Гражданское дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е С У Д А
Именем Российской Федерации
23 июля 2010 года
Ногинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи: Малыгиной О.А.
При секретаре: Загузове С.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кугушевой ФИО2 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ № 13 по г. Москве и Московской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Кугушева А.Ф. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ № 13 по г. Москве и Московской области (далее по тексту ГУ УПФ РФ № 13) об обязании включить в стаж периоды работы.
23.07. 2010 года уточнила исковые требования, просила суд обязать ГУ УПФ РФ № 13 включить ей – Кугушевой А.Ф. в специальный стаж, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью периоды работы:
с Дата обезличена по Дата обезличена во время работы в должности воспитателя группы продленного дня средней школы Номер обезличен г. Ногинска;
с Дата обезличена по Дата обезличена в должности учителя английского языка Гуманитарной школы Ногинского ГОРОНО;
с Дата обезличена по Дата обезличена в должности учителя частной гимназии г. Ногинска.
Обязать ГУ УПФ РФ назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с Дата обезличена.
В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что ГУ УПФ № 13, куда она обратилась Дата обезличена необоснованно отказало ей во включении в стаж указанных выше периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику.
Письмом Номер обезличен от Дата обезличена в назначении пенсии ей было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа, ей зачтен стаж 19 лет 00 месяцев 08 дней.
Не были включены в стаж ее педагогической деятельности периоды работы: с Дата обезличена по Дата обезличена во время работы в должности воспитателя группы продленного дня средней школы Номер обезличен г. Ногинска, поскольку по представленным из школы № 10 документам, в должности воспитателя в тот период значится ФИО5, а не Кугушева ФИО4; период с Дата обезличена по Дата обезличена в должности учителя английского языка Гуманитарной школы Ногинского ГОРОНО, в связи с тем, что наименование учреждения «гуманитарная школа» не предусмотрена Постановлением Правительства Номер обезличен, а также в связи с тем, что документы по гуманитарной школе в архив управления образования не поступали, поскольку она являлась частной, а потому не имеется документального подтверждения осуществления истцом педагогической деятельности. Период с Дата обезличена по Дата обезличена в должности учителя частной гимназии г. Ногинска также не принят к зачету, поскольку наименование учреждения «частная гимназия» не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена за Номер обезличен.
С данным отказом истец не согласна, поскольку считает, что во время работы в указанных выше должностях, она осуществляла педагогическую деятельность, а потому периоды работы подлежат включению в стаж.
В судебном заседании истец Кугушева А.Ф. исковые требования поддержала полностью, приведя суду доводы, аналогичные тем, что изложены выше.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ № 13 Базарова Т.В., действующая по доверенности, против удовлетворения иска возражала, ссылаясь на те же доводы, что указаны в отказном письме Кугушевой А.Ф.
Выслушав доводы истца, заслушав возражения представителя ответчика, изучив все письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Судом из исследованных по делу письменных доказательств установлено, что истец Кугушева А.Ф. Дата обезличена обратилась в ГУ УПФ РФ с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику.
Письмом Номер обезличен от Дата обезличена ГУ УПФ РФ № 13 в назначении пенсии истцу Кугушевой А.Ф. было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа, ей зачтен специальный стаж 19 лет 00 месяцев 08 дней. Также отказано в зачете в специальный, общий трудовой и страховой стаж периодов с Дата обезличена по Дата обезличена и с Дата обезличена по Дата обезличена (л.д. 8-9).
По мнению ГУ УПФ РФ № 13 не могут быть включены в стаж педагогической деятельности истца периоды работы: с Дата обезличена по Дата обезличена во время работы в должности воспитателя группы продленного дня средней школы Номер обезличен г. Ногинска, поскольку по представленным из школы Номер обезличен документам, в должности воспитателя в тот период значится Кугушева Ада Федоровна, а не Кугушева Адиля Фатеховна; период с Дата обезличена по Дата обезличена в должности учителя английского языка Гуманитарной школы Ногинского ГОРОНО, в связи с тем, что наименование учреждения «гуманитарная школа» не предусмотрена Постановлением Правительства № 463, а также в связи с тем, что документы по гуманитарной школе в архив управления образования не поступали, поскольку она являлась частной, а потому не имеется документального подтверждения осуществления истцом педагогической деятельности. Период с Дата обезличена по Дата обезличена в должности учителя частной гимназии г. Ногинска также не принят к зачету, поскольку наименование учреждения «частная гимназия» не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09. 1999 года за № 1067.
Из записей, имеющихся в трудовой книжке Кугушевой А.Ф., усматривается, что ее стаж педагогической деятельности начинает исчисляться с Дата обезличена, когда она была принята на должность воспитателя группы продленного дня в среднюю школу № 9 г. Ногинска, Дата обезличена уволена с занимаемой должности в связи с переводом в среднюю школу Номер обезличен г. Ногинска, Дата обезличена принята на должность воспитателя группы продленного дня средней школы Номер обезличен г. Ногинска, Дата обезличена переведена в среднюю школу Номер обезличен, Дата обезличена принята на должность учителя английского языка в среднюю школу Номер обезличен в порядке перевода, Дата обезличена уволена с занимаемой должности в порядке перевода в гуманитарную школу, Дата обезличена принята на должность учителя английского языка в гуманитарную школу, Дата обезличена уволена с занимаемой должности в порядке перевода в частную гимназию, Дата обезличена принята в частную гимназию на должность учителя английского языка в порядке перевода (л.д.16-19).
Суд соглашается с доводами истца о неправомерном отказе во включении ей в стаж периода работы с Дата обезличена по Дата обезличена в должности воспитателя группы продленного дня средней школы Номер обезличен, по следующим основаниям.
Согласно Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397, и действовавшего на периоды работы истца, в качестве детского учебного заведения было предусмотрено наименование учреждения « начальные, семилетние, восьмилетние и средние школы, независимо от их наименования» и наименование должности «воспитатель».
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, предусмотренная ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
На момент рассмотрения спора в суде, Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. за № 781 был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ».
Данным Списком также предусмотрено наименование должности «воспитатель» и наименование учреждения «школы всех наименований».
Согласно справки Номер обезличен от Дата обезличена, уточняющего характера, выданной за подписью директора средней общеобразовательной школы Номер обезличен ФИО6, истец Кугушева ФИО7, действительно в период с Дата обезличена по Дата обезличена работала в данной школе в должности воспитателя группы продленного дня, а в период Дата обезличена по Дата обезличена находилась в отпуске по уходу за ребенком (л.д.20).
Согласно ст. 39 КЗОТ РСФСР и ст. 66 Трудового Кодекса РФ, трудовая книжка является основным документом, подтверждающим стаж работы работника на определенном предприятии и в определенной должности.
Ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения записей в трудовую книжку работника возложена на юридические лица и их обособленные подразделения, осуществляющие прием на работу, то есть на работодателя.
Учитывая выше изложенное, и принимая во внимание тот факт, что в указанный выше период работы истец осуществляла педагогическую деятельность в общеобразовательном учреждении, связанную с обучением и воспитанием детей, занимаемая ею должность и наименование учреждения прямо предусмотрены Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а трудовая книжка, в которой имеется запись о работе истца в данный период выдана на имя Кугушевой Адили Фатеховны, суд считает, что период работы истца в должности воспитателя группы продленного дня в средней общеобразовательной школе подлежит включению как в специальный, так и в страховой и в общий трудовой стаж.
Также суд считает, что выданная ранее справка, в которой неверно указаны имя и отчество истца не может служить основанием для отказа истцу в назначении пенсии, поскольку ответственность за предоставление сведений на работника возложена на работодателя, а не на работника.
Необоснованным считает суд и отказ ГУ УПФ по включению в стаж истца периодов работы с Дата обезличена по Дата обезличена в должности учителя английского языка Гуманитарной школы и с Дата обезличена по Дата обезличена в должности учителя частной гимназии на основании следующего.
Согласно справки Номер обезличен от Дата обезличена, выданной за подписью учредителя НОУ «Ногинская гимназия» ФИО8 и директора ФИО9, истец Кугушева А.Ф. в период с Дата обезличена по Дата обезличена работала в Гуманитарной школе в должности учителя английского языка по общеобразовательной программе, утвержденной Министерством образования РФ. В Дата обезличена Гуманитарная школа была реорганизована, а коллектив учителей и учащихся автоматически включен в состав частной гимназии, которая на основании Постановления Главы Администрации Ногинского района Московской области Номер обезличен от Дата обезличена была переименована в негосударственное общеобразовательное учреждение «Ногинская гимназия» (л.д.10).
Как усматривается из копии лицензии Номер обезличен регистрационный номер Номер обезличен, выданной Департаментом Московской области по образованию от Дата обезличена, негосударственное общеобразовательное учреждение – Ногинская гимназия осуществляла образовательную деятельность по программ начального, основного, среднего (общего) образования, дополнительного образования (л.д.11).
Конституция РФ гарантирует каждому равенство прав и свобод без каких-либо ограничений и дискриминаций, в том числе, независимо от рода и места деятельности (ст. 19 Конституции).
В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.
При этом следует указать, что правовые отношения гражданина, связанные с приобретением специального (льготного) трудового стажа, как правило, завершаются до наступления пенсионного возраста.
Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность его специального стажа, последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа, в соответствии с действующим в тот момент законодательством.
Согласно пункта 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, в соответствии с п.п. 10. п. 1 ст. 28 ФЗ 3 173 –ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10. 2002 года № 781, засчитывается работа в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Однако, Постановлением Конституционного суда РФ от 03 июня 2004 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10,11,12 пункта 1 ст. 28, пунктов 1 и 2 ст. 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» было определено, что в соответствии с ранее действующим законодательством лица, занимавшиеся лечебной деятельностью имели право на пенсию за выслугу лет признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3), взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающие для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством. В связи с тем, что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует - порождают такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое ведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение, и тем самым нарушают предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, а также не согласуются с ее статьями 8 (часть 2), 35 (часть 1) и 37 (часть 3).
По смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. Данный вывод вытекает из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 6 декабря 2001 года N 310-О по запросу Законодательного Собрания Тверской области. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.
Таким образом, Конституционный суд пришел к выводу, что в действующей системе правового регулирования пенсионного обеспечения, исходящего из того, что досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую, лечебную либо творческую деятельность на сцене, так же как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста, различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по такому критерию, как форма собственности (т.е. зависят от того, являются учреждения, в которых осуществлялась эта деятельность, государственными, муниципальными или нет), нельзя считать обоснованными с точки зрения вытекающего из Конституции Российской Федерации требования равноправия применительно к правам, гарантированным ее статьей 39. Отсюда следует, что до установления надлежащего правового регулирования при обращении лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, за назначением трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста и решении вопроса о наличии у них стажа, дающего право на досрочное назначение такой пенсии, периоды их работы в названных учреждениях, не являвшихся государственными (муниципальными), должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности, определенный в подпунктах 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно справки Номер обезличен от Дата обезличена, выданной за подписью учредителя НОУ «Ногинская гимназия» ФИО10 и директора ФИО11, истец Кугушева А.Ф. в период с Дата обезличена по Дата обезличена работала в Гуманитарной школе в должности учителя английского языка по общеобразовательной программе, утвержденной Министерством образования РФ. В Дата обезличена Гуманитарная школа была реорганизована, а коллектив учителей и учащихся автоматически включен в состав частной гимназии, которая на основании Постановления Главы Администрации Ногинского района Московской области Номер обезличен от Дата обезличена была переименована в негосударственное общеобразовательное учреждение «Ногинская гимназия» (л.д.10).
Как усматривается из копии лицензии Номер обезличен регистрационный номер Номер обезличен, выданной Департаментом Московской области по образованию от Дата обезличена, негосударственное общеобразовательное учреждение – Ногинская гимназия осуществляла образовательную деятельность по программ начального, основного, среднего (общего) образования, дополнительного образования (л.д.11).
Учитывая выше изложенное, и принимая во внимание тот факт, что форма собственности учреждений не является решающим критерием при определении возникновения права на досрочное назначение пенсии, а истец Кугушева А.Ф. в указанные выше периоды работы осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, то есть как педагогический работник выполняла свою прямые должностные обязанности по работе с детьми, и учитывая, что Списком, утвержденным Постановлением Правительства от 22.09. 1999 года № 1067 прямо предусмотрено наименование учреждения «гимназия» и наименование должности «учитель», суд считает, что периоды работы Кугушевой А.Ф. с Дата обезличена по Дата обезличена в должности учителя английского языка Гуманитарной школы и с Дата обезличена по Дата обезличена в должности учителя частной гимназии подлежат включению в стаж.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что стаж педагогической деятельности истца составляет сумму принятого к зачету ГУ УПФ № 13 стажа – 19 лет 00 месяцев 08 дней и указанных выше периодов, зачтенных судом – более 25 лет, что дает истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Кугушевой ФИО12 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ № 13 по г. Москве и Московской области о включении в стаж периодов работы и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ № 13 по г. Москве и Московской области зачесть Кугушевой ФИО13 в специальный стаж, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью периоды работы:
с Дата обезличена по Дата обезличена во время работы в должности воспитателя группы продленного дня средней школы Номер обезличен г. Ногинска;
с Дата обезличена по Дата обезличена в должности учителя английского языка Гуманитарной школы Ногинского ГОРОНО;
с Дата обезличена по Дата обезличена в должности учителя частной гимназии г. Ногинска.
Обязать Государственной Учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ № 13 по г. Москве и Московской области назначить Кугушевой ФИО16 досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с Дата обезличена.
Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья: