Р Е Ш Е Н И Е С У Д А
Именем Российской Федерации
26 марта 2010 года Ногинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Севериной М.Б.,
при секретаре Туровской С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гладких В.И. к жилищной комиссии Федерального бюджетного учреждения войсковая часть 72175, Федеральному бюджетному учреждению войсковая часть 72175, Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению «198 КЭЧ района» Минобороны России о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части 72175, о признании утратившей право пользования жилым помещением, о признании права пользования жилым помещением и об обязании заключить договор социального найма жилого помещения,
у с т а н о в и л:
Гладких В.И. обратилась в суд с иском жилищной комиссии войсковой части 72175, 198 КЭЧ района о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части 72175, о признании утратившей право пользования жилым помещением, о признании права пользования жилым помещением и об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, обосновывая свои исковые требования следующим.
Муж истца Гладких В.И. - ФИО1 служил в войсковой части 72175 с Дата обезличена по Дата обезличена, был уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста в звании капитана второго ранга. Дата обезличена Гладких: В.И. и ФИО1 заключили брак. В Дата обезличена ФИО1 на основании решения жилищной комиссии части была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: ..., в которую он с членами семьи вселился на основании ордера Номер обезличен от Дата обезличена. Дата обезличена ФИО93. обратился к командованию войсковой части с просьбой предоставить квартиру улучшенной планировки. Решением жилищной комиссии войсковой части 72175 от Дата обезличена в этой просьбе ФИО94. было отказано. Однако в дальнейшем в связи с ходатайствами командира войсковой части 72175 и командира войсковой части Номер обезличен данная просьба была удовлетворена. Решением жилищной комиссии войсковой части 72175 от Дата обезличена им – Гладких: В.И. и ФИО1 была распределена двухкомнатная квартира улучшенной планировки по адресу: ..., пользователь которой ФИО2 получил жилое помещение в .... Уволенный в запас полковник ФИО2 по неизвестным причинам долгое время не выезжал из ..., чем создал препятствия для вселения Гладких: ФИО1 и В.И. в распределенную квартиру по указанному адресу. Дата обезличена ФИО1 умер. Дата обезличена Гладких В.И. обратилась к командованию войсковой части 72175 с просьбой о вселении ее в распределенную квартиру, на что ей были вручены выписка из протокола Номер обезличен заседания жилищной комиссии войсковой части 72175 от Дата обезличена, решением которой было отменено ранее принятое решение о распределении квартиры, и письмо врио командира войсковой части 72175, содержащее разъяснение порядка обмена жилых помещений. Указанное решение жилищной комиссии войсковой части 72175 от Дата обезличена истец Гладких В.И. считает незаконным и необоснованным, поскольку принятое решение жилищной комиссии о распределении жилого помещения не может быть отменено, так как его реализация была невозможна по независящим от воли Гладких: ФИО1 и В.И. обстоятельствам. Кроме того, жилищное законодательство не содержит норм, позволяющих отменять решение, принятое жилищной комиссией о распределении жилого помещения. Истец Гладких В.И. просит суд признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии войсковой части 72175 от Дата обезличена об отмене ранее принятого решения от Дата обезличена о распределении семье Гладких В.И. квартиры, расположенной по адресу: г....; признать Гладких В.И. утратившей право пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: ...; признать за Гладких В.И. право пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: ...; обязать 198 КЭЧ района заключить с Гладких В.И. договор социального найма жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: ....
В ходе рассмотрения дела войсковая часть 72175 и 198 КЭЧ района были зарегистрированы в ЕГРЮЛ как Федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть 72175 и Федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение «198 КЭЧ района» Минобороны России соответственно.
К участию в деле в качестве соответчика было привлечено Федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть 72175, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены войсковая часть 42888 и войсковая часть 61437 (гарнизон «Стромынь»).
В судебном заседании истец Гладких В.И. свой иск поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, пояснив суду, что у ее мужа ФИО1 индивидуальной программы реабилитации инвалида, которая бы предусматривала необходимость предоставления ему жилого помещения улучшенной планировки, более приспособленного для его жизнедеятельности, не было. На себя необходимых документов она – Гладких В.И. не собирала и не вставала на очередь на улучшение жилищных условий.
Представитель истца Гладких В.И. – Руденко Ю.М. в судебном заседании иск Гладких В.И. поддержал, просил его удовлетворить, дал суду объяснения, аналогичные доводам искового заявления, дополнив их следующим. ФИО95. уволен в запас в Дата обезличена, находясь на пенсии, он заболел и в связи с этим неоднократно обращался в жилищную комиссию с просьбой о предоставлении ему жилья улучшенной планировки, поскольку имел на это право в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих». По ходатайству командира войсковой части 72175 и командира войсковой части Номер обезличен жилищной комиссией войсковой части 72175 Дата обезличена было принято решение о распределении семье ФИО96 квартиры, расположенной по адресу: .... В соответствии со ст. 57 ЖК РФ решение жилищной комиссии о предоставлении жилого помещения является основанием для заключения договора социального найма. Однако заключить договор социального найма с ФИО1 не могли, поскольку полковник ФИО2, получивший на отселение квартиру в г. Железнодорожный, долгое время не выезжал из указанной квартиры. При этом семья Гладких неоднократно обращалась к ФИО2 по вопросу освобождения им распределенного семье Гладких жилого помещения. Также Гладких В.И. неоднократно обращалась в 198 КЭЧ района с просьбой заключить договор социального найма, однако ей говорили о том, что поскольку квартира фактически не освобождена, то договор социального найма заключен быть не может. В Дата обезличена Гладких В.И. обратилась к командиру войсковой части 72175 с просьбой вселить ее в распределенную квартиру, однако на свое обращение получила выписку из протокола Номер обезличен заседания жилищной комиссии войсковой части 72175 от Дата обезличена об отмене ранее принятого решения от Дата обезличена о распределении семье Гладких В.И. квартиры, расположенной по адресу: .... Между тем в ЖК РФ отсутствует норма, позволяющая отменить ранее принятое решение о распределении жилья. Кроме того, в ч. 4 ст. 24 ФЗ «О статусе военнослужащих» говорится о том, что за членами семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, сохраняется право на получение жилого помещения. Анализ норм ЖК РФ, ФЗ «О статусе военнослужащих» и фактических обстоятельств, свидетельствует о том, семья ФИО1 имела право на улучшение жилищных условий. Поскольку семья ФИО1 имела право на улучшение жилищных условий и ФИО1 неоднократно обращался в жилищную комиссию войсковой части 72175, в которой он проходил службу, и по его обращениям принимались решения, то данные обстоятельства свидетельствуют о том, что семья ФИО1 стояла на учете на улучшение жилищных условий. Если бы ФИО1 не состоял на очереди на улучшение жилищных условий, ему бы не было распределено жилое помещение как военнослужащему, получившему заболевание. Жилое помещение, в котором проживала семья Гладких, не соответствовало жилищным условиям больного человека. У ФИО1 была болезнь паркинсона, стенокардия, кардиосклероз, он мог передвигаться только в инвалидной коляске. Нарушение прав истца решением жилищной комиссии войсковой части 72175 от Дата обезличена состоит в том, что Гладких В.И., приобретя с мужем право на спорное жилое помещение, в соответствии со ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих» право на него не утратила. Кроме того, законность решения жилищной комиссии войсковой части 72175 от Дата обезличена о распределении семье Гладких жилого помещения по адресу: ..., вплоть до смерти ФИО1 никто не оспаривал и его не отменял. В настоящее время Гладких В.И. проживает в двухкомнатной квартире по адресу: ..., оплачивает за нее квартплату и коммунальные услуги. Дом Номер обезличен по указанному адресу – хрущевка, построен ранее Дата обезличена, в нем маленькие кухни. Дом Номер обезличен по адресу: ... до Дата обезличена постройки, в квартире Номер обезличен в данном доме кухня в два раза больше, большая прихожая, в этой квартире более комфортные условия. Представитель истца Гладких В.А. – Руденко Ю.М. также считает, что основанием для признания Гладких В.И. утратившей право пользования квартирой, расположенной по адресу: г..., и для признания за ней права пользования квартирой, расположенной по адресу: г..., является ч.4 ст. 57 ЖК РФ.
Представитель ответчиков - жилищной комиссии Федерального бюджетного учреждения войсковая часть 72175 и Федерального бюджетного учреждения войсковая часть 72175 – Теленкова Т.А. в суде иск Гладких В.И. не признала, пояснив суду следующее. Решение от Дата обезличена о распределении жилого помещения по адресу: ... служащей Гладких В.И. было принято жилищной комиссией войсковой части 72175 преждевременно, поскольку на момент распределения данное жилое помещение не было освобождено прежним жильцом. Указанная квартира была освобождена Дата обезличена, а ФИО1 умер в Дата обезличена. Поэтому жилищная комиссия войсковой части 72175 Дата обезличена приняла решение отменить ранее принятое решение жилищной комиссии от Дата обезличена, поскольку изменились обстоятельства. Жилищная комиссия не могла распределить спорное жилое помещение на ФИО1, поскольку он не имел отношения к войсковой части 72175, поэтому жилье было распределено на Гладких В.И. Гладких В.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий признана не была, однако при принятии данного решения жилищная комиссия учла интересы ветерана вооруженных сил и инвалида ФИО1. Списки распределения жилых помещений и выписки из протоколов заседаний жилищной комиссии сначала направляются для согласования в 198 КЭЧ района, а затем на утверждение начальнику гарнизона «Стромынь». После утверждения списка распределения жилых помещений начальником гарнизона принятое жилищной комиссией решение о распределении жилого помещения является законным и действительным. Выписка из протокола заседания жилищной комиссии от Дата обезличена не была направлена для согласования в 198 КЭЧ района, поскольку распределенное жилое помещение не было свободным. Список распределения Гладких В.И. квартиры по адресу: ..., был составлен, однако он не был направлен жилищной комиссией войсковой части 72175 на согласование в 198 КЭЧ района и на утверждение начальнику гарнизона, поскольку это было преждевременно, так как указанная квартира была занята ФИО2.
Представитель ответчика - жилищной комиссии Федерального бюджетного учреждения войсковая часть 72175 - Романова В.А., надлежащим образом извещенная о явке в суд, в судебное заседание не явилась. В судебном заседании Дата обезличена представитель ответчика - жилищной комиссии Федерального бюджетного учреждения войсковая часть 72175 - Романова В.А. иск Гладких В.И. не признала, пояснив суду следующее. Дата обезличена ФИО1 обратился к командованию войсковой части 72175 за содействием на обмен двухкомнатной квартиры по адресу: ... на равноценную квартиру улучшенной планировки, поскольку он являлся ветераном войсковой части 72175 и инвалидом 1 группы. Решением жилищной комиссии войсковой части 72175 от Дата обезличена. ФИО1 было отказано в обмене, поскольку для этого не было оснований. После ходатайства командира войсковой части 72175 к командиру войсковой части Номер обезличен о рассмотрении жилищного вопроса ФИО1, жилищной комиссией войсковой части 72175 Дата обезличена было принято решение о распределении семье Гладких в виде исключения квартиры по адресу: ..., поскольку Гладких В.И. была служащей войсковой части 72175, а ее муж ФИО1 являлся инвалидом 1 группы и передвигался по квартире только в инвалидной коляске. Указанное решение жилищной комиссии войсковой части 72175 от Дата обезличена было вынесено с отступлением от требований п.п. 33, 34, 40 приказа Министра обороны РФ № 80 от 2000г. и жилищного законодательства. В распределенном семье Гладких жилом помещении был прописан полковник ФИО2 и члены его семьи, поэтому распределить данное жилое помещение жилищная комиссия войсковой части 72175 была вправе только после фактического освобождения полковником ФИО2 жилого помещения. Определенные приказом Министра обороны РФ № 80 списки распределения жилого помещения семье Гладких, ввиду нарушения требований законодательства, надлежащим образом оформлены не были, тем самым жилищное право семьи Гладких в законную силу не вступило и реализовано не было. Решением жилищной комиссии войсковой части 72175 от Дата обезличена отменено ранее принятое решение жилищной комиссии от Дата обезличена, поскольку у Гладких В.И. изменились семейные обстоятельства в связи со смертью мужа ФИО1. Жилищная комиссия войсковой части 72175 вправе как принимать решения, так и отменять их согласно пунктам 26, 28, 31 приказа Министра обороны № 80 от 2000г. и п. 6 ст. 56 ЖК РФ. В настоящее время истец Гладких В.И. обеспечена жильем по нормам, проживает одна в двухкомнатной квартире по адресу: ..., которая была предоставлена ее мужу ФИО1 в Дата обезличена. В списках на улучшение жилищных условий и получение жилья ФИО1 не состоял, поскольку он был нанимателем указанного жилого помещения по договору социального найма и был обеспечен в Дата обезличена жилой площадью по нормам. Жилищная комиссия, которая принимала Дата обезличена решение о распределении жилой площади семье Гладких, в Дата обезличена была расформирована в связи с постоянными проверками из прокуратуры и протестами о незаконных действиях жилищной комиссии.
Представитель ответчика - Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «198 КЭЧ района» Минобороны России – Мальцева Т.С. в суде иск Гладких В.И. не признала по следующим основаниям. Истец Гладких В.И. в настоящее время зарегистрирована и проживает в жилом помещении, общей площадью 42,3 кв.м., состоящем из двух изолированных комнат, по адресу: .... В Дата обезличена на основании заявления мужа Гладких В.И. - ФИО1 и ходатайства командира войсковой части 72175 на имя командира войсковой части Номер обезличен от Дата обезличена жилищной комиссией войсковой части 72175 семье Гладких было распределено жилое помещение - двухкомнатная квартира по адресу: ..., общей площадью 48,1 кв.м. Решение о распределении жилой площади Гладких В.И. на состав семьи два человека было принято жилищной комиссией с существенным нарушением действующего законодательства. В выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 72175 в качестве основания для распределения жилого помещения по договору социального найма указано ходатайство командира войсковой части 42888. Однако данное ходатайство не могло послужить основанием для распределения спорной квартиры истцу. В соответствии с п. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. На учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях Гладких В.И. и ФИО1 в момент вынесения решения жилищной комиссией не состояли. Ни одним из оснований для признания нуждающимися в жилом помещении (улучшении жилищных условий), предусмотренных ст. 51 ЖК РФ, истец и члены ее семьи не обладают. Жилищная комиссия также не могла распределить спорное жилое помещение, поскольку им пользовался ФИО2. Кроме того, в момент распределения жилой площади и в настоящее время истец обеспечена жилой площадью по установленным нормам. Представитель истца, ссылаясь на ФЗ «О социальной защите инвалидов» и постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь», не представил суду доказательств, а именно справку медико-социальной экспертизы установленной формы с заключением о том, что ФИО1 нуждался либо в дополнительной жилой площади либо в жилой площади улучшенной планировки, со ссылкой в этой справке на пункт данного постановления. Между тем Гладких В.И. и ФИО1 по нормам были обеспечены жилым помещением, проживали в двухкомнатной квартире с изолированными комнатами, и отдельной комнатой ФИО1 был обеспечен. Оснований для обмена жилого помещения также не имелось, поскольку обмен жилыми помещениями в соответствии со ст. 72 ЖК РФ производится с согласия наймодателя в письменной форме. Согласия на обмен 198 КЭЧ района не давала. Кроме того, спорное жилое помещение по принадлежности фонда к войсковой части 72175 не относится, а закреплено за гарнизоном «Стромынь», и на праве оперативного управления - за ФГ КЭУ «198 КЭЧ района» Минобороны России. Следовательно, распоряжаться указанным имуществом по своему усмотрению без согласования с командованием гарнизона «Стромынь» и начальником 198 КЭЧ района, жилищная комиссия войсковой части 72175 не имела права. В связи с указанными нарушениями, допущенными жилищной комиссией войсковой части 72175, решение о распределении жилого помещения семье Гладких правомерно подлежало отмене. Утверждение истца и его представителя о том, что действующее жилищное законодательство не содержит норм, позволяющих отменять принятое решение о распределении жилого помещения, является несостоятельным, поскольку в соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Действия жилищной комиссии войсковой части 72175 нарушили право 198 КЭЧ района распорядиться закрепленным за ней имуществом по своему усмотрению. Более того, действия жилищной комиссии нарушили право неопределенного круга лиц в лице военнослужащих, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, а также бесквартирных военнослужащих, которые в настоящее время вынуждены проживать в общежитии. Если бы решение жилищной комиссии войсковой части 72175 от 19.09.2008г. не было отменено самой жилищной комиссией, то при поступлении в адрес 198 КЭЧ района каких-либо документов о распределении спорного жилого помещения, это решение было бы обжаловано в судебном порядке, а список распределения жилой площади не был бы согласован 198 КЭЧ района и не был бы направлен на утверждение начальнику гарнизона.
Представитель третьего лица – войсковой части 61437 (гарнизона «Стромынь») – Евстигнеева Е.И. против удовлетворения иска Гладких В.И. возражала, ссылаясь на то, что жилищная комиссия войсковой части 72175 не вправе была распределять жилое помещение Гладких В.И., поскольку нуждающимися в улучшении жилищных условий ни она, ни члены ее семьи признаны не были. Жилое помещение в ... по адресу: ... было юридически и фактически не свободно, его занимал ФИО2. Кроме того, в отношении ФИО1 не была разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида, в соответствии с которой была бы предусмотрена необходимость переселения его в другое жилое помещение. В жилищную комиссию гарнизона «Стромынь» ни в Дата обезличена, ни в Дата обезличена не поступало ходатайство командира войсковой части 72175 о переводе квартиры Номер обезличен по адресу: ... в фонд войсковой части 72175. Выписка из решения жилищной комиссии войсковой части 72175 о распределении спорной квартиры Гладких и список распределения начальнику гарнизона «Стромынь» для утверждения также не поступали. Права Гладких В.И. решением жилищной комиссии войсковой части 72175 от Дата обезличена не нарушены, в настоящее время Гладких В.И. в ... обеспечена жилым помещением большей площадью, чем то, на которое она претендует.
Представитель третьего лица – войсковой части 42888, надлежащим образом извещенный о явке в суд, в судебное заседание не явился. С согласия лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица – войсковой части 42888.
Заслушав объяснения истца Гладких В.И., представителя истца Гладких В.И. – Руденко Ю.М., представителя ответчиков - жилищной комиссии Федерального бюджетного учреждения войсковая часть 72175 и Федерального бюджетного учреждения войсковая часть 72175 – Теленковой Т.А., представителя ответчика - Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «198 КЭЧ района» Минобороны России – Мальцевой Т.С., представителя третьего лица – войсковой части 61437 (гарнизона «Стромынь») – Евстигнеевой Е.И., огласив объяснения представителя ответчика - жилищной комиссии Федерального бюджетного учреждения войсковая часть 72175 - Романовой В.А., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В соответствии с ч. 4 ст. 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.
Согласно п. 4 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» за членами семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, сохраняется право на получение жилого помещения. При этом жилое помещение указанным лицам предоставляется в первоочередном порядке.
Согласно пунктам 26, 28-31 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2000г. № 80, учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по форме согласно приложению N 4 к настоящей Инструкции с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, по форме согласно приложению N 5 к настоящей Инструкции и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).
Учет гражданского персонала Вооруженных Сил, нуждающегося в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.
Военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.
Учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются военнослужащие, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.
Ежегодно с 1 по 30 января КЭЧ района проводит перерегистрацию военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий). В ходе перерегистрации, при необходимости, дополнительно проверяются жилищные условия очередников.
Воинские части ежемесячно к 3 числу следующего месяца направляют в КЭЧ района информацию об изменениях в учетных данных военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), и два раза в год до 20 января и 20 июля по состоянию на 1 января и 1 июля - уточненные списки очередников, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).
КЭЧ района вправе возвратить представленные списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) для повторного рассмотрения жилищной комиссией воинской части, если в них включены военнослужащие с нарушением жилищного законодательства.
Военнослужащие снимаются с учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по месту прохождения военной службы в случаях:
улучшения жилищных условий по нормам, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения;
убытия к новому месту прохождения военной службы, за исключением военнослужащих, убывших для прохождения военной службы (работы) за пределы территории Российской Федерации;
выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;
получения служебного жилого помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Не могут быть сняты с учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) семьи военнослужащих, потерявшие кормильца, состоявшего на учете, за исключением случаев, установленных статьей 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Согласно пунктам 32-35 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2000г. № 80, жилые помещения в домах государственного, муниципального жилищного фонда, закрепляемые за Министерством обороны, предоставляются военнослужащим и членам их семей, состоящим на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).
В случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.
Жилые помещения, освобождаемые за выездом военнослужащих, распределяются между военнослужащими воинских частей, в которых они проходили военную службу.
В целях правильного и экономного распределения жилых помещений в гарнизонах и воинских частях создаются жилищные комиссии в соответствии с Примерным положением о жилищных комиссиях.
Согласно пунктам 37 и 43 указанной Инструкции распределение поступающих в воинскую часть жилых помещений между военнослужащими производится жилищной комиссией воинской части в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет и включения в списки нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).
Распределение поступающих в воинскую часть жилых помещений между военнослужащими оформляется списком распределения жилых помещений по воинской части по форме согласно приложению № 7 к настоящей Инструкции, который подписывается командиром и председателем жилищной комиссии воинской части, согласовывается с начальником КЭЧ района и с необходимыми документами: выписками из протокола заседания жилищной комиссии воинской части (гарнизона), справками о сдаче жилых помещений в КЭЧ района по форме согласно приложению № 8 к настоящей Инструкции или забронированного жилого помещения; копиями жилищного договора (для военнослужащих, обеспечиваемых служебными жилыми помещениями); паспортами (свидетельствами о рождении) членов семьи; копиями финансового лицевого счета и выписками из домовой книги (поквартирной карточки) (для военнослужащих и членов их семей, зарегистрированных по месту жительства), справками о проверке жилищных условий (для военнослужащих и членов их семей, зарегистрированных по месту жительства); выписками из личного дела военнослужащего о составе семьи; справками, подтверждающими место военной службы военнослужащих, справками (заключениями) учреждений здравоохранения, санэпидстанций, бюро технической инвентаризации и другими документами, относящимися к решению данного вопроса, представляется на утверждение начальнику гарнизона.
Утвержденные списки распределения жилых помещений являются основанием для оформления ордеров на заселение жилых помещений.
Предоставление жилых помещений гражданскому персоналу Вооруженных Сил осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно примерному положению о жилищных комиссиях, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2000г. № 80, для правильного и экономного распределения жилых помещений в гарнизонах и воинских частях создаются жилищные комиссии.
Руководство деятельностью жилищных комиссий осуществляется в гарнизонах начальниками гарнизонов, в воинских частях - командирами воинских частей. Жилищная комиссия воинской части назначается приказом командира воинской части.
На жилищную комиссию воинской части, в том числе, возлагается:
учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий);
ведение списков военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий);
рассмотрение по указанию командира воинской части рапортов о постановке на учет военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проверка прилагаемых документов, перечисленных в пункте 28 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, и подготовка решений по ним;
подготовка и представление на утверждение командиру воинской части предложений по распределению между военнослужащими, нуждающимися в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), выделенных воинской части жилых помещений;
контроль за своевременным освобождением жилых помещений военнослужащими воинской части.
В своей работе жилищные комиссии руководствуются действующим законодательством, приказами и директивами Министра обороны Российской Федерации и его заместителей.
Заседания жилищных комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. На заседаниях жилищной комиссии должно присутствовать не менее двух третей ее членов, а также военнослужащие, жилищные вопросы которых рассматриваются в ходе заседания. Решения жилищной комиссии принимаются простым большинством голосов.
Согласно пунктам 4, 9, 12, 25, 30 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.1998г. №1054, вопросы постановки на очередь и предоставления жилья рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам, решения которых являются основанием для издания главами муниципальных образований соответствующих актов.
Граждане, признанные нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства по основаниям, указанным в пункте 6 настоящих Правил, и уволенные с военной службы, ставятся на очередь органами местного самоуправления по личному заявлению.
Ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами, а также территориальными органами безопасности, министерствами внутренних дел и управлениями (главными управлениями) внутренних дел субъектов Российской Федерации, территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющими функции военных комиссариатов в отношении лиц, состоящих на специальном учете.
Не могут быть сняты с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий вдовы (вдовцы) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, потерявшие кормильца, состоявшего на учете, при условии, что они по-прежнему признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий и не вступили в другой брак.
Не допускается предоставление жилья не стоящим на очереди гражданам, уволенным с военной службы.
Судом установлено, что Дата обезличена ФИО1 заключил брак с Грищенко В.И., которой после заключения брака присвоена фамилия «Гладких» (л.д. 6 – копия свидетельства о заключении брака).
Дата обезличена 198 КЭЧ района Московского военного округа капитану 2 ранга ФИО1 на семью, состоящую из 3-х человек, в том числе жену Гладких В.В. и сына ФИО3, Дата обезличена года рождения, был выдан ордер на право занятия двухкомнатной квартиры, площадью 28,2 кв.м, расположенной по адресу: ... (л.д. 7 – копия талона к ордеру).
Из копии письма председателя жилищной комиссии войсковой части 72175 на имя ФИО1 (л.д. 58) усматривается, что ФИО1 приглашался Дата обезличена либо Дата обезличена на беседу к председателю жилищной комиссии войсковой части 72175 по жилищному вопросу.
Дата обезличена ФИО1 на основании акта освидетельствования в филиале № 2 Главного бюро МСЭ по Московской области Номер обезличен была установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно (л.д. 57 – копия справки Номер обезличен). Согласно справке КЭК, выданной Дубровской амбулаторией МУЗ НЦРБ (л.д. 12 – копия справки), ФИО1 был установлен диагноз: «Болезнь Паркинсона, ИБС, стенокардия, атеросклеротический и постинфарктный кардиосклероз, гипертоническая болезнь».
Дата обезличена ФИО1 обращался на имя командира войсковой части 72175 с заявлением об оказании содействия на обмен указанной двухкомнатной квартиры на равноценную квартиру улучшенной планировки, указывая на то, что он является ветераном войсковой части 72175, инвалидом 1 группы, состоит на улучшении с Дата обезличена. (л.д. 11 – копия заявления).
Решением жилищно-бытовой комиссии войсковой части 72175 от Дата обезличена ФИО1 было отказано в обмене двухкомнатной квартиры по адресу: ..., поскольку для этого не имелось оснований.
Дата обезличена командир войсковой части 72175 обратился с ходатайством к командиру войсковой части 42888 о рассмотрении в виде исключения вопроса обмена указанной квартиры на равноценную двухкомнатную квартиру улучшенной планировки по адресу: ..., семье капитана 2 ранга запаса ФИО1 (л.д. 14 – копия ходатайства). В своем ходатайстве командир войсковой части 72175 ссылался на то, что наниматель квартиры по адресу: ..., полковник медицинской службы ФИО2 получил трехкомнатную квартиру в ... на отселение из закрытого военного городка при увольнении в запас. Данная квартира находилась в жилом фонде войсковой части 61437, по ходатайству командира была переведена в жилой фонд войсковой части 72175 для дальнейшего распределения ФИО1. Капитан 2 ранга ФИО1 проходил военную службу в войсковой части 72175 с Дата обезличена по Дата обезличена, был уволен по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. В настоящее время ФИО1 является инвалидом 1 группы, передвигаться по квартире может только в инвалидной коляске, что является невозможным в квартире, в которой проживает его семья. Супруга ФИО1 является служащей войсковой части 72175. Указанное ходатайство было согласовано командиром войсковой части 42888 Дата обезличена.
Согласно выписке из протокола Номер обезличен заседания жилищной комиссии войсковой части 72175 от Дата обезличена (л.д. 15 - копия выписки), решением жилищной комиссии войсковой части 72175 от Дата обезличена на основании ходатайства командира войсковой части 42888 служащей Гладких В.И., мужу – ФИО1 была распределена жилая площадь – двухкомнатная квартира площадью 48,1 кв.м, в том числе жилой – 28,0 кв.м, по адресу: ....
Дата обезличена ВрИд начальника ФГУ 326 Отделение Морской инженерной службы на заявление Гладких В.И. от Дата обезличена сообщил о том, что договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: ... с ФИО2 может быть заключен при личном его обращении в 326 ОМИС. Заключение договоров социального найма с жильцами указанного жилого дома началось с Дата обезличена (л.д. 16 – копия заявления Гладких В.И. от Дата обезличена, л.д. 17 – копия сообщения ВрИд начальника ФГУ 326 ОМИС от Дата обезличена).
Дата обезличена ФИО1 умер (л.д. 18 – копия свидетельства о смерти).
Дата обезличена истец Гладких В.И. обратилась на имя ВрИО командира войсковой части 72175 с заявлением о принятии решения о ее вселении по адресу: ..., в связи с согласием командира войсковой части 42888 на обмен двухкомнатной квартиры по адресу: ..., на равноценную двухкомнатную квартиру улучшенной планировки по адресу: ..., и переводом данной квартиры из жилого фонда войсковой части 61437 в жилой фонд войсковой части 72175, а также с решением жилищной комиссии войсковой части 72175 от Дата обезличена (л.д. 19- копия заявления).
Из копии выписки из протокола Номер обезличен заседания жилищной комиссии войсковой части 72175 от Дата обезличена (л.д. 20) усматривается, что указанное заявление Гладких В.И. от Дата обезличена было рассмотрено на заседании жилищной комиссии Дата обезличена. Решением жилищной комиссии войсковой части 72175 от Дата обезличена в связи с изменившимися обстоятельствами - смертью мужа Гладких В.И. – ФИО1 было отменено ранее принятое решение жилищной комиссии от Дата обезличена о распределении Гладких В.И. и ее мужу ФИО1 двухкомнатной квартиры по адресу: ....
Из копии ордера на жилое помещение, выписки из домовой книги и справки начальника ДУ № 1 198 КЭЧ района от Дата обезличена Номер обезличен (л.д. 87-89) усматривается, что спорное жилое помещение – двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: ..., была предоставлена подполковнику ФИО2 и членам его семьи на основании решения жилищной комиссии войсковой части 34364 от Дата обезличена. Дата обезличена ФИО2 был выдан ордер Номер обезличен на право занятий указанной квартиры. ФИО2 с женой ФИО4 и дочерью ФИО5 были сняты с регистрационного учета по указанному адресу Дата обезличена в связи с выездом по адресу: .... Указанная квартира была сдана в Домоуправление №1 198 КЭЧ района установленным порядком Дата обезличена.
Из справки ФГ КЭУ «198 КЭЧ района» Минобороны России от 28.01.2010г. № 80, копии письма начальника гарнизона «Стромынь» от 14.11.1994г. № 1549 (л.д. 31, 43, 82-83) усматривается, что жилое помещение по адресу: ..., до настоящего времени по принадлежности фонда закреплено за гарнизоном «Стромынь», относится к фонду социального использования, и не было закреплено за войсковой частью 72175 в связи с расформированием войсковой части 34364.
Из списка нуждающихся в жилплощади военнослужащих войсковой части 72175 по состоянию на Дата обезличена и справки председателя жилищной комиссии ФГУ – войсковая часть 72175 от Дата обезличена Номер обезличен (л.д. 32-33, 42, 44-45) усматривается, что ФИО1 и члены его семьи, проживающие по адресу: ..., в списках нуждающихся на улучшение жилищных условий в войсковой части 72175 не состояли.
Из выписки из приказа командира войсковой части 72175 Номер обезличен от Дата обезличена усматривается, что Гладких В.И., работавшая уборщицей производственных и служебных помещений квартирно-эксплуатационного отделения, уволена с работы Дата обезличена на основании п. 3 ст. 77 ТК РФ (по собственному желанию).
В квартире по адресу: ..., до настоящего времени зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает истец Гладких В.И. (л.д. 8-9, 40 – выписка из домовой книги, л.д. 10, 39 – выписка из лицевого счета).
Анализируя исследованные по делу доказательства и приведенные нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что решение жилищной комиссии войсковой части 72175 от Дата обезличена об отмене решения жилищной комиссии войсковой части 72175 от Дата обезличена о распределении Гладких В.И. и ее мужу ФИО1 двухкомнатной квартиры по адресу: ..., не подлежит отмене по следующим основаниям.
Суд считает, что решение от Дата обезличена о распределении спорного жилого помещения служащей Гладких В.И. и ее мужу ФИО1 было принято жилищной комиссией войсковой части 72175 с нарушением требований ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2000г. № 80, в соответствии с которыми в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей, состоящим на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет и включения в списки нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).
Между тем ни истец Гладких В.И., ни ее муж ФИО1 не состояли в списках нуждающихся на улучшение жилищных условий в войсковой части 72175, что подтверждается списком нуждающихся в жилплощади военнослужащих войсковой части 72175 по состоянию на Дата обезличена и справкой председателя жилищной комиссии ФГУ – войсковая часть 72175 от Дата обезличена Номер обезличен. Доказательств о включении ФИО1 жилищной комиссией войсковой части 72175 в очередь на улучшение жилищных условий истцом суду не представлено. Поэтому доводы представителя истца Гладких В.И. – Руденко Ю.М. о том, что поскольку ФИО1 неоднократно обращался в жилищную комиссию войсковой части 72175 и по его обращениям принимались решения, то это свидетельствует о том, что семья ФИО1 стояла на учете на улучшение жилищных условий, и что если бы ФИО1 не стоял на очереди на улучшение жилищных условий, то ему бы не было распределено спорное жилое помещение, суд находит несостоятельными. При этом суд учитывает, что решением жилищной комиссии войсковой части 72175 от Дата обезличена спорное жилое помещение было распределено не ФИО1, а служащей войсковой части 72175 Гладких В.И. Учет же гражданского персонала Вооруженных Сил, нуждающегося в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Вместе с тем, как пояснила в судебном заседании истец Гладких В.И., необходимых документов на себя она не собирала и не вставала на очередь на улучшение жилищных условий.
Доказательств того, то спорная квартира по адресу: ..., по ходатайству командира войсковой части была переведена в жилой фонд войсковой части 72175 для дальнейшего распределения ФИО1 истцом суду также не представлено.
Решением жилищной комиссии войсковой части 72175 от Дата обезличена спорное жилое помещение было распределено Гладких В.И. на состав семьи из двух человек – Гладких В.И. и ее мужа ФИО1, однако данное решение не было реализовано, поскольку жилищной комиссией фактически было распределено не свободное от проживания третьих лиц жилое помещение, что противоречит нормам Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации. Как усматривается из выписки из домовой книги и справки начальника ДУ № 1 198 КЭЧ района от Дата обезличена семья полковника ФИО2 была снята с регистрационного учета из спорного жилого помещения только Дата обезличена, а сдано оно в Домоуправление № 1 198 КЭЧ района установленным порядком только Дата обезличена.
Распределение поступающих в воинскую часть жилых помещений между военнослужащими оформляется списком распределения жилых помещений по воинской части, который подписывается командиром и председателем жилищной комиссии воинской части, согласовывается с начальником КЭЧ района и с необходимыми документами представляется на утверждение начальнику гарнизона. Только утвержденные списки распределения жилых помещений являются основанием для оформления ордеров, договоров найма и заселения жилых помещений.
Вместе с тем, как усматривается из объяснений представителей ответчиков, выписка из протокола заседания жилищной комиссии от Дата обезличена и список распределения Гладких В.И. квартиры по адресу: ..., не были направлены жилищной комиссией войсковой части 72175 для согласования в 198 КЭЧ района и на утверждение начальнику гарнизона, поскольку данное жилое помещение фактически не было свободно, и распределять его жилищная комиссия была не вправе. Доказательств обратного истцом суду не представлено.
Таким образом, поскольку спорное жилое помещение фактически не было предоставлено истцу Гладких В.И. и ее мужу ФИО1, а Дата обезличена ФИО1 умер, то с учетом этих обстоятельств жилищной комиссией войсковой части 72175 Дата обезличена было принято решение об отмене решения жилищной комиссии от Дата обезличена о распределении Гладких В.И. и ее мужу ФИО1 двухкомнатной квартиры по адресу: ....
При этом суд учитывает, что жилищные комиссии создаются в целях правильного и экономного распределения жилых помещений в гарнизонах и воинских частях в соответствии с Примерным положением о жилищных комиссиях, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2000г. № 80, и вправе принимать любые решения в соответствии со своей деятельностью.
Суд также учитывает, что и в момент распределения спорного жилого помещения, и в настоящее время истец Гладких В.И. обеспечена по установленным нормам жилой площадью – двухкомнатной квартирой по адресу: ....
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение жилищной комиссии войсковой части 72175 от Дата обезличена об отмене решения жилищной комиссии войсковой части 72175 от Дата обезличена о распределении Гладких В.И. и ее мужу ФИО1 двухкомнатной квартиры по адресу: ..., не нарушает жилищные права истца Гладких В.И. и ее законные интересы, принято жилищной комиссией в соответствии с ее компетенцией, а потому отмене не подлежит.
Поскольку список распределения Гладких В.И. квартиры по адресу: ..., не был утвержден в установленном законом порядке, решение жилищной комиссии войсковой части 72175 от Дата обезличена о распределении указанной квартиры отменено, спорное жилое помещение фактически не было предоставлено истцу Гладких В.И., фактически она в него не заселялась и им не пользовалась, то требования истца Гладких В.И. о признании за ней права пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: ..., и об обязании 198 КЭЧ района заключить с ней договор социального найма на указанное жилое помещение удовлетворению не подлежат.
Что касается требования истца Гладких В.И. о признании ее утратившей право пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: ..., то оно не основано на законе и удовлетворению не подлежит, поскольку Гладких В.И. до настоящего времени зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает в квартире по указанному адресу, выполняет обязанности нанимателя жилого помещения, содержит жилое помещение в надлежащем состоянии, производит оплату жилья и коммунальных услуг.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска Гладких В.И. к жилищной комиссии Федерального бюджетного учреждения войсковая часть 72175, Федеральному бюджетному учреждению войсковая часть 72175, Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению «198 КЭЧ района» Минобороны России о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части 72175, о признании утратившей право пользования жилым помещением, о признании права пользования жилым помещением и об обязании заключить договор социального найма жилого помещения отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: