения Нолинской городской Думы от 15.12.2010 г. <№ обезличен> следует, что по классификации «Содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений» на 2010 г. запланировано 567,8 тыс. рублей, из них израсходовано на 27.12.2010 г. 567,8 тыс. рублей.

У суда оснований для признания недопустимыми доказательствами акта, выписок из Устава, решения Нолинской городской Думы, показаний свидетеля ФИО4, а также протокола и постановления от 17.12.2010 г. не имеется, поскольку они составлены в соответствии действующим законодательством РФ, отвечают требованиям об относимости, допустимости и достоверности, и объективно подтверждают происшедшие события.

Состав правонарушения, предусмотренного ст.12.34. КоАП РФ является формальным. Для наступления ответственности достаточно лишь факта нарушения правил содержания дорог, других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. №1090) – должностные лица, ответственные за состояние дорог, и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Положениями п.6.1. ВСН 24-88 (Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог) определено, что зимнее содержание дорог представляет собой комплекс работ, включающий: защиту дорог от снежных заносов; очистку дорог от снега; борьбу с зимней скользкостью; борьбу с наледями. Эти работы направлены на обеспечение бесперебойного и безопасного движения автомобилей.

Пунктом 3.1.8. ГОСТ Р 50597-93 (Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения) установлено, что формирование снежных валов не допускается ближе 5 м. от пешеходного перехода.

Непринятие указанных мер должностным лицом, влечет угрозу безопасности дорожного движения, поскольку соблюдение этих требований, направлено на обеспечение безопасности дорожного движения.

Доводы Бушмелева А.Н. о том, что нарушение содержания дорог вызвано отсутствием денежных средств, не могут служить основанием для освобождения от ответственности, поскольку в соответствии с Уставом, в обязанности главы входит издание постановлений и распоряжений по вопросам местного значения, в том числе о содержании автомобильных дорог общего пользования в границах населенного пункта, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, а также принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Таким образом, отсутствие денежных средств или их использование, не может служить основанием свидетельствующим о том, что должностным лицом предпринимались все возможные меры направленные на обеспечение безопасности движения, которые в соответствии с занимаемой должностью должен был выполнять глава администрации. По этим причинам доводы об отсутствии средств на содержание дорог, судом признаются необоснованными, являются способом защиты для избежания наказании за содеянное.

Оценивая в совокупности добытые доказательства, у суда имеются основания признать факт совершения административного правонарушения Бушмелевым А.Н. 16.12.2010 г., предусмотренный ст.12.34. КоАП РФ, доказанным.

Мера избранного наказания Бушмелеву А.Н. соответствует требованиям санкции ст.12.34. КоАП РФ. Непринятие мер по обеспечению содержания в надлежащем состоянии дорог, понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства в области безопасности дорожного движения, невыполнение или ненадлежащее выполнение которых создает угрозу охраняемым общественным отношениям в данной сфере. Степень опасности для окружающих и наступление вредных последствий не являются квалифицирующими признаками объективной стороны правонарушения. Правовое значение для квалификации правонарушения ст.12.34. КоАП РФ имеет сам факт нарушения требований в области безопасности дорожного движения, в связи с чем оснований считать данное правонарушение малозначительным нет.

Поскольку в судебном заседании нарушений процессуальных и материальных норм права при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении не установлено, суд признаёт жалобу Бушмелева А.Н. необоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения, оснований для отмены либо изменения постановления от 17.12.2010 г. старшего ГИ ДН ОГИБДД ОВД по Нолинскому району Кировской области капитана милиции Заболотских А.И. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего ГИ ДН ОГИБДД ОВД по Нолинскому району Кировской области капитана милиции Заболотских А.И. от 17.12.2010 г. в отношении Бушмелева А.Н. – оставить без изменения, жалобу Бушмелева А.Н. без удовлетворения.

Копию настоящего решения вручить Бушмелеву А.Н.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, путём подачи письменной жалобы через Нолинский районный суд.

Судья Нолинского районного суда Н.В.Панин