Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ СУДА
Именем Российской Федерации
15 февраля 2010 года Ногинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Кулыгиной С.В.,
при секретаре Васильевой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковальского А.О. к Администрации муниципального образования « Городской округ Черноголовка» о признании незаконным отказа в предоставлении копий документов и об обязании предоставить копии документов,
у с т а н о в и л :
Ковальский А.О. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования « городской округ Черноголовка» о признании незаконным отказа в предоставлении копий документов, на основании которых было принято Постановление Главы городского округа Черноголовка Московской области Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен « О предоставлении в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования на территории СНТ « ФИО1», а именно: выписки из решения общего собрания членов СНТ « ФИО1» Номер обезличен от Дата обезличена; копии кадастрового плана земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от Дата обезличена Номер обезличен и решение земельной комиссии от Дата обезличена (протокол Номер обезличен) и об обязании выдать указанные документы.
В обосновании заявленных исковых требований истец Ковальский А.О. ссылается на то, что он является членов СНТ « ФИО1», находящегося на территории муниципального образования « Городской округ Черноголовка» в Ногинском районе Московской области, со дня его образования с Дата обезличена. В пользовании его семьи находится земельный участок Номер обезличен.
Указанный земельный участок был предоставлен в Дата обезличена решением Черноголовской территориальной администрацией в постоянное (бессрочное) пользование его семье.
В настоящее время он предпринимает действия по оформлению, предусмотренные существующим законодательством, по оформлению в собственность указанного земельного участка. Однако в течение многих лет, правление СНТ « ФИО1» препятствует ему в оформлении указанного земельного участка в собственность.
В ходе рассмотрения гражданского дела по его иску к ООО НПП « ФИО2» представитель ответчика Администрации муниципального образования « городской округ Черноголовка» представил суду в качестве доказательств по делу Постановление Главы городского округа Черноголовка Московской области от Дата обезличена Номер обезличен « о предоставлении в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, на территории СНТ « ФИО1».
В преамбуле указанного Постановления указано следующее: «Руководствуясь п.4 ст.14, п.16 ст. 21, п.2 ст. 28, п.5 ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998г. « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих организациях граждан», учитывая выписку из решения общего собрания членов СНТ « ФИО1» Номер обезличен от Дата обезличена, кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от Дата обезличена Номер обезличен решение земельной комиссии от Дата обезличена (протокол Номер обезличен), постановляю:… Однако указанные документы суду представлены не были.
Дата обезличена он обратился в Администрацию муниципального образования « городской округ Черноголовка» с заявлением о предоставлении ему документов, с учетом которых было принято Постановление Главы городского округа Черноголовка Московской области от Дата обезличена Номер обезличен « О предоставлении в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, на территории СНТ « ФИО1».
Дата обезличена им было получено письмо Номер обезличен от Дата обезличена от Администрации муниципального образования « городской округ Черноголовка», в котором они сообщают о том, что испрашиваемые документы (выписка из протокола общего собрания членов СНТ « ФИО3», кадастровый план земельного участка от Дата обезличена Номер обезличен не относятся к числу актов, принимаемых Главой городского округа и администрацией в рамках их деятельности в соответствии с Федеральным законом « Об организации деятельности органов местного самоуправления в РФ», в связи, с чем администрация не может передавать третьим лицам копии заявленных документов.
Протокол Номер обезличен земельной комиссии от Дата обезличена не содержит решений в отношении гр. Ковальского А.О.
В соответствии со ст. 57 ГПК РФ Главы округа и администрации могут предоставить принятые акты и документ, послужившие основанием для их принятия, по запросу суда.
Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, в связи, с чем он – Ковальский А.О. имеет равные права с ответчиком Администрацией муниципального образования « городской округ Черноголовка» на получение информации, относящейся к предмету судебного разбирательства.
Исходя из указанного процессуального права, для полноценной защиты своих законных интересов он считает необходимым получить всю информацию, имеющую непосредственное отношение к предмету судебного разбирательства, в том числе и документы, на основании которых было принято Постановление Главы городского округа Черноголовка Московской области Номер обезличен от Дата обезличена.
Кроме того, ч.2 ст. 24 Конституции Российской Федерации устанавливает: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Очевидно, отказывая ему в предоставлении вышеуказанных документов, которые имеют непосредственное отношение к его законному праву на приватизацию земельного участка Номер обезличен в СНТ « ФИО1», Администрация муниципального образования « городской округ Черноголовка» нарушает его конституционное право гражданина Российской Федерации.
В судебном заседании истец Ковальский А.О. отказался от своих исковых требований в части обязании Администрации муниципального образования « городской округ Черноголовка» предоставить ему копию решения земельной комиссии от Дата обезличена (протокол Номер обезличен), в остальной части исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель администрации муниципального образования « городской округ Черноголовка» Лемзяков В.А. в судебном заседании иск Ковальского А.О. не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, согласно которых в соответствии с п.3 ч.1 ст. 20 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация, содержащаяся в выписке из решения общего собрания членов СНТ « ФИО1» Номер обезличен и кадастровом плане земельного участка от Дата обезличена Номер обезличен не относится к деятельности ответчика, в связи, с чем не подлежит предоставлению истцу.
Для получения вышеуказанной информации истцу необходимо обратиться в надлежащие органы, в рамках деятельности которых, осуществляется ее предоставление, а именно в правление СНТ « ФИО1» и Федеральную службы государственной регистрации, кадастра и картографии в соответствии с ФЗ от 24.07.20007г. № 221-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости».
В исковом заявлении истец указывает на нарушение ответчиком ч.2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, однако протокол заседания земельной комиссии при Администрации муниципального образования « городской округ Черноголовка» от Дата обезличена Номер обезличен не содержит решений в отношений истца, таким образом, ответчик считает, что данный документ непосредственно не затрагивает права и свободы истца.
Если истец считает, что информация, изложенная в запрашиваемых им документах, каким-либо образом может затрагивать его права и свободы, ответчик может предоставить вышеуказанные документы в порядке установленном ст. 57 ГПК РФ.
Выслушав объяснения истца, объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением Главы городского округа Черноголовка Московской области Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен « О предоставлении в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, на территории СНТ « ФИО1», СНТ « ФИО1» был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, площадью 30145 кв.м. кадастровый номер Номер обезличен для коллективного садоводства, расположенный по адресу: ..., СНТ « ФИО1».
Постановление Главы муниципального образования « Поселок Черноголовка» от Дата обезличена Номер обезличен « О передаче земельного участка под коллективное садоводство» в редакции Постановления муниципального образования « Город Черноголовка» от Дата обезличена Номер обезличен было признано утратившим силу (л.д.7).
Указанное Постановление в судебном заседании Номер обезличен от Дата обезличена было принято с учетом выписки из решения общего собрания членов СНТ « ФИО1» Номер обезличен от Дата обезличена, кадастрового плана земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от Дата обезличена Номер обезличен и решения земельной комиссии от Дата обезличена.
Дата обезличена истец Ковальский А.О. обратился с заявлением в Администрацию муниципального образования « городской округ Черноголовка» с просьбой предоставить ему документы, с учетом которых было принято Постановление Главы городского округа Черноголовка Московской области Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен « О предоставлении в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, на территории СНТ « ФИО1» (л.д.8-9).
Письмом Администрации муниципального образования « городской округ Черноголовка» от Дата обезличена Номер обезличен Ковальскому А.О. было отказано в выдачи документов в связи с тем, что испрашиваемые последним документы, а именно: протокол общего собрания членов СНТ « ФИО1», кадастровый план земельного участка от Дата обезличена не относятся к числу актов, принимаемых Главой городского округа Черноголовка и администрацией в рамках их деятельности в соответствии с ФЗ « Об организации деятельности органов местного самоуправления в РФ», в связи, с чем администрация не может передавать третьим лицам копии заявленных документов.
Кроме того, протокол Номер обезличен земельной комиссии от Дата обезличенаг. не содержит решений в отношений гр. Ковальского А.О.
В соответствии со ст. 57 ГПК РФ указанные документы могут быть предоставлены по запросу суда (л.д.10).
Согласно ст. 19 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес государственного органа или органа местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата).
При запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети Интернет, в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.
В случае если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа.
В соответствии со ст. 20 Указанного Федерального закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если:
1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
2) в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией;
3) запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос;
4) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;
5) запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией;
6) в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.
Основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности судов в Российской Федерации, устанавливаются Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".
Государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети Интернет.
В силу ст. 21 Закона пользователю информацией предоставляется на бесплатной основе информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:
1) передаваемая в устной форме;
2) размещаемая государственным органом, органом местного самоуправления в сети Интернет, а также в отведенных для размещения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления местах;
3) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного пользователя информацией;
4) иная установленная законом информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также иная установленная муниципальными правовыми актами информация о деятельности органов местного самоуправления.
Согласно ч.1 ст. 23 Закона Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.
Доводы представителя ответчика Администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка» о том, что протоколом заседания земельной комиссии при Администрации муниципального образования « Городской округ Черноголовка» от Дата обезличена Номер обезличен не затрагиваются права и свободы Ковальского А.О., а также тог, что выписка из решения общего собрания членов СНТ « ФИО1» Номер обезличен и кадастровый план земельного участка от Дата обезличена. Номер обезличен не относится к деятельности администрации, а поэтому Ковальскому А.О. следует обратиться за получением указанных документов в надлежащие органы, суд считает необоснованными по следующим основаниям.
Как усматривается из Постановления Главы городского округа Черноголовка Московской области Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен «О предоставлении в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, на территории СНТ « ФИО1», оно было принято на основании п.4 ст. 14, п.16 ст. 21, п.2 ст. 28, п.5 ст. 28 Федерального закона № 66-Фз от 15.04.1998г. « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», с учетом выписки из решения общего собрания членов СНТ « ФИО1» Номер обезличен от Дата обезличена, кадастрового плана земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от Дата обезличена Номер обезличен решения земельной комиссии от Дата обезличена (протокол Номер обезличен).
Поскольку испрашиваемые истцом копии документов, с учетом которых было принято указанное выше Постановление, не относится к информации ограниченного доступа, то суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации муниципального образования « Городской округ Черноголовка» от Дата обезличена за Номер обезличен является незаконным.
В силу п.2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Как установлено в судебном заседании истец Ковальский А.О. является членов СНТ « ФИО1» и у него в пользовании находится земельный участок Номер обезличен.
Постановлением Главы городского округа Черноголовка Московской области Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен « О предоставлении в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, на территории СНТ « ФИО1» были закреплены границы земель общего пользования, принадлежащих СНТ « ФИО1».
Таким образом, указанным Постановлением затрагиваются интересы и права Ковальского А.О. как члена СНТ « ФИО1», поскольку участок Ковальского А.О. имеет общую границу с землями общего пользования, принадлежащих СНТ « ФИО1».
В судебном заседании истец Ковальский А.О. отказался от своих исковых требований в части обязании Администрации муниципального образования « Городской округ Черноголовка» предоставить ему копию решения земельной комиссии от Дата обезличена (протокол Номер обезличен) с учетом которого было принято Постановление Номер обезличен от Дата обезличена и просил прекратить производство по делу в этой части, в связи с тем, что копия указанного решения была получена им в судебном заседании.
Согласно ч.1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
В соответствии с абз.3 п.1 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
В судебном заседании истцу были разъяснены последствия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, согласно которой повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Поскольку отказ истца от части исковых требований не противоречит закону и не нарушает законных интересов и прав иных лиц, то суд полагает необходимым принять отказ истца от иска в части обязания Администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка» предоставить ему копию решения земельной комиссии от Дата обезличена (протокол Номер обезличен) и прекратить производство по делу в этой части.
В остальной части исковые требования Ковальского А.О. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
Иск Ковальского А.О. к Администрации муниципального образования « Городской округ Черноголовка» о признании незаконным отказа в предоставлении копий документов и об обязании предоставить копии документов удовлетворить.
Обязать Администрации муниципального образования « Городской округ Черноголовка» предоставить Ковальскому А.О. копию выписки из решения общего собрания членов СНТ « ФИО1» Номер обезличен от Дата обезличена, копию кадастрового плана земельного участка (копию выписки из государственного земельного кадастра) от Дата обезличена Номер обезличен на основании которых было принято Постановление Главы городского округа Черноголовка Московской области Номер обезличен от Дата обезличена « О предоставлении в собственность земельного участка, относящегося в имуществу общего пользования, на территории СНТ « Обухово» в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Производство по делу по иску Ковальского А.О. к Администрации муниципального образования « Городской округ Черноголовка» об обязании предоставить копию решения земельной комиссии от Дата обезличена (протокол Номер обезличен) прекратить.
Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: