Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е С У Д А
Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 апреля 2010 года гор. Ногинск Московской области
Ногинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Поповой Н.А.,
при секретаре Кучерук Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бобровой Г.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ № 13 по гор. Москве и Московской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
Установил:
Боброва Г.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ № 13 по гор. Москве и Московской области ( ГУ УПФ РФ по гор. Москве и Московской области) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, ссылаясь на следующее.
Дата обезличена, она обратилась в УПФ №13 о назначении досрочной трудовой пенсии по старости (как медицинскому работнику), на основании п.п.20 п. 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», имея специальный требуемый стаж лечебной деятельности 30 лет на Дата обезличена.
Однако, в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ей было отказано. ГУ УПФ №13 по гор. Москве и Московской области не зачтен в ее специальный стаж в льготном исчислении (1 год за 1 год и 6 месяцев) период работы с Дата обезличена по Дата обезличена в детской ортопедо - хирургической больнице восстановительного лечения ФИО3 в должности палатной медсестры Номер обезличен отделения, так как согласно п.2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (далее именуется Перечень), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, данное структурное подразделение не предусмотрено.
С данным отказом она не согласна, так как она была принята в детскую ортопедо - хирургическую больницу ФИО3 в Номер обезличен хирургическое отделение. Наименование больницы «ортопедо-хирургическая» уже говорило о ее профиле, то есть хирургическом. Согласно Списков, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 один год работы в должности среднего медицинского персонала в отделениях хирургического профиля засчитывался за один год и 6 месяцев. Характер ее работы полностью соответствовал требованиям, предъявляемым к медицинскому персоналу хирургических отделений. Согласно Перечня хирургических подразделений стационаров лечебно- профилактических учреждений, утвержденным Приказом МЗ РФ от 29 января 1999 г. № 28, отделение «хирургическое», в котором она работала в детской ортопедо - хирургической больнице ФИО3, полностью соответствуют своему профилю - хирургическому. Работая в детской ортопедо - хирургической больнице ФИО3, она выполняла функцию «медицинской сестры» в хирургическом отделении, а запись в трудовой книжке сделана с сокращением «медсестра Номер обезличен отделения», что является следствием недоработки уполномоченных на то структурных подразделений больницы (отдела кадров).
Кроме того, согласно Письма пенсионного фонда РФ от 16.10.2002 г. № ЛЧ-25-25/9480 «О применении льготы 1 год за 1 год и 6 месяцев» льгота по исчислению стажа в отношении среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля может применяться без подтверждения факта участия в хирургических операциях. ГУ УПФ №13 по г. Москве и Московской области не зачтен в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год и шесть месяцев период ее работы с Дата обезличена по Дата обезличена в детской ортопедо - хирургической больнице восстановительного лечения ФИО3 в должности палатной медсестры Номер обезличен хирургического отделения, так как в данный период она находилась в отпуске по беременности и родам (сын - ФИО1 Дата обезличена года рождения), который в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 и разъяснением Минтруда России от 22.05.1996 г. № 5 включаются в специальный стаж в календарном порядке.
С данным отказом она не согласна, так как в данный период она фактически имела на руках листок нетрудоспособности, который оплачивается из расчета среднемесячной заработанной платы за три предыдущих месяца, не зависимо от вида и тяжести заболевания, с учетом всех выплат и доплат, в том числе и доплат за вредные условия труда. Хирургическое отделение, в котором она работала в должности медицинской сестры палатной входит в Перечень хирургических отделений стационара, стаж работы в которых засчитывается в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев.
ГУ УПФ №13 по г. Москве и Московской области не зачтен в специальный стаж, в том числе в льготном исчислении как 1 год за 1 год и три месяца, период ее работы с Дата обезличена по Дата обезличена в должности медсестры фильтра детского отделения Больницы ФИО2, так как Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, данная должность не предусмотрена.
С данным доводом она не согласна, так как в указанный период с Дата обезличена по Дата обезличена она работала в детском отделении поликлиники ФИО2 в должности медицинской сестры фильтра. Данная должность предусмотрена штатным расписанием Дата обезличена. Медицинская сестра фильтра детского отделения оказывает медицинскую помощь детям в острый период их болезни. Кроме того, Больница с поликлиникой ФИО2 на указанный период находилась в ..., которому лишь в Дата обезличена определен статус города, поэтому данный период ее работы должен быть исчислен в льготном соотношении как 1 год за 1 год и три месяца.
ГУУПФ №13 по г. Москве и Московской области не зачтен в специальный стаж период ее работы с Дата обезличена по Дата обезличена в больнице НЦЧ РАН, в должности медсестры офтальмологического кабинета с применением льготного порядка за работу в поселке городского типа (1 год работы за 1 год и 3 месяца), так как она в данный период была на курсах усовершенствования, что не предусмотрено п. 11- и 4, 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516.
С данным отказом она не согласна, так как в данный период она находилась в служебной командировке, согласно Приказа от 15.03.2000 г. № 20, с сохранением средней заработанной платы. Согласно ст. ст. 165, 168 и 187 Трудового Кодекса РФ (а ранее статьи 112, 116 Кодекса законов о труде РФ) одной из гарантий при направлении работника в служебную командировку является сохранение средней заработанной платы, которая исчисляется с учетом трех календарных месяцев, предшествующих командировке, то есть с учетом всех доплат, в том числе и за работу в сельской местности. Страховые взносы за этот период тоже отчислялись в пенсионный фонд. Кроме того, повышение квалификации 1 раз в 5 лет является ее обязанностью, что предусмотрено ее должностными инструкциями, Основами Законодательства «Об охране здоровья населения», утвержденными 22.07.1993 г. и Положения «О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности», утвержденного Приказом МЗ и МП РФ от 19.12.1994 г. № 286.
Истец просила суд: признать неправомерным отказ УПФ № 13 по гор. Москве и Московской области во включении в специальный стаж для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью периодов: в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев с Дата обезличена по Дата обезличена ( 1год 10 мес. 24 дня) в детской ортопедо - хирургической больнице восстановительного лечения ФИО3 в должности медицинской сестры палатной Номер обезличен хирургического отделения;
- с Дата обезличена по Дата обезличена (07 мес. 09 дней) в детской ортопедо - хирургической больнице восстановительного лечения ФИО3 в должности палатной медицинской сестры палатной Номер обезличен хирургического_отделения ( нахождение в отпуске по беременности и родам), в льготном исчислении - 1 год за 1 и 6 месяцев) ;
- с Дата обезличена по Дата обезличена (02 года 0 мес. 14 дней) в Больнице ФИО2 в должности медицинской сестры фильтра детского отделения поликлиники, в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца;
- с Дата обезличена по Дата обезличена (02 мес. 18 дней) - период нахождения на курсах усовершенствования в больнице ФИО2 в период работы в должности медсестры офтальмологического кабинета с применением льготного порядка за работу в поселке городского типа (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Обязать УПФ №13 по г. Москве и Московской области назначить ей досрочную пенсию по старости в связи с лечебной работой с Дата обезличена.
Истец Боброва Г.И. в судебное заседание не явилась. Ее интересы по доверенности представляла Майсак Г. Н., которая иск поддержала полностью, дала суду объяснения, аналогичные тем, что изложены в исковом заявлении. Пояснила суду, что с отказом пенсионного фонда не согласна, так как считает, что специальный стаж истца, связанный с медицинской деятельностью составляет более 30 лет.
Представитель ответчика - ГУ УПФ № 13 по г. Москве и Московской области Базарова Т.В., действующая по доверенности, исковые требования бобровой Г.И. не признала, дала суду объяснения, аналогичные тем, что изложены в отказном письме от Дата обезличена Номер обезличен ( л.д. 6-8). Указывала на то, что стаж истца, подтвержденный документами составляет 27 лет 7 месяцев 18 дней.
Суд, выслушав объяснения представителя истца, заслушав возражения представителя ответчика, изучив все письменные доказательства по делу, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Бобровой Г.И. по следующим основаниям.
Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений ( организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы ( деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. за № 781 был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Судом установлено, что Дата обезличена истец обратилась в ГУ УПФ № 13 по г. Москве и Московской области с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии как медицинскому работнику.
Письмом от Дата обезличена Номер обезличен ГУ УПФ № 13 отказало истцу в досрочном назначении трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого стажа, ссылаясь на то, что стаж медицинской деятельности составляет 27 лет 7 месяцев 18 дней. По мнению ГУ УПФ № 13 не могут быть включены в стаж Бобровой Г.И. следующие периоды работы:
- с Дата обезличена по Дата обезличена ( 1год 10 мес. 24 дня), в льготном исчислении - 1 год за 1 и 6 месяцев ) в детской ортопедо - хирургической больнице восстановительного лечения ФИО3 в должности медицинской сестры палатной Номер обезличен хирургического отделения;
- с Дата обезличена по Дата обезличена (07 мес. 09 дней), в льготном исчислении - 1 год за 1 и 6 месяцев) в детской ортопедо - хирургической больнице восстановительного лечения ФИО3 в должности палатной медицинской сестры палатной 8-го хирургического отделения ( период нахождение в отпуске по беременности и родам);
- с Дата обезличена по Дата обезличена (02 года 0 мес. 14 дней) в Больнице ФИО2 в должности медицинской сестры фильтра детского отделения поликлиники, в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца;
- с Дата обезличена по Дата обезличена (02 мес. 18 дней) - во время работы в больнице ФИО2 в должности медсестры офтальмологического кабинета (период нахождения на курсах усовершенствования), в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца.
Суд считает, отказ ГУ УПФ РФ № 13 по гор. Москве и Московской области на включение в стаж периода работы истца с Дата обезличена по Дата обезличена ( 1год 10 мес. 24 дня), в льготном исчислении - 1 год за 1 и 6 месяцев ) в детской ортопедо - хирургической больнице восстановительного лечения ФИО3 в должности медицинской сестры палатной Номер обезличен хирургического отделения, необоснованным, а период подлежащим включению в стаж, поскольку согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года за № 516 ( с изменениями от 02.05.2006г. ) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Наименование больницы «ортопедо-хирургическая» предполагает ее профиль, то есть хирургический.
Согласно Списков, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 один год работы в должности среднего медицинского персонала в отделениях хирургического профиля засчитывался за один год и 6 месяцев. Характер работы истца полностью соответствовал требованиям, предъявляемым к медицинскому персоналу хирургических отделений.
Согласно Перечня хирургических подразделений стационаров лечебно- профилактических учреждений, утвержденным Приказом МЗ РФ от 29 января 1999 г. № 28, отделение «хирургическое», в котором работала истец в детской ортопедо - хирургической больнице им. Шумской, полностью соответствуют своему профилю, то есть хирургическому. Работая в детской ортопедо - хирургической больнице им. Шумской, она выполняла функцию «медицинской сестры» в хирургическом отделении. Факт того, что запись в трудовой книжке, произведенная с сокращением «медсестра 8-го отделения», не может являться сам по себе основанием для отказа во включении указанного выше периода в специальный стаж истца.
Кроме того, согласно Письма пенсионного фонда РФ от 16.10.2002 г. № ЛЧ-25-25/9480 «О применении льготы 1 год за 1 год и 6 месяцев» льгота по исчислению стажа в отношении среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля может применяться без подтверждения факта участия в хирургических операциях. При таких обстоятельствах, суд считает, что указанный выше период подлежит включению в специальный стаж.
По аналогичным основаниям, подлежит включению в специальный стаж истца в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца и ее период работы с Дата обезличена по Дата обезличена в Больнице ФИО2 в должности медицинской сестры фильтра детского отделения поликлиники. Указанная должность предусмотрена штатным расписанием Дата обезличена. Медицинская сестра фильтра детского отделения оказывает медицинскую помощь детям в острый период их болезни. Больница с поликлиникой ФИО2 на указанный период находилась в поселке городского типа Черноголовка, которому лишь в Дата обезличена был определен статус города.
Как усматривается из материалов дела, а именно: свидетельства о рождении ребенка - истец Боброва Г.И. имеет сына – ФИО1, Дата обезличена г. р. (л.д.20). Согласно отказного письма ГУ УПФ РФ № 13 истцу не зачтен в стаж работы период с Дата обезличена по Дата обезличена в детской ортопедо - хирургической больнице восстановительного лечения ФИО3 в должности палатной медицинской сестры палатной Номер обезличен хирургического отделения, в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, который, по мнению ответчика в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 и разъяснением Минтруда России от 22.05.1996 г. № 5 включаются в специальный стаж в календарном порядке.
Суд считает, что требования истца о включении в стаж указанного периода работы в льготном исчислении, подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 02.09.1981г. № 865 “ О порядке введения частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года и других мероприятий по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей” был установлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года.
Аналогичным постановлением от 22.08.1989г. № 667 “ Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей” продолжительность частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста полутора лет.
Для применения указанных постановлений Госкомтрудом СССР и Секретариатом ВЦСПС были утверждены разъяснения, соответственно от 06.07.1982г. № 7/10-30 “ О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет” и от 29.11.1989г. № 23/24-11 “ О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет”, пунктами 6 и 7 которых предусматривалось, что время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года ( полутора лет) засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и льготных размерах.
Такой порядок действовал до 06.10. 1992 г., то есть до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992г. № 3543-1 “ О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР”, когда были внесены изменения в ст. 167 КЗоТ РСФСР, вопрос включения отпуска по уходу за ребенком в стаж работы по специальности, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях, регулировался статьей 167 Кодекса законов о труде РСФСР и Постановлением Госкомтруда СССР, а также секретариата ВЦСПС № 89\11 ОТ 30.03.1970 года "О порядке предоставления дополнительного отпуска без сохранения заработной платы женщинам, имеющим грудных детей".
В соответствии с перечисленными правовыми нормами в указанный период время отпуска по уходу за грудным ребенком без сохранения заработной платы до достижения им возраста одного года засчитывалось в стаж, дающий право на назначение государственных пенсий, включая пенсии на льготных условиях.
Период работы истца с Дата обезличена по Дата обезличена ( нахождения на курсах усовершенствования в больнице ФИО2) в должности медсестры офтальмологического кабинета с применением льготного порядка за работу в поселке городского типа (1 год работы за 1 год и 3 месяца), суд также считает подлежащими включению в стаж истца по следующим основаниям.
Для разрешения вопроса о включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости указанного периода работы истца, следует руководствоваться тем законодательством, которое действовало на указанные периоды.
Данная правовая позиция вытекает из положений изложенных в Определении Конституционного суда РФ № 320-О от 5 ноября 2002 г., по жалобе гражданина ФИО4, из которой следует, что, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, законодатель должен при этом обеспечить соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
Поскольку на момент нахождения на курсах усовершенствования, действовал КЗоТ РФ, который гарантировал для работников, при направлении в служебную командировку сохранение средней заработанной платы, которая исчислялась с учетом трех календарных месяцев, предшествующих командировке, то есть с учетом всех доплат, в том числе и за работу в сельской местности, из которых также производились уплата взносов на государственное социальное страхование, суд приходит к выводу, что указанный период подлежит включению в специальный стаж истца. Кроме того, повышение квалификации 1 раз в 5 лет являлось обязанностью истца, предусмотренной ее должностными инструкциями, Основами Законодательства «Об охране здоровья населения», утвержденными 22.07.1993 г. и Положения «О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности», утвержденного приказом МЗ и МП РФ от 19.12.1994 г. № 286.
Согласно ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
С учетом того, что в стаж для назначения пенсии Бобровой Г.И. подлежат включению вышеуказанные периоды, то на день обращения за назначением пенсии – на Дата обезличена Боброва Г.И. имела необходимый стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что иск Бобровой Г.И. о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Бобровой Г.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ № 13 по г. Москве и Московской области о включении в стаж периодов работы и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с медицинской деятельностью - удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ № 13 по г. Москве и Московской области зачесть Бобровой Г.И. в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью периоды работы:
- с Дата обезличена по Дата обезличена во время работы в детской ортопедо - хирургической больнице восстановительного лечения ФИО3 в должности медицинской сестры палатной 8-го хирургического отделения, в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев;
- с Дата обезличена по Дата обезличена во время работы в детской ортопедо - хирургической больнице восстановительного лечения ФИО3 в должности палатной медицинской сестры палатной Номер обезличен хирургического отделения – период нахождения в отпуске по беременности и родам, в льготном исчислении, как 1 год работы за 1годд и 6 месяцев;
- с Дата обезличена по Дата обезличена во время работы в Больнице ФИО2 в должности медицинской сестры фильтра детского отделения поликлиники, в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 3 месяца;
- с Дата обезличена по Дата обезличена во время работы в больнице ФИО2 в должности медсестры офтальмологического кабинета – период нахождения на курсах усовершенствования, в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ № 13 по г. Москве и Московской области назначить Бобровой Г.И. досрочную пенсию по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с Дата обезличена, произвести соответствующие выплаты.
Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение 10 дней.
Судья: