Дело №2-4341 /2010г.
РЕШЕНИЕ СУДА
Именем Российской Федерации
10 сентября 2010 года Ногинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Кулыгиной С.В.,
с участием прокурора Паученко Т.И.,
при секретаре Васильевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чугина Алексея Валерьевича об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Степановское» от 03 сентября 2010 года № 1/24 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Степановское» по одномандатному избирательному округу № 9, об обязании избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Степановское» зарегистрировать Чугина Алексея Владимировича кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Степановское» по одномандатному округу № 9,
У с т а н о в и л :
Чугин А.В. обратился в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии и об обязании зарегистрировать его кандидатом в депутаты.
В обосновании заявленных требований указал, что им в период с 23.08.2010г. по 28.08.2010г. в избирательную комиссии муниципального образования « Сельское поселение Степановское» было подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования» по одномандатному округу № 9, а также представлены документы, необходимые для регистрации в качестве кандидата в депутаты.
Решением МИК от 03 сентября 2010 года ему было отказано в регистрации в качестве кандидата на основании п.п. «д» п.24 ст. 38 ФЗ № 67 от 12.06.2002г. « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п.3,8 п.12; п.п.5 п.22 ст. 28 Закона Московской области № 101/2006-03 от 11.07.2006г. « О муниципальных выборах в Московской области».
Избирательной комиссией были нарушены требования Закона Московской области № 101/2006-03 от 11.07.2006г. « О муниципальных выборах в Московской области», а именно: в соответствии с п.14 ст. 28 - по окончании проверки подписей в подписных листах не позднее, чем за двое суток до заседания избирательной комиссии, на которой должен рассматриваться вопрос о регистрации его как кандидата в депутаты, ему не выдали копию протокола с указанием причин признания подписей избирателей недействительными. Председатель избирательной комиссии Черноморов С.В. отказал ему в выдаче копии итогового протокола, а также заверенной копии ведомости проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными или недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также не выдали копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными или недействительными. При этом, председатель избирательной комиссии Черноморов С.В. в его присутствии при решении, на его взгляд, некоторых спорных вопросов, оказывал давление на членов избирательной комиссии.
По мнению председателя избирательной комиссии Черноморова С.В. в строке заполняемой избирателем Матюшиным Д.М. в серии паспорта (46 01) не понятно, какая именно цифра указана 6 или 0. Данный факт у УФМС не вызвал сомнений и замечаний. Он-Чугин А.В. считает, что при сравнении цифры с предыдущей, можно определить, что это цифра 0.
В строке заполняемой избирателем Кусовкиным А.В. при внесении серии и номера паспорта, был внесен знак «№» перед номером паспорта, что, по мнению председателя избирательной комиссии, этот знак был внесен избирателем умышленно, чтобы ввести избирательную комиссию в заблуждение.
Подписные листы прошли проверку в органах УФМС и не вызывали никаких сомнений и замечаний за исключением одной подписи, о чем в листе была внесена соответствующая запись органами УФМС.
В судебном заседании заявитель Чугин А.В. полностью поддержал свои исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица председатель избирательной комиссии муниципального образования Черноморов С.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления Чугина А.В. ссылаясь на то, что Чугиным А.В. было подано заявление о согласии баллотироваться в кандидаты в депутаты Совета депутатов муниципального образования « Сельское поселение Степановское» по одномандатному округу № 9, и представлены 4 подписных листа с двенадцатью подписями избирателей. Избирательная комиссия организовала рабочую группу по проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности сведений, содержащихся в подписных листах об избирателях и их подписей, представленных кандидатом в депутаты. При проверки подписных листов УФМС России по Московской области в Ногинском районе было установлено несоответствие паспортных данных избирателя в подписном листе № 1 в сроке № 3.Рабочей группой в подписном листе № 2 в строке № 3 в паспортных данных избирателя был выявлен лишний знак, в подписном листе № 3 в строке №3 серия паспорта читается неоднозначно. После ознакомления документов, представленных рабочей группой, избирательной комиссией было принято решение № 1/24 от 03.09.2010г. в соответствии со ст. 28 Закона Московской области « О муниципальных выборах в Московской области» об отказе Чугину А.В. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования « Сельское поселение Степановское».
Допрошенная в качестве свидетеля Груздева Н.И. в судебном заседании показала, что паспортные данные она собственноручно вписывала в подписной лист со своего паспорта.
Выслушав объяснения заявителя, представителя заинтересованного лица, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявление Чугина А.В. подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
В соответствии со ст. 38 ФЗ РФ от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии указанных в пунктах 2 и 3 ст. 33 настоящего Федерального закона заявления (заявлений) о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, сведений о размере и об источниках доходов и имуществе, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо внесенного избирательного залога, либо решения политической партии, указанной в пункте 16 настоящей статьи.
Согласно подпункту «д» пункта 24 указанной статьи Закона основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей об общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
Аналогичные нормы содержатся в п. п. 5 п.22 ст.28 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области»
В соответствии с п.5 ст. 27 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" подписные листы изготавливаются по форме, установленной в приложениях 3-8 к настоящему Закону.
Согласно п.п.12 ч.12 ст. 28 указанного выше Закона недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе, изготовленном без соблюдения требований, предусмотренных статьей 27 настоящего Закона, и (или) оформленном не в соответствии с приложениями 3-8 к настоящему Закону.
Решением Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Степановское» от 15.07.2010г. № 1/16 назначены повторные выборы депутата Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Степановское» по одномандатному избирательному округу № 9 на 10 октября 2010 года (л.д.32).
23 августа 2010 года для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Степановское» Чугиным А.В. в избирательную комиссию муниципального образования «Сельское поселение Степановское» было подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования « Сельское поселение Степановское» по одномандатному избирательному округу № 9, а 26 августа 2010 года в избирательную комиссию были представлены подписные листы с подписями избирателей в поддержку его выдвижения в количестве четырех листов с двенадцатью подписями избирателей (л.д.55,56).
03.09.2010 года рабочая группа избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Степановское» при проверки подписных листов пришла к выводу, что подписи трех избирателей в подписных листах недействительны на основании ст. 28 Закона Московской области « О муниципальных выборах в Московской области» (л.д.15-16).
Как следует из итогового протокола об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, представленных Чугиным А.В. от 03.09.2010 года три подписи признаны недействительными, в связи, с чем в соответствии со ст. 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» рабочая группа вынесла на рассмотрение членов избирательной комиссии муниципального образования « Сельское поселение Степановское» предложение об отказе в регистрации кандидату Чугину А.В. (л.д.14).
Решением Избирательной комиссии № 1/24 от 03 сентября 2010 года Чугину А.В. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования « Сельское поселение Степановское» по одномандатному избирательному округу № 9. (л.д.51).
Основанием признания трех подписей избирателей недействительными явилось, по мнению избирательной комиссии, то обстоятельство, что в подписном листе № 1 в сроке № 3 неверно указаны паспортные данные (п.п.3 п.12 ст.28); в подписном листе № 2 в строке № 3 в указании серии и номера паспорта, после серии паспорта стоит лишний знак, который мешает однозначному восприятию, в подписном листе № 3 в строке № 3 в указании серии паспорта невозможно четко определить третью цифру, что мешает однозначному восприятию (п.п.8 п.12 ст. 28).
В силу ч.3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявление Чугина А.В. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п.п.3,8,12 п.12 ст. 28 Закона Московской области « О муниципальных выборах» недействительными считаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа внутренних дел Российской Федерации либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей в соответствии с частью 4 настоящей статьи; подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы; все подписи избирателей в подписном листе, изготовленном без соблюдения требований, предусмотренных статьей 27 настоящего Закона, и (или) оформленном не в соответствии с приложениями 3-8 к настоящему Закону.
Судом установлено, что при проверки подписных листов ОУФМС России по Московской области в Ногинском районе было установлено, что в подписном листе № 1 в строке 3 неверно указаны паспортные данные избирателя, а именно, указана серия и номер паспорта 46 00 464809, тогда как следовало указать 46 00 464142, выданный 2 ГОМ 23.06.2000г., в связи, с чем данная подпись избирательной комиссией была признана недействительной.
В судебном заседании суду на обозрение был представлен паспорт, выданный на имя Груздевой Натальи Ивановны, серия 46 00 № 464809, выдан: 2отделением милиции Ногинского УВД Московской области 06.07.2000года. Как усматривается из ответа ОУФМС России по Московской области в Ногинском районе от 09.09.2010г. № 26-Н/ОУФМС согласно форме № 1 (заявление о выдаче паспорта) Груздева Н.И. документирована паспортом гражданина РФ серии46 00 № 464809, выдан: 2отделением милиции Ногинского УВД Московской области 06.07.2000года (паспортный стол в г. Ногинск-5). Обмен паспорта Груздевой Н.И. не производился (л.д.54).
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что подпись в подписном листе № 1 строка № 3 является действительной.
В подписном листе № 2 в строке № 3 подпись избирателя была признаны недействительной в связи с имеющемся знаком после указания серии паспорта, что мешает однозначному восприятию.
При обозрении подписного листа № 2 строка № 3 суд приходит к выводу о том, что имеющейся знак после указания серии паспорта, является знаком «№», что не мешает однозначному восприятию, в связи, с чем суд полагает, что данная подпись избирателя является действительной.
В подписном листе № 3 в строке № 3 в указании серии и номера паспорта нечетко прописана третья цифра серии паспорта, что мешает однозначному восприятию, в связи, с чем суд приходит к выводу о том, что данная подпись избирателя является недействительной.
Согласно п.24 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются: д) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Так, по избирательному округу N 9 зарегистрировано 649 избирателей. Соответственно, количество подписей, необходимых для регистрации кандидата, в силу ст. 27 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" составляет 10.
Чугиным А.В. представлено в избирательную комиссию 4 подписных листа с 12 подписями избирателей, одна подпись из которых судом была признана недействительной.
В соответствии с п.п.5 п.22 ст. 28 Закона Московской области « О муниципальных выборах в Московской области», п.п. «д» п.24 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено Федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Поскольку из представленных Чугиным А.В. подписей избирателей одиннадцать подписей избирателей являются действительными, что в соответствии с действующим законодательством является достаточным для регистрации его в качестве депутата в депутаты Совета депутатов муниципального образования « Сельское поселение Степановское», то суд приходит к выводу о том, что заявление Чугина А.В. подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
Заявление Чугина Алексея Валерьевича об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Степановское» от 03 сентября 2010 года № 1/24 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Степановское» по одномандатному избирательному округу № 9, об обязании избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Степановское» зарегистрировать Чугина Алексея Владимировича кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Степановское» по одномандатному округу № 9 - удовлетворить.
Отменить решение избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Степановское» от 03 сентября 2010 года № 1/24 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Степановское» по одномандатному избирательному округу № 9.
Обязать избирательную комиссию муниципального образования «Сельское поселение Степановское» зарегистрировать Чугина Алексея Валерьевича кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Степановское» по одномандатному округу № 9.
Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение пяти дней.
Судья: