Дело №2-4340 /2010г.
РЕШЕНИЕ СУДА
Именем Российской Федерации
10 сентября 2010 года Ногинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Кулыгиной С.В.,
с участием прокурора Паученко Т.И.,
при секретаре Васильевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Знатнова Михаила Михайловича об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Степановское » от 03 сентября 2010 года № 2/24 « Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Степановское » по одномандатному избирательному округу № 9 и об обязании избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Степановское » зарегистрировать Знатнова Михаила Михайловича кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Степановское » по одномандатному избирательному округу № 9,
У с т а н о в и л :
Знатнов М.М. обратился в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии и об обязании зарегистрировать его кандидатом в депутаты.
В обосновании заявленных требований указал, что им в период с 24.08.2010г. по 28.08.2010г. в избирательную комиссию муниципального образования « Сельское поселение Степановское» было подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования» по одномандатному избирательному округу № 9, а также представлены документы, необходимые для регистрации в качестве кандидата в депутаты.
Решением МИК от 03 сентября 2010 года ему было отказано в регистрации в качестве кандидата на основании п.п. «д» п.24 ст. 38 ФЗ № 67 от 12.06.2002г. « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п.3,8 п.12; п.п.5 п.22 ст. 28 Закона Московской области № 101/2006-03 от 11.07.2006г. « О муниципальных выборах в Московской области».
Избирательной комиссией были нарушены требования Закона Московской области № 101/2006-03 от 11.07.2006г. « О муниципальных выборах в Московской области», а именно: в соответствии с п.14 ст. 28 - по окончании проверки подписей в подписных листах не позднее, чем за двое суток до заседания избирательной комиссии на которой должен рассматриваться вопрос о регистрации его как кандидата в депутаты, ему не выдали копию протокола с указанием причин признания подписей избирателей недействительными. Председатель избирательной комиссии Черноморов С.В. отказал ему в выдаче копии итогового протокола, а также заверенной копии ведомости проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными или недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также не выдали копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными или недействительными.
Он в соответствии с п.6 ст. 28 Закона не был оповещен о соответствующей проверке подписей в подписных листах и соответственно не имел возможности лично присутствовать при проведении проверки подписей избирателей, в том числе при выборе подписей для проверки.
В судебном заседании заявитель Знатнов М.М. полностью поддержал свои требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснив, что 24 августа 2010 года им было подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования « Сельское поселение Степановское» по одномандатному избирательному округу № 9, и представлены документы, необходимые для регистрации его в качестве кандидата в депутаты. Также им были представлены подписные листы. На момент принятия подписных листов, каких-либо замечаний по оформлению и заполнению подписных листов не было, однако секретарь избирательной комиссии отказался заверить подлинность подписных листов, проставить печати на каждом из листов. 26 августа 2010 года при предоставлении финансового отчета и сведений о движении денежных средств, от председателя избирательной комиссии ему стало известно о том, что бланки подписных листов были изготовлены в типографии «Шерна», не имеющей аккредитации, в связи, с чем 27 августа 2010 года им была изготовлена партия подписных листов в типографии «Ногинск». В этот же день Жернов С.Н. провел еще раз процедуру сбора подписей на новых бланках подписных листов, где количество избирателей увеличилось. В принятии повторных подписных листов ему было отказано, в связи, с чем 28 августа 2010 года повторные подписные листы были направлены почтой. 04 сентября 2010 года им было получено решение избирательной комиссии от 03 сентября 2010 года об отказе в регистрации в качестве депутата.
Избирательной комиссией были признаны недействительными четыре подписи в представленных подписных листах, а именно на третьем подписной листе Жерновым С.Н. было допущено исправление в указании даты выдачи паспорта, в связи, с чем три подписи избирателей были признаны недействительными. Данные обстоятельства не могут служить основанием для признания подписей недействительными, т.к. дата выдачи паспорта четко указана на других подписных листах и не вызывает сомнений.
Также была признана недействительным подпись в строке один на втором подписном листе (Шпика Е.В.), однако указанные данные об указании адреса места жительства являются действительными, что подтверждается копией паспорта Шпика Е.В. и карточкой форма № 17, где Шпика Е.В. указана ответственным квартиросъемщиком квартиры № 46. На основании изложенного Знатнов М.М. просил удовлетворить его требования, отменить решение избирательной комиссии и зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты.
Председатель избирательной комиссии муниципального образования « Сельское поселение Степановское» Черноморов С.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Знатнова М.М. и пояснил, что Знатновым М.М. в избирательную комиссию были переданы 4 подписных листа с 12 подписями избирателей. Избирательная комиссия организовала рабочую группу по поверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, и оформления подписных листов. В целях проверки подписных листов, последние были направлены в УФМС России по Московской области в Ногинском районе для проверки подписные листы. Согласно информации, полученной из УФМС России по г. Ногинску выявлено несоответствие адресных данных избирателя в подписном листе № 2 в строке №1, в связи, с чем рабочей группой было предложено комиссии считать данную запись недействительной. Также при рассмотрении подписных листов рабочей группой на листе №3 в сведения о лице, собиравшем подписи, были выявлены исправления в указании даты выдачи паспорта, в связи, с чем в соответствии со ст. 28 Закона Московской области « О муниципальных выборах в Московской области» было принято решение считать все подписи в подписном листе № 3 недействительными. В соответствии с Законом Знатнов М.М. должен был подать подписи избирателей не менее 10 подписей. Поскольку из представленных 12 подписей избирателей 4 подписи были признаны недействительными, Знатнову М.М. было отказано в регистрации его в качестве кандидата в депутаты. Предоставление дополнительных подписных листов действующим законодательством не предусмотрено.
Допрошенный в предыдущем судебном заседании свидетель Жерновой С.В. показал, что он занимался оформлением подписных листов по выдвижению Знатнова М.М. в качестве кандидата в депутаты. Шпика Е.В. проживает в квартире № 46. На третьем листе подписного листа в указании даты выдачи паспорта исправлений не было, это просто дефект при написании.
Выслушав объяснения заявителя, представителя заинтересованного лица, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении заявления Знатнову М.М. следует отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.6 ст. 76 ФЗ от 12.06.2002г. № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Решением Совета депутатов муниципального образования» Сельское поселение Степановское» от 15 июля 2010г. № 1/16 « О назначении повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования « Сельское поселение Степановское» по одномандатному избирательному округу № 9» назначены повторные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Степановское» по одномандатному избирательному округу № 9 на 10 октября 2010 года (л.д.39).
24 августа 2010 года для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Степановское» Знатновым М.М. в избирательную комиссию муниципального образования «Сельское поселение Степановское» было подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования « Сельское поселение Степановское» по одномандатному избирательному округу № 9, а 26 августа 2010 года в избирательную комиссию были представлены подписные листы с подписями избирателей в поддержку его выдвижения в количестве четырех листов с двенадцатью подписями избирателей.
03.09.2010 года рабочая группа избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Степановское» при проверки подписных листов пришла к выводу, что подписи четырех избирателей в подписных листах недействительны на основании ст. 28 Закона Московской области « О муниципальных выборах в Московской области» (л.д.22-23).
Как следует из итогового протокола об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, представленных Знатновым М.М. от 03.09.2010 года четыре подписи признаны недействительными, в связи, с чем в соответствии со ст. 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» рабочая группа вынесла на рассмотрение членов избирательной комиссии муниципального образования « Сельское поселение Степановское» предложение об отказе в регистрации кандидату Знатнову М.М. (л.д.21).
Решением Избирательной комиссии № 2/24 от 03 сентября 2010 года Знатнову М.М. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования « Сельское поселение Степановское» по одномандатному избирательному округу № 9. (л.д.4).
Основанием признания четырех подписей избирателей недействительными явилось, по мнению избирательной комиссии, то обстоятельство, что в подписном листе № 2 в сроке № 1 неверно указана серия и номер паспорта (п.п.3 п.12 ст.28); в подписном листе № 3 подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы (п.п.8 п.12 ст. 28).
Как усматривается из объяснений председателя избирательной комиссии Черноморова С.В. в подписном листе № 3 имеются исправления в дате выдачи паспорта лица, собиравшего подписи, в связи, с чем все подписи были признаны недействительными.
В силу ч.3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям.
В силу п.п.3,8,9,12 п.12 ст. 28 Закона Московской области « О муниципальных выборах» недействительными считаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа внутренних дел Российской Федерации либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей в соответствии с частью 4 настоящей статьи; подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы; все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, или уполномоченного им лица, либо если эта подпись недостоверна, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, в дате внесения подписи указанным лицом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшим кандидата, кандидатом, выдвинутым в порядке самовыдвижения или уполномоченным им лицом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей, названным уполномоченным представителем, кандидатом или его уполномоченным лицом; все подписи избирателей в подписном листе, изготовленном без соблюдения требований, предусмотренных статьей 27 настоящего Закона, и (или) оформленном не в соответствии с приложениями 3-8 к настоящему Закону.
Судом установлено, что при проверки подписных листов ОУФМС России по Московской области в Ногинском районе было установлено, что в подписном листе № 2 в строке 1 неверно был указан адрес места жительства избирателя, а именно, указана квартира № 46, тогда как избиратель зарегистрирован в квартире № 45, в связи, с чем данная подпись избирательной комиссией была признана недействительной.
В судебном заседании суду на обозрение был представлен паспорт, выданный на имя Шпика Екатерины Викторовны, 08.11.1974 года рождения, уроженки г. Москвы, серия 46 01 №829434, выдан: 2отделением милиции Ногинского УВД Московской области 18.12.2001года, из которого усматривается, что Шпика Е.В. зарегистрирована по адресу: г. Ногинск-5, д.29, кв.46.
Проживание Шпика Е.В. по адресу: г. Ногинск-5, дом 29, кв. 46 подтверждается также копией ордера от 16.05.2005г. (л.д.63), выпиской из домовой книги от 10.09.2010г. (л.д.62), выпиской из домовой книги от 10.09.2010г. (л.д.64), копией ордера от 28.01.2005г. (л.д.65).
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что подпись в подписном листе № 2 строка № 1 является действительной.
В подписном листе № 3 имеются исправления в дате выдачи паспорта лица, собиравшего подписи, а именно имеются исправления в указании в третьей цифре даты года выдачи паспорта.
Согласно п.п.9 п.12 ст. 28 Закона Московской области « О муниципальных выборах в Московской области» данные исправления являются основанием для признания подписей в подписном листе № 3 недействительными.
Поскольку исправления в дате выдачи паспорта лица, собиравшего подписи специально не оговорены лицом, осуществлявшим сбор подписей, препятствуют однозначному восприятию сведений о лице, собиравшем подписи, то в соответствии с требованиями п.13 ст. 28 Закона Московской области « О муниципальных выборах в Московской области» все подписи избирателей в подписном листе № 3 являются недействительными.
Согласно п.24 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются: д) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Так, по избирательному округу N 9 зарегистрировано 649 избирателей. Соответственно, количество подписей, необходимых для регистрации кандидата, в силу ст. 27 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" составляет 10.
Знатновым М.М. представлено в избирательную комиссию 4 подписных листов с 12 подписями избирателей, три подписи из которых судом были признаны недействительными.
В соответствии с п.п.5 п.22 ст. 28 Закона Московской области « О муниципальных выборах в Московской области», п.п. «д» п.24 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено Федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Доводы заявителя Знатнова М.М. о том, что им 28.08.2010г. были направлены подписные листы, в которых имелись дополнительные подписи избирателей, суд считает необоснованными, поскольку в соответствии с п.1.1 ст. 28 Закона Московской области « О муниципальных выборах в Московской области» кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате, в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 2 и 4 статьи 23 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей).
Поскольку из представленных Знатновым М.М. подписей избирателей только девять подписей избирателей являются действительными, что в соответствии с действующим законодательством является не достаточным для регистрации его в качестве депутата в депутаты Совета депутатов муниципального образования « Сельское поселение Степановское», то суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявления Знатнову М.М. следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
В удовлетворении заявления Знатнову Михаилу Михайловичу об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Степановское » от 03 сентября 2010 года № 2/24 « Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Степановское » по одномандатному избирательному округу № 9 и об обязании избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Степановское » зарегистрировать Знатнова Михаила Михайловича кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Степановское » по одномандатному избирательному округу № 9 – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение пяти дней.
Судья: