РЕШЕНИЕ СУДА
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 марта 2010 года Ногинский городской суд Московской области в составепредседательствующего судьи Лебедевой В.Ю.,при секретаре Барановой В.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО15, к Администрации муниципального образования «городское поселение Ногинск Московской области» о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения, признании незаконным постановления Главы администрации муниципального образования «городское поселение Ногинск Московской области»,УСТАНОВИЛ:
Истцы ФИО5, ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО2, обратились в суд с иском к Администрации муниципального образования «городское поселение Ногинск Московской области» о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения, просили суд признать за ФИО5, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО16, право пользования жилым помещением – комнатами Номер обезличен, Номер обезличен в квартире Номер обезличен дома Номер обезличен по ... в ..., обязать Администрацию муниципального образования «городское поселение Ногинск Московской области» заключить с ФИО5 договор социального найма на эти комнаты включив в качестве члена семьи ФИО4 и несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО2...
В ходе рассмотрения дела истцы увеличили исковые требования и просили суд признать незаконным и отменить постановление Главы администрации муниципального образования «городского поселения Ногинск Московской области» Номер обезличен от Дата обезличена года в части перевода спорных комнат Номер обезличен,Номер обезличен в квартире Номер обезличен дома Номер обезличен по ... в ... области из фонда социального использования в фонд коммерческого использования, признать за ФИО5, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО17, право пользования жилым помещением – комнатами Номер обезличен, Номер обезличен в квартире Номер обезличен дома Номер обезличен по ... в ... области, обязать Администрацию муниципального образования «городское поселение Ногинск Московской области» заключить с ФИО5 договор социального найма на эти комнаты включив в качестве членов семьи ФИО4 и несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО2
В судебном заседании представитель истцов ФИО5, ФИО4 – ФИО11 исковые требования поддержала, в обоснование исковых требований пояснила, что Дата обезличена г. ФИО5 расторг брак с ФИО4 и переехал для постоянного проживания по месту своего рождения в ..., вывезя все свои вещи из комнаты площадью 15.7 кв.м, расположенной по адресу: .... Сначала он поселился у своей сестры, а в Дата обезличена г. ФИО9 по разрешению начальника отдела учета и распределения жилья администрации Ногинского района ФИО10 была предоставлена комната Номер обезличен в квартире Номер обезличен дома Номер обезличен по ... в ..., имевшего статус общежития. На основании данного разрешения ФИО5 был зарегистрирован в указанной комнате по месту пребывания на 2 года с Дата обезличена г. по Дата обезличенаг. В Дата обезличена г. к ФИО9 для совместного проживания прибыли несовершеннолетняя дочь ФИО18, Дата обезличена г. рождения, несовершеннолетняя дочь ФИО3, Дата обезличена г. рождения, а также бывшая супруга ФИО8 Целью приезда была попытка восстановить семью. Учитывая количественный состав семьи, ФИО9 дополнительно была выделена свободная комната Номер обезличен в этой же квартире и ФИО4 с детьми была зарегистрирована в комнатах Номер обезличен квартиры Номер обезличен д. Номер обезличен по ... ... по месту пребывания. С момента вселения ФИО2 на указанные комнаты был открыт отдельный лицевой счет, по которому производилась оплата коммунальных платежей. Также с ФИО9 заключен договор найма указанных выше жилых помещений. Заключая договор найма, не обладая юридическими познаниями, он не осознавал суть данного договора (социальный или коммерческий наем). Он понимал лишь то, что данный договор дает ему право на проживание в спорных комнатах общежития. Согласно квитанций об оплате коммунальных услуг с Дата обезличена г. ему для оплаты стал выставлялся тариф «социальный наем», чего раньше в квитанциях не было. О том, что с дома Номер обезличен по ... ... статус общежития был снят и дом переведен в фонд социального назначения ФИО9 узнал только в Дата обезличена г. Из беседы с соседями ему стало известно, что изменение статуса дома дает ему право зарегистрироваться в указанных комнатах постоянно. В Дата обезличена г. ФИО5 обратился за юридической помощью. После изучения документов, ею истцу было разъяснено, что действительно с момента отнесения дома к фонду социального назначения со всеми проживающими в доме на законных основаниях лицами должен быть заключен договор социального найма, который в свою очередь даст возможность ФИО5 зарегистрироваться в спорных комнатах по месту жительства, а в дальнейшем приватизировать их. Именно тогда ФИО5 стал осознавать суть заключенного с ним ранее договора найма. Следует отметить, что перевод спорного дома из специализированного жилого фонда в фонд социального назначения продиктован положениями ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», по которой к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма. поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов». Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г.), Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 июля 2009 г. N 77-В09-5. Таким образом, подтверждается правовая позиция о том, что правоотношения, возникшие у ФИО5 и членов его семьи на момент вселения в общежитие, изменились автоматически с момента изменения статуса дома, а соответственно с момента перевода дома в фонд социального назначения он и члены его семьи стали проживать на условиях социального найма. Данная правовая позиция подтверждается и фактом начисления ФИО5по платежкам об оплате коммунальных платежей с Дата обезличена г. тарифа «социальный наем». Довод представителя ответчика о том, что тариф «социальный наем» является ничем иным как тарифом за «коммерческий наем», которые между собой равнозначны, опровергается тем обстоятельством, что до перевода дома в фонд социального назначения тариф «за наем» вообще не взимался. Не должен в связи с вышеуказанным быть принят во внимание и довод представителя ответчика о том, что у ФИО5 и ФИО4 нет оснований для предоставления жилья по договору социального найма, поскольку ФИО5 и не ставил вопроса о предоставлении жилья по договору социального найма. В своем заявлении он просил лишь надлежащим образом оформить уже сложившиеся между ним и собственником правоотношения по социальному найму. Не имеет юридического значения при указанных обстоятельствах и факт того, что ФИО5зарегистрирован по месту жительства по адресу: .... Согласно ст. 27 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на свободу передвижения и выбор места жительства. ФИО5местом своего жительства избрал ..., где ему на законных основаниях предоставлено жилье. Право на проживания в этом жилье ни предыдущий собственник - муниципальное образование Ногинский муниципальный район, ни нынешний собственник муниципальное образование городское поселение ... не оспаривают. Однако оформить документально это право отказываются, что препятствует ФИО5зарегистрироваться в спорных комнатах, а соответственно сняться с регистрационного учета по месту жительства в .... Согласно ст. 7 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (с изменениями от 2 ноября 2004 г., 18 июля 2006 г., 25 декабря 2008 г.) снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случаях изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства.... При этом следует заметить, что сама по себе регистрация по месту жительства является лишь административным актом, указывающим на миграцию населения, а соответственно не указывает на наличие или отсутствие жилищного права. Признание за ФИО5 права на спорные комнаты одновременно будет являться основанием для его регистрации по спорному жилью и снятия с регистрационного учета по комнате в .... При этом следует учитывать, что наличие приватизированной квартиры у ФИО8 никак не может влиять на права ФИО5 на спорные комнаты, поскольку он ни по семейному, ни по жилищному, ни по гражданскому законодательству не имеет никакого права на эту квартиру. О том, что спорные комнаты постановлением главы администрации городского поселения Ногинск Московской области из фонда социального назначения были переведены к фонд коммерческого использования ФИО5 узнал в судебном заседании, когда представитель ответчика представил данные документы на обозрения суда и просил приобщить их к материалам дела. Таким образом, установленный законом трех месячный срок для обжалования этого постановления ФИО5пропущен по уважительной причине, а соответственно подлежит восстановлению. С оспариваемым Постановлением ФИО5 никто не знакомил, не ссылалась на него администрация и в письме Номер обезличен от Дата обезличена г., которым отказывала ФИО5 в заключении договора социального найма. Кроме того, следует отметить, что перевод спорных комнат из фонда социального назначения в фонд коммерческого использования произведен неполномочным на то лицом, а соответственно Постановление Главы администрации г. Ногинск Номер обезличен от Дата обезличена г. должно быть признано недействительным. Согласно ч. 7 ст. 5 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно ст. 21 Устава муниципального образования городское поселение Ногинск Московской области структуру органов местного самоуправления составляют Совет депутатов городского поселения Ногинск, глава городского поселения Ногинск, администрация городского поселения Ногинск, ревизионная комиссия городского поселения Ногинск, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится - определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Аналогичное положение содержится в п. 5 ч. 8 ст. 22 Устава муниципального образования городское поселение Ногинск Московской области.
Согласно п. 9 ст. 26 Устава муниципального образования городское поселение Ногинск Московской области главе администрации городского поселения Ногинск не предоставлено полномочие по переводу жилых помещений из одного фонда в другой. Довод представителя ответчика о том, что, подписывая оспариваемое Постановление, Хватов действовал как глава администрации городского поселения Ногинск, утверждая решение администрации, не подкреплено никакими доказательствами. В частности, каким именно структурным подразделением принято решение о данном переводе и входило ли это в полномочия этого структурного подразделения. В целом полномочия местных администраций по управлению и распоряжению жилищным фондом указаны в ст. 14 ЖК РФ. Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений право на перевод жилого помещения из одного жилищного фонда в другой жилищный фонд также не содержится. Представитель истцов считает, что правом на такой перевод обладает только представительный орган муниципального образования, а именно Совет депутатов городского поселения Ногинск Московской области. Данная правовая позиция подтверждается тем фактом, что вопрос о переводе спорного дома из специализированного жилого фонда в фонд социального назначения осуществлялся именно решением совета депутатов Ногинского муниципального района. Изменение этого решения производилось также решением совета депутатов. Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными настоящего Кодекса. Обжалуемое постановление Номер обезличен от Дата обезличена г. существенно нарушает право ФИО5, ФИО4 и несовершеннолетних детей на бессрочное проживание в спорных комнатах, препятствуя зарегистрироваться в них по месту жительства, а также препятствует ФИО5 и несовершеннолетним детям приватизировать эти комнаты.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования «городское поселение ФИО25 Московской области» ФИО12 иск ФИО5 ФИО26 не признал, в обоснование своих возражений на иск пояснил, что Согласно п. 9 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен
Представитель третьего лица управления опеки и попечительства Министерства образования по Ногинскому району МО ФИО13 исковые требования ФИО5 ФИО28 поддержала, поддержала объяснения представителя истцов.
Выслушав объяснения сторон, третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч.3 ст. 19 Жилищного кодекса РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:
1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;
4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.
Согласно ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.
Судом установлено, что ФИО5 на основании его заявления от Дата обезличена г. с разрешения начальника отдела учета и распределения жилья администрации Ногинского района ФИО10 была предоставлена комната Номер обезличен в квартире Номер обезличен дома Номер обезличен по ... в ..., имевшего статус общежития, для временного проживания, где ФИО5 был зарегистрирован по месту пребывания на 2 года с Дата обезличена г. по Дата обезличенаг. В апреле 2006 г. к ФИО9 для совместного проживания прибыла несовершеннолетняя дочь ФИО19, Дата обезличена г. рождения, несовершеннолетняя дочь ФИО3, Дата обезличена г. рождения, а также супруга ФИО8, с которой он состоял в фактических брачных отношениях. Учитывая количественный состав семьи, ФИО9 дополнительно была выделена свободная комната Номер обезличен в этой же квартире и ФИО4 с детьми была зарегистрирована в комнатах Номер обезличен квартиры Номер обезличен д. Номер обезличен по ... ... по месту пребывания на шесть месяцев. Также с ФИО5 был заключен договор найма жилого помещения на указанный срок. Были внесены изменения в лицевой счет, начисление стало производиться за две комнаты. По окончании срока договора найма он перезаключался на новый срок. Дата обезличенаг. ФИО5 был заключен договор найма жилым помещением, расположенным по адресу: ... площадью 25,6 кв.м сроком до Дата обезличенаг. Дата обезличенаг. регистрация по месту пребывания ФИО5, ФИО20., ФИО21, ФИО22 была продлена до Дата обезличенаг. и более не продлевалась.
Указанные обстоятельства установлены не только из объяснений сторон, но и из копии заявления ФИО2 на имя зам.главы Администрации Ногинского района от Дата обезличенаг. л.д.5), копиями свидетельств о регистрации по месту пребывания л.д.6-11), копий квитанций об оплате жилья и коммунальных услуг л.д.13-15), копии договора найма жилого помещения л.д.16, 88-89), копии свидетельства о рождении л.д.90), копий паспортов (л.дл.91-93), выписки из домовой книги л.д.94-95), выписки из лицевого счета л.д.12, 96).
Согласно ответа на запрос МУП «НРЦ» от Дата обезличенаг. Номер обезличен лицевой счет на гр. ФИО5 по адресу: ... был открыт с мая 2006 года на основании письма МУП «НПТО ЖКХ» исх. Номер обезличен от Дата обезличенаг. Согласно решений Совета депутатов Ногинского муниципального района от Дата обезличенаг. Номер обезличен (тарифы для населения на 2007г.), от Дата обезличенаг. Номер обезличен (тарифы для населения на 2008г.), от Дата обезличенаг. Номер обезличен (тарифы для населения на 2009г.), понятие платы за наем (социальный) жилого помещения включало в себя плату, взимаемую собственником жилья с нанимателя жилого помещения по договору найма (социального) жилого помещения или договору найма жилого помещения, а размер платы за социальный наем жилого помещения равнялся размеру платы за наем жилого помещения, соответственно, фактически потребителем вносилась плата за «наем жилого помещения», независимо от того, что в квитанции указана строка «социальный наем»л.д.44).
Решением Совета депутатов муниципального образования «Ногинский муниципальный район Московской области» Номер обезличен от Дата обезличенаг. был изменен правовой режим жилых помещений специализированного жилищного фонда (в том числе общежитий), находящихся в собственности муниципального образования «Ногинский муниципальный район Московской области»л.д.37).
Согласно п.6.4451 перечня муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений и муниципального имущества Ногинского муниципального района Московской области, передаваемых в собственность городскому поселению Ногинск Ногинского муниципального района Московской области, утвержденному Законом Московской области от 19.07.20007г. №120/2007-ОЗ, жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности по адресу: ..., переданы в собственность муниципального образования «Городское поселение ФИО29 Московской области» л.д.41-43) с 01 января 2009 года.
Дата обезличенаг. ФИО5 обратился с заявлением на имя зам.Главы Администрации муниципального образования «городское поселение Ногинск Московской области» с заявлением с просьбой продлить договор найма на новый срок, в связи с окончанием действия договора Номер обезличен, приложив копии паспортов всех членов семьи, свидетельства о рождении, копию договора найма, выписку из лицевого счета л.д.87-96), на что ему было предложено заключить договор найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования сроком до Дата обезличена г. л.д.60-61). От подписания указанного договора истец ФИО5 отказался, а Дата обезличенаг. обратился в Администрацию городского поселения Ногинск Московской области с заявлением с просьбой заключить с ним и членами его семьи договор социального найма жилого помещения в виде двух комнат Номер обезличен в квартире Номер обезличен дома Номер обезличен по ... в ... (л.17). Письмом зам. Главы администрации городского поселения Ногинск ФИО5 было предложено представить в администрацию г.Ногиска решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения, либо ордер, выданный соответствующим органом, принявшим решение о предоставлении ему спорных комнат л.д.18).
Согласно п. 9 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713 граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить соответствующие документы.
Согласно п. 12 вышеуказанных Правил, органы регистрационного учета в 3-х дневный срок со дня поступления документов регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания.
Согласно п. 15 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ гласит о том, что регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.
Судом установлено, что истец ФИО4 вместе с несовершеннолетними детьми ФИО23, Дата обезличена г. рождения, ФИО3, Дата обезличена г. рождения, зарегистрированы по месту жительства по адресу: .... Указанная квартира, общей площадью 47,4 кв.м в том числе жилой площадью 29,4 кв.м принадлежит истцу ФИО4 на праве собственности на основании договора о передаче жилого помещения в собственность от Дата обезличенаг., что подтверждается договором о передаче жилого помещения в собственностьл.д.54), копией поквартирной карточки л.д.55). ФИО5 зарегистрирован по месту жительства в комнате площадью 15,0 кв.м по адресу: ..., что подтверждается копией поквартирной карточки л.д.56-57).
ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3 были зарегистрированы по месту пребывания в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., не являющемся местом их жительства, о чем им были выданы свидетельства о регистрации по месту пребывания.
Согласно ст. 52, 57 ЖК РФ жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования предоставляются по договору социального найма гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
В соответствии со ст.49 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Судом установлено, что истцы не состояли и не состоят на учете в качестве нуждающейся в жилой площади и не обращались в администрацию муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области» по вопросу признания их семьи малоимущей и нуждающейся в жилой площади с последующей постановкой на учет, обеспечены жилой площадью в другом месте. ФИО5 является нанимателем жилого помещения по договору социального найма по адресу: ..., а ФИО4 является собственницей приватизированного жилого помещения по адресу: .... Временная регистрация по месту пребывания в спорном жилом помещении не дает оснований для предоставления истцам указанного жилого помещения по договору социального найма.
Решением Совета депутатов муниципального образования «городское поселение Ногинск Московской области» Номер обезличен от Дата обезличенаг. было утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования «городское поселение Ногинск Московской области» по договорам коммерческого найма и аренды л.д.97-103).
Постановлением Главы муниципального образования «городское поселение Ногинск Московской области» Номер обезличен от Дата обезличенаг. было принято решение о зачислении жилого помещения в виде комнат Номер обезличен,Номер обезличен в квартире Номер обезличен дома Номер обезличен по ... в ..., в разряд жилищного фонда коммерческого использования л.д.59). Постановлением Главы муниципального образования «городское поселение Ногинск Московской области» Номер обезличен от Дата обезличенаг. указанное жилое помещение было предоставлено ФИО14 на семью из четырех человек по договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования л.д.58).
Истцы просят суд признать незаконным и отменить постановление Главы администрации муниципального образования «городского поселения Ногинск Московской области» Номер обезличен от Дата обезличена года в части перевода спорных комнат Номер обезличен,Номер обезличен в квартире Номер обезличен дома Номер обезличен по ... в ... из фонда социального использования в фонд коммерческого использования, ссылаясь на то, что указанное постановление принято неполномочным органом, а также этим нарушены права истцов, которые приобрели право на использование указанного жилого помещения по договору сциального найма.
Указанные доводы истцов суд считает необоснованными.
Согласно ст.13 ГК РФ нормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, а также нормативный акты, не соответствующие законам или иным правовым актам, и нарушающие права и интересы гражданина, могут быть признаны судом недействительными.
Таким образом, для признания нормативного акта недействительным необходимо соблюсти условия:- нарушение актом прав и законных интересов гражданина, несоответствие акта закону или иным правовым актам.
Согласно ст.51 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами органов местного самоуправления.
Согласно ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим кодексом.
Согласно ч. 7 ст. 5 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 21 Устава муниципального образования городское поселение Ногинск Московской области структуру органов местного самоуправления составляют Совет депутатов городского поселения Ногинск, глава городского поселения Ногинск, администрация городского поселения Ногинск, ревизионная комиссия городского поселения Ногинск, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится - определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Аналогичное положение содержится в п. 5 ч. 8 ст. 22 Устава муниципального образования городское поселение Ногинск Московской области.
Согласно пп.5 п. 9 ст. 26 Устава муниципального образования городское поселение Ногинск Московской области к полномочиям главы городского поселения Ногинск относится формирование администрации городского поселения Ногинск и руководство ее деятельностью в соответствии Положением об администрации.
Согласно ст. 28 Устава муниципального образования городское поселение Ногинск Московской области к компетенции администрации городского поселения устава относится управление и распоряжение муниципальной собственностью, а также управление муниципальным жилищным фондом и коммунальным бытовым хозяйством.
Таким образом, глава муниципального образования «городское поселение Ногинск Московской области», вынося постановление Номер обезличен от Дата обезличена года о зачислении жилой площади в разряд жилищного фонда коммерческого использования не вышел за рамки предоставленных ему полномочий.
Доводы представителя истцов о том, что в связи с переводом спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда в фонд социального использования автоматически изменились правоотношения, возникшие у истца ФИО5 и членов его семьи по поводу занимаемого жилого помещения и они стали проживать в спорном жилом помещении на условиях договора социального найма, суд считает необоснованными, поскольку судом установлено, что они обеспечены жилыми помещениями по месту своего жительства, в спорное жилое помещение они были вселены для временного проживания, и с ними был заключен договор найма жилого помещения на определенный срок.
Руководствуясь ст. 194-196,198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО5, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО24, к Администрации муниципального образования «городское поселение Ногинск Московской области» о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения, признании незаконным постановления Главы администрации муниципального образования «городское поселение Ногинск Московской области» отказать.Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение 10 дней.
Судья: