РЕШЕНИЕ СУДА
Именем Российской Федерации
19 июля 2010 года Ногинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Лебедевой В.Ю.,
при секретаре Кострыкиной О.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дубиковской В.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ № 13 по г. Москве и Московской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Дубиковская В.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ № 13 по г.Москве и Московской области (далее ГУ УПФ РФ № 13) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, ссылаясь в обоснование иска на то, что Дата обезличена она обратилась в ГУ УПФ РФ № 13 по г. Москве и Московской области за назначением досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с детьми свыше 25 лет. Однако, согласно выписки из протокола комиссии по пенсионным вопросам ГУ УПФ РФ № 13 по г. Москве и Московской области Номер обезличен от Дата обезличена в назначении указанной пенсии ей было отказано, поскольку в специальный стаж педагогической работы было включено лишь 22 года 11 месяца 21 день. Остальные периоды педагогической работы в специальный стаж не засчитаны. С указанным решением Дубиковская В.А. не согласна, поскольку считает неправомерным отказ в зачислении в специальный стаж работы следующих периодов по следующим основаниям.
Период работы с Дата обезличена по Дата обезличена в должности руководителя кружка Дома пионеров не был учтен в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, так как должность «руководитель кружка», учреждение «ФИО4» - не предусмотрены ни Постановлением Номер обезличен от Дата обезличена, ни Постановлением Номер обезличен от Дата обезличена, ни Списком Номер обезличен.
Истец считает данный отказ незаконным, так как исчисление стажа в период до Дата обезличена регулировалось постановлением Совмина СССР от 17.12.1959г. № 1397.
Период работы с Дата обезличена по Дата обезличена учителем средней школы Номер обезличен г Москвы с углубленным изучением области знания «Искусство» не был учтен в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, так как согласно статьи 12 Закона РФ «Об образовании» при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, необходимо установить правовое положение образовательного учреждения как юридического лица. В соответствии со ст. 48,51,52 Гражданского кодекса РФ Учреждение считается юридическим лицом с момента его регистрации в органах юстиции. Юридическое лицо действует на основании Устава, либо учредительного договора. Согласно Письма ПФ РФ от 30.09.2002г. № МЗ-25-27/8791 «О правовом статусе образовательных учреждений» все учреждения, созданные после 08.12.1994г., должны иметь статус юридического лица, и к ним при оценке пенсионных прав застрахованных лиц должно предъявляться требование об их регистрации. Устав данного предприятия зарегистрирован Дата обезличена.
Истец считает данный отказ незаконным, статья 12 Закона РФ «Об образовании» не содержит указаний о периодах работы включаемых в педагогический стаж, а письмо ПФ говорит о регистрации в качестве юридического лица, но не об условиях подсчета педагогического стажа.
Истец просила суд обязать ГУ УПФ № 13 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с детьми свыше 25 лет периоды работы: с Дата обезличена по Дата обезличена включительно в должности руководителя кружка Дома пионеров и с Дата обезличена по Дата обезличена включительно в должности учителя ГОУ СОШ Номер обезличен с углубленным изучением области знания «Искусство» и назначить ей досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с Дата обезличена.
В судебном заседании представитель истца Дубиковской В.А. – Сергеева Н.К. исковые требования поддержала в полном объеме и дала объяснения, аналогичные доводам искового заявления, дополнительно пояснила, что исчисление стажа в период до 1993 года регулировалось постановлением Совмина СССР от 17.12.1959г. № 1397, которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в соответствии с п. 2 которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности во внешкольных учреждениях для детей. В сносках к разделу 3 нормативного акта № 1-63-И от 30.06.1986г. Министерства социального обеспечения «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» указано, что к внешкольным детским учреждениям относятся Дворцы и дома пионеров, а в перечень должностей внесена работа в должности руководителя кружка.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ № 13 по г. Москве и Московской области против иска возражала, обосновывая свои возражения следующим. Специальный трудовой стаж Дубиковской В.А. составляет 22 года 11 месяца 21 день. Период работы с Дата обезличена по Дата обезличена в должности руководителя кружка Дома пионеров не может быть учтен в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, так как должность «руководитель кружка», учреждение «ФИО4» - не предусмотрены ни Постановлением Номер обезличен от Дата обезличена., ни Постановлением Номер обезличен от Дата обезличена, ни Списком Номер обезличен
Период работы с Дата обезличена по Дата обезличена учителем школы с углубленным изучением области знания «искусство» не может быть учтен в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, так как согласно статьи 12 Закона РФ «Об образовании» при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, необходимо установить правовое положение образовательного учреждения как юридического лица. В соответствии со ст. 48,51,52 Гражданского кодекса РФ Учреждение считается юридическим лицом с момента его регистрации в органах юстиции. Юридическое лицо действует на основании Устава, либо учредительного договора. Согласно Письма ПФ РФ от 30.09.2002г. № МЗ-25-27/8791 «О правовом статусе образовательных учреждений» все учреждения, созданные после 08.12.1994г., должны иметь статус юридического лица, и к ним при оценке пенсионных прав застрахованных лиц должно предъявляться требование об их регистрации. Устав данного предприятия зарегистрирован Дата обезличена.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, отказное пенсионное дело на Дубиковскую В.А. суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 и пункта 3 статьи 28 Федерального Закона от 17 декабря 2001г. за № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. за № 781 был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список).
Ранее действовавший Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 предусматривал, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все периоды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Судом установлено, что Дата обезличена Дубиковская В.А. обратилась в ГУ УПФ № 13 по г. Москве и Московской области за назначением досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с детьми, имея стаж работы не менее 25 лет.
ГУ УПФ РФ № 13 по г. Москве и Московской области письмом Номер обезличен от Дата обезличена согласно решения комиссии Номер обезличен от Дата обезличена (л.д. 8-9) отказало Дубиковской В.А. в назначении указанной досрочной пенсии.
По мнению ГУ УПФ РФ № 13 по г. Москве и Московской области на момент обращения за назначением пенсии – на Дата обезличена стаж работы Дубиковской В.А. для назначения указанной пенсии, подтвержденный документами, составляет менее 25 лет, а именно 22 года 11 месяца 21 день.
Однако, ГУ УПФ РФ № 13 по г. Москве и Московской области необоснованно не включило Дубиковской В.А. в стаж для назначения досрочной пенсии по старости по подп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" следующие периоды работы: с Дата обезличена по Дата обезличена включительно в должности руководителя кружка ФИО4 с Дата обезличена по Дата обезличена включительно в должности учителя ГОУ СОШ Номер обезличен г. Москвы с углубленным изучением области знания «Искусство».
Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 г.№ 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Судом установлено, что Дубиковская В.А. в период с Дата обезличена по Дата обезличена включительно работала в должности руководителя кружка Дома пионеров, что подтверждается копией трудовой книжки Дубиковской В.А. (л.д. 10-15).
Указанный период не был включен в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, так как должность «руководитель кружка», учреждение «ФИО4» - не предусмотрены ни Постановлением Номер обезличен от Дата обезличена, ни Постановлением Номер обезличен от Дата обезличена, ни Списком Номер обезличен.
Согласно абз.2 п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения в этот период, кроме работы, указанной в п.1 настоящего Положения, засчитывалась работа во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.
Указанное постановление Совмина СССР, согласно приложение 3 к Постановлению Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 853, применялось на территории РФ до 01.10.1993 г.
Согласно нормативного акта № 1-63-И от 30.06.1986г. Министерства социального обеспечения «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» указано, к работе по специальности относится: во внешкольных учреждениях – работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и др. В сносках к разделу 3 указанного нормативного акта указано, что к внешкольным детским учреждениям относятся Дворцы и дома пионеров.
Конституционный суд РФ, излагая свою позицию относительно некоторых положений Федерального закона «О трудовых пенсиях» в своем Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» указал, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано.
В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение педагогическим работникам в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального Закона № 173- ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002г., засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периода страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Поскольку истцом право на включение периода работы с Дата обезличена по Дата обезличена включительно в должности руководителя кружка Дома пионеров приобретено в соответствии с действующим на тот период законодательством, то суд считает, что не включение этих периодов в стаж Дубиковской В.А. является нарушением ее пенсионных прав.
С учетом изложенного, Дубиковской В.А. следует включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости периода работы в должности руководителя кружка Дома пионеров с Дата обезличена по Дата обезличена включительно.
Также судом установлено, что в период с Дата обезличена по Дата обезличена включительно Дубиковская В.А. работала в должности учителя ГОУ СОШ Номер обезличен г. Москвы с углубленным изучением области знания «Искусство». Приказом департамента образования города Москвы Номер обезличен от Дата обезличена Государственное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа Номер обезличен с углубленным изучением области знания «Искусство» переименована в Государственное образовательное учреждение г.Москвы Центр образования Номер обезличен, где истец Дубиковская В.А. работает по настоящее время в должности учителя русского языка, что подтверждается справками ГОУ ЦО №Номер обезличен (л.д.32,33), копией трудовой книжки (л.д. 10-15), выпиской из приказа ГОУ СОШ Номер обезличен Номер обезличен от Дата обезличена (л.д.37). Согласно акту документальной проверки Номер обезличен от Дата обезличена работа Дубиковской В.А. в период с Дата обезличена по Дата обезличена включительно в должности учителя средней школы Номер обезличен г Москвы подтверждается приказом Номер обезличен от Дата обезличена, тарификационными списками, штатными расписаниями, лицевыми счетами (л.д.34-36).
Период работы с Дата обезличена по Дата обезличена включительно не был включен в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, так как Устав данного предприятия зарегистрирован Дата обезличена.
Согласно статьи 12 Закона РФ «Об образовании» при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, необходимо установить правовое положение образовательного учреждения как юридического лица.
Судом установлено, что действительно Устав Государственное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа Номер обезличен с углубленным изучением области знания «Искусство» зарегистрирован Московской областной регистрационной палатой Дата обезличена за Номер обезличен. При этом средняя общеобразовательная школа Номер обезличен создана на основании приказа Московского Комитета образования от Дата обезличена Номер обезличен С Дата обезличена средняя общеобразовательная школа Номер обезличен начала свою деятельность и Дубиковская В.А. была принята на работу с Дата обезличена приказом Номер обезличен от Дата обезличена.
Согласно Письму ПФ РФ от 30.09.2002г. № МЗ-25-27/8791 «О правовом статусе образовательных учреждений» все учреждения, созданные после 08.12.1994г., должны иметь статус юридического лица, и к ним при оценке пенсионных прав застрахованных лиц должно предъявляться требование об их регистрации. Также в письме указывается, что, учитывая отсутствие вины заявителей при длительном проведении организацией регистрации учреждения и меры, принимаемые Министерством образования Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, направленные на упорядочение процесса регистрации юридических лиц и урегулирование проблемы, связанной со статусом подведомственных им организаций в целом, полагают возможным при назначении пенсии дополнительно уточнять статус организации ко дню обращения за пенсией.
В постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все периоды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
При этом в указанном постановлении нет ссылок на то, что образовательные учреждения и организации должны иметь статус юридического лица.
Принимая во внимание, что Дата обезличена Государственное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа Номер обезличен с углубленным изучением области знания «Искусство» было зарегистрирована в качестве юридического лица, педагогическая деятельность Дубиковской В.А. в период с Номер обезличен по Номер обезличен включительно подтверждена записями в трудовой книжке, выпиской из приказа ГОУ СОШ Номер обезличен Номер обезличен от Дата обезличена, справками ГОУ ЦО Номер обезличен, актом документальной проверки, суд считает, что период работы с Дата обезличена по Дата обезличена включительно в должности учителя средней школы Номер обезличен г Москвы с углубленным изучением области знания «Искусство» подлежит включению Дубиковской В.А. в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Согласно ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
С учетом того, что в стаж для назначения пенсии Дубиковской В.А. подлежат включению вышеуказанные периоды, то на день обращения за назначением пенсии – на Дата обезличена Дубиковская В.А. имела необходимый, не менее 25 лет, стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Следовательно, подлежит удовлетворению требование истца об обязании ГУ УПФ РФ № 13 по г. Москве и Московской области назначить ей указанную пенсию с Дата обезличена
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-196, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Дубиковской В.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ № 13 по г. Москве и Московской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить.
Признать неправомерными действия Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 13 по г. Москве и Московской области по отказу во включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью Дубиковской В.А. следующих периодов работы: с Дата обезличена по Дата обезличена включительно в должности руководителя кружка ФИО4, с Дата обезличена по Дата обезличена включительно в должности учителя ГОУ СОШ Номер обезличен г. Москвы с углубленным изучением области знания «Искусство» и в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ № 13 по г. Москве и Московской области включить Дубиковской В.А. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью следующие периоды работы: Дата обезличена по Дата обезличена включительно в должности руководителя кружка ФИО4, с Дата обезличена по Дата обезличена включительно в должности учителя ГОУ СОШ Номер обезличен г. Москвы с углубленным изучением области знания «Искусство» и в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда назначить Дубиковской В.А. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с Дата обезличена.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение десяти дней.
Судья