РЕШЕНИЕ СУДА
Именем Российской Федерации
31 января 2011 года Ногинский городской суд Московской области в составепредседательствующего судьи Лебедевой В.Ю.,при секретаре Кучерук Н.О.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ермолиной Я.В., Ермаковой А.С., действующей в интересах несовершеннолетнего Ермолина П.Ю., к Администрации Ногинского муниципального района, Администрации муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области» о признании частично недействительными постановлений Главы Ногинского района, ордера, обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,установил:
Истцы Ермолина Я.В., Ермакова А.С., действующая в интересах несовершеннолетнего Ермолина П.Ю., обратились в суд с иском к Администрации Ногинского муниципального района о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального района, просили суд признать незаконными действия Администрации Ногинского муниципального района по отказу в предоставлении детям-сиротам Ермолиной Я.В. и Ермолину П.Ю. во внеочередном порядке отдельной жилой площади каждому, обязать Администрацию Ногинского муниципального района предоставить Ермолину П.Ю. во внеочередном порядке отдельное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим правилам, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта на территории <адрес>.
К участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области».
В ходе рассмотрения дела истцы неоднократно уточняли и дополняли исковые требования, в итоге свой иск предъявленный к Администрации Ногинского муниципального района, Администрации муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области» о признании частично недействительными постановлений Главы Ногинского района, ордера, обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма поддержали, просили суд, признать частично недействительным постановление главы Ногинского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении жилой площади» в части предоставления жилой площади по адресу: <адрес>, Ермолину П.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; признать частично недействительным постановление главы Ногинского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении жилой площади» в части закрепления за Ермолиным П.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилой площади в виде комнаты площадью <данные изъяты> в коммунальной квартире по адресу: <адрес>; признать недействительным ордер № от ДД.ММ.ГГГГ в части внесения в него сведений о предоставлении жилой площади в виде комнаты площадью <данные изъяты> в коммунальной квартире по адресу: <адрес> Ермолину П.Ю.; обязать надлежащего ответчика предоставить Ермолину П.Ю. вне очереди по договору социального найма жилое помещение отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в пределах нормы жилой площади для детей-сирот, благоустроенное применительно условиям населенного пункта на территории <адрес>, взыскать в пользу Ермолиной Я.В. расходы на оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты>, в пользу Ермаковой А.С. расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты>В обоснование исковых требований истцы ссылались на то, что до признания Ермолиной Я.В. и Ермолина П.Ю. сиротами, они проживали с матерью Ермолиной С.В., умершей ДД.ММ.ГГГГ, в двух комнатах (<данные изъяты>.) квартиры по адресу: <адрес>, что подтверждается письмом Администрации Ногинского муниципального района МО от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ вся жилая площадь по адресу: <адрес>, была закреплена за Ермаковой А.С., которая была назначена опекуном над несовершеннолетним Ермолиным П.Ю. и его жилой площадью по адресу: <адрес>. В 1999г. опекун Ермакова А.С. обнаружила, что в указанной квартире расположилось агентство недвижимости. На ее обращение <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила, что проводилось обследование, принято решение о капитальном ремонте <адрес>. После окончания Ермолиной Я. учебного заведения для детей-сирот Постановлениями Администрации Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № за Ермолиной Я. и Ермолиным П., который еще обучался в учебном заведении для детей-сирот, было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> - одна комната в коммунальной квартире площадью <данные изъяты>. Истцы считают, что это жилье ответчик незаконно закрепил на двоих разнополых детей, один из которых еще не окончил учебное заведение и не имел право на получение жилого помещения. Ордер № на эту комнату Ермолина Я. получила только в 2008 году. Истцам должностные лица ответчика пояснили, что комната предоставлена только Яне, а Павел зарегистрирован на этой жилой площади за счет второй комнаты в этой квартире, в которой временно, в период обучения П., проживает ФИО ДД.ММ.ГГГГ ответчик Администрация муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области» дала ответ истцам, что Ермолину П. не будет предоставлено жилье вне очереди после окончания учебного заведения, так как у него это жилое помещение имеется и он зарегистрирован со ДД.ММ.ГГГГ вместе с сестрой Ермолиной Я. по адресу: <адрес>. В ходе судебных заседаний ответчиками в качестве письменных доказательств были предоставлены Постановления Главы Ногинского муниципального района Московской области: № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении жилой площади за истцами Ермолиными П. и Я. двух комнат в коммунальной квартире, по адресу: <адрес>; № от ДД.ММ.ГГГГ - о предоставлении жилой площади истцам «Ярмолиным Я. и П.» однокомнатной квартиры площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>; № от ДД.ММ.ГГГГ - о внесении изменений в постановление Главы Ногинского района от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении жилой площади воспитанникам детского дома Ермолиной Я.В. и Ермолину П.Ю. однокомнатной квартиры площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>; № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилой площади Ермолиной Я. и П. по адресу: <адрес> - в этом Постановлении нет указаний нормы площади (видимо ответчик предоставил Ермолиным всю квартиру!); № от ДД.ММ.ГГГГ - о закреплении жилой площади за истцами Ермолиными Я.и П. - одной комнаты в коммунальной квартире на двоих площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> (но выдает ордер № на <данные изъяты>.). Истцы считают, что ответчик в части исполнил свои обязательства, издавая такие постановления. Действия ответчиков по распоряжению без согласия опекуна закрепленным имуществом и тем самым лишение Павла жилого помещения - незаконны, нарушают и ущемляют жилищные права детей-сирот, предусмотренные ст. 57 ч.2 п. 2, ст.58 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст. 20-21 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. В Определении Конституционного Суда РФ №250-0-П от 5 февраля 2009г. «По жалобе муниципального образования «города Чита» на нарушение конституционных прав и свобод аб.2 п.1 ст.8 Ф3«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что обеспечение детей-сирот вне очереди, не ниже социальных нормативов после окончания учебного заведения. ., осуществляется по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления в случае наделения их соответствующими полномочиями».
В судебном заседании представитель истцов Барташ Н.Б. исковые требования поддержала в полном объеме, дала объяснения аналогичные доводам искового заявления.
В судебном заседании истец Ермолина Я.В. исковые требования поддержала в полном объеме, дала объяснения аналогичные доводам искового заявления, дополнительно пояснила, что ордер на комнату по адресу: <адрес>, был ею получен только после обращения в прокуратуру в 2008г.. Когда ей предоставляли жилое помещение в 2004г., то сказали, что вторая комната в указанной квартире будет предоставлена ее брату, а пока в ней временно будет жить мать афганца.
Истец Ермолина А.С. исковые требования поддержала в полном объеме, дала объяснения аналогичные доводам искового заявления.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области» исковые требования Ермолиной Я.В., Ермаковой А.С., действующей в интересах несовершеннолетнего Ермолина П.Ю., не признал, в обоснование своих возражений на иск пояснила, что Администрация муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области» осуществляет свою деятельность только с ДД.ММ.ГГГГ, а полномочиями в полном объеме, в том числе по обеспечению малоимущих граждан жилыми помещениями, была наделена лишь с ДД.ММ.ГГГГ, и, следовательно, принять и исполнить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении жилой площади воспитанникам детского дома Ермолиной Я.В. и Ермолину П.Ю.» не имела возможности. Следовательно, администрацией муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области» не нарушались права истцов. Кроме того, считает, что истцами пропущен трехмесячный срок исковой давности по требованиям о признании незаконным Постановлений Главы Ногинского района Московской области и ордера. В соответствии с п.2.3 Положения об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и найма жилых помещений в муниципальном образовании «Городское поселение Ногинск Московской области», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области» от 30.12.2008.№ 13/39 размер учетной нормы площади жилого помещения, приходящийся на каждого нанимателя (собственника) жилого помещения, зарегистрированного по месту жительства в жилом помещении, и членов его семьи, в том числе с учетом командированных на работу за границу, выехавших на учебу в другие населенные пункты, и иных лиц, за которыми сохраняется право пользования жилым помещением, и дающий право принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, составляет: а) для отдельных квартир - 8 квадратных метров общей площади жилого помещения; б) для коммунальных квартир - 10 квадратных метров общей площади жилого помещения. За несовершеннолетними Ермолиной Я.В. и Ермолиным П.Ю. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>-а, <адрес> виде одной комнаты в коммунальной квартире, общей площадью <данные изъяты> Следовательно, на каждого из двух нанимателей приходится по <данные изъяты> общей площади жилого помещения, что превышает учетную норму жилого помещения. Также считает, что должником по обязательству предоставить другое жилое помещение будет лицо, которое нарушило права истцов, а именно администрация Ногинского муниципального района.
Представитель ответчика Администрации Ногинского муниципального района исковые требования Ермолиной Я.В., Ермаковой А.С., действующей в интересах несовершеннолетнего Ермолина П.Ю., не признала, в обоснование своих возражений на иск ссылалась на то, что доводы истцов о том, что жилое помещение по адресу <адрес>, ранее закрепленное за несовершеннолетними детьми, было предоставлено иным лицам без согласования с опекуном несовершеннолетнего, не соответствуют действительности, поскольку вышеуказанное жилое помещение, закрепленное за несовершеннолетними детьми находилось в аварийном и антисанитарном состоянии, не отвечая санитарным и техническим требованиям. Поэтому, после лишения матери несовершеннолетних родительских прав и помещения детей в учебные заведения, взамен непригодного для проживания жилого помещения в виде двух комнат в коммунальной квартире №, Постановлением Главы Ногинского района от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетним Ермолиной Я.В. и Ермолину П.Ю. было предоставлено равноценное жилое помещение также в виде двух комнат в коммунальной <адрес>. Однако от предоставления и последующего вселения детей в данное жилое помещение, законные представители несовершеннолетних отказались, что было выражено, в том числе, в заявлении опекуна с просьбой снять детей с регистрационного учета. В последующем администрацией Ногинского района представителям несовершеннолетних для последующего вселения детей предлагались различные варианты свободных благоустроенных жилых помещений, что в частности подтверждается Постановлениями Главы Ногинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. В результате было издано Постановление Главы Ногинского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилой площади», согласно которого Ермолиной Я.В. и Ермолину П.Ю. была предоставлена жилая площадь по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение в доме-новостройке полностью устраивало опекунов несовершеннолетних. Поскольку, как утверждают сами истцы, в указанное жилое помещение Ермолина Я.В. вселилась сразу же после предоставления. На основании данного постановления ДД.ММ.ГГГГ Ермолиной Я.В. и Ермолину П.Ю. на семью из 2-х человек был выдан ордер № на указанное жилое помещение, после чего произведена регистрация истцов в жилом помещении по указанному адресу, что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из домовой книги. Впоследствии было издано Постановление Главы Ногинского района № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за несовершеннолетними указанного жилого помещения. При этом, вопреки утверждению истцов, в данном постановлении была указана площадь данного жилого помещения, а также было обозначено, что данное помещение является комнатой в коммунальной квартире. В настоящее время срок (по прошествии шести лет) для оспаривания данных постановлений пропущен. Ссылка истцов на то, что они не знали о площади представленного жилого помещения, несостоятельна, как и то, что указанными действиями ответчика были нарушены права несовершеннолетних. Что касается требования истцов о предоставлении Ермолину П.Ю. во внеочередном порядке по договору социального найма жилого помещения, то данное требование не соответствует положениям п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, п. 1 ст.8 «Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Вывод истцов о том, что в данном случае органы местного самоуправления были наделены полномочиями по предоставлению вне очереди жилья для детей-сирот несостоятелен, поскольку Постановлением Правительства Московской области от 16.06.2010 № 451/24 утвержден порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Московской области». Данным Постановлением определен механизм предоставления жилых помещений вышеуказанным лицам. В данном случае обязанность по внеочередному предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей благоустроенного жилого помещения по договору социального найма возложена на субъект Российской Федерации и производится за счет средств бюджета Московской области. Указанными полномочиями по предоставлению жилого помещения могут быть наделены органы местного самоуправления, однако обязательным условием для наделения такими полномочиями является передача необходимых для осуществления данных полномочий материальных и финансовых средств. В данном случае в отношении Ермолина П.Ю. указанная процедура не была проведена. Кроме того, в настоящее время он имеет закрепленное за ним жилое помещение, каких-либо финансовых средств на предоставление Ермолину П.Ю. дополнительно жилого помещения государством не выделялось. Кроме того, согласно Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» у администрации Ногинского муниципального района отсутствуют полномочия по предоставлению жилых помещений по договору социального найма.
Представитель третьего лица Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ногинскому муниципальному району исковые требования Ермолиной Я.В., Ермаковой А.С., действующей в интересах несовершеннолетнего Ермолина П.Ю., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В письменном отзыве представитель третьего лица Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ногинскому муниципальному району исковые требования Ермолиной Я.В., Ермаковой А.С., действующей в интересах несовершеннолетнего Ермолина П.Ю., поддержала, указав, что поскольку в 1997 году, на момент выявления и устройства в гос. учреждение и семью, дети были зарегистрированы в двух комнатах площадью <данные изъяты> и <данные изъяты> коммунальной квартиры по адресу: <адрес>, а взамен указанных комнат в 2004 году им предоставлена только одна комната площадью <данные изъяты>, после окончания пребывания Ермолина П.Ю. под попечительством и возвращения в закрепленное жилое помещение (комнату площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>) жилищные права Ермолиных Я.В. и П.Ю. будут нарушены, и имеется необходимость предоставления им (либо Ермолину П.Ю.) дополнительной жилой площади в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ. Предоставить жилое помещение Ермолиным Я.В и П.Ю. за счет средств бюджета <адрес> в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 159-Ф3 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» и Законом Московской области № 248/2007-03 «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» не представляется возможным, поскольку в соответствии с указанными законодательными актами жилыми помещениями обеспечиваются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, в том числе дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемных семьях, в детских домах семейного типа, в воинских частях, расположенных на территории Московской области, в качестве воспитанников, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства) либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Ермолины Я.В. и П.Ю., как имевшие и имеющие закрепленное жилое помещение, к указанной категории не относятся. В связи с вышеизложенным, Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ногинскому муниципальному району частично поддерживает заявленные исковые требования, и полагает, что жилищные права Ермолиных Я.В. и П.Ю. должны быть восстановлены путем предоставления им дополнительной жилой площади из муниципального жилого фонда по нормам и в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ.
Третье лицо Глазунова Л.И., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Ранее, будучи допрошенной в качестве свидетеля, пояснила, что ей в конце декабря 2003г. предоставили временно комнату площадью <данные изъяты> в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, при предоставлении ей сказали, что затем ей предоставят отдельную квартиру, а в ее комнату поселится мальчик.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч.2 п.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных учреждениях и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно ст. 58 Жилищного кодекса РФ при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия.
Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3Федерального закона РФ от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Согласно абз.2 п.1 ст.8 Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно ст.5 Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Согласно части3статьи49 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
Согласно части4статьи49 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ст.8 Закона Московской области от 29 декабря 2007 г. № 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей":
1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Сохранность закрепленного жилого помещения обеспечивается органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
2. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, в том числе дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемных семьях, в детских домах семейного типа, в воинских частях, расположенных на территории Московской области, в качестве воспитанников, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства) либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, однократно вне очереди обеспечиваются жилым помещением в виде квартиры по месту жительства за счет средств бюджета Московской области.
3. Жилое помещение предоставляется в установленном Правительством Московской области порядке по договору социального найма общей площадью не менее 27 квадратных метров.
Судом установлено, что до признания Ермолиной Я.В. и Ермолина П.Ю. сиротами, они проживали с матерью Ермолиной С.В., умершей ДД.ММ.ГГГГ, в двух комнатах (<данные изъяты> и <данные изъяты>.) квартиры по адресу: <адрес>, что подтверждается письмом Администрации Ногинского муниципального района МО от ДД.ММ.ГГГГ №(л.д.10), свидетельствами о рождении (л.д.20,35).
Постановлением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ Ермакова А.С. была назначена опекуном над несовершеннолетним Ермолиным П.Ю. и его жилой площадью по адресу: <адрес> (л.д.15).
Согласно свидетельству о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ Ермолина С.В. – мать Ермолиной Я.В. и Ермолина П.Ю., умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).
Согласно справки <данные изъяты> № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Ермолина Я.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, обучалась в группе детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <данные изъяты> № <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21,51).
Согласно справки <данные изъяты> от 26.июля 2010г. № Ермолин П.Ю., ДД.ММ.ГГГГг.рождения, обучался в школе-интернате <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проживал по адресу: <адрес> под опекой своей бабушки Ермаковой А.С. согласно постановлению <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17,50).
После окончания Ярмолиной Я. учебного заведения для детей сирот Постановлениями Администрации Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № за Ярмолиной Я. и Ярмолиным П., который еще обучался в учебном заведении для детей-сирот, было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> -одна комната в коммунальной квартире площадью <данные изъяты> (л.д.89, 13). На основании постановления Администрации Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Ермолиным Я.В. и П.Ю. был выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение – комнату площадью <данные изъяты> в коммунальной квартире по адресу: <адрес> (л.д.70).
Истцы считают, что это жилое помещение в виде комнаты площадью <данные изъяты> в коммунальной квартире по адресу: <адрес> за несовершеннолетними Ермолиной Я.В. и Ермолиным П.Ю. было закреплено незаконно, так как это двое разнополых детей, кроме того ранее за ними было закреплено жилое помещение в виде двух комнат в коммунальной квартире.
Согласно письму Администрации Ногинского района от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление Ермаковой А.С. жилое помещение, закрепленное за несовершеннолетними Ермолиным П.Ю. и Ермолиной Я.В. по адресу: <адрес>, требует капитального ремонта.
В результате указанное жилое помещение оказалось изъятым и передана в собственность ФИО2 при этом несовершеннолетние Ермолина Я.В. и Ермолин П.Ю. продолжали быть зарегистрированными по месту жительства в указанном жилом помещении до 2003г., что подтверждается выписками из лицевого счета, домовой книги, копией поквартирной карточки, заявлением ФИО2 (л.д.61,62,64,65,66-68).
Таким образом, несовершеннолетние Ермолина Я.В. и Ермолин П.Ю. в связи с предоставлением закрепленного за ними жилого помещения по адресу: <адрес>, иному лицу, стали несовершеннолетними детьми-сиротами, не имеющими закрепленного жилого помещения, а потому на них распространяются права, предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ по обеспечению вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования.
Судом установлено, что Постановлением Главы Ногинского муниципального района Московской области: № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении жилой площади за несовершеннолетними Ермолиными П.Ю. и Я.В. была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> (две комнаты в коммунальной квартире <данные изъяты> и <данные изъяты>) (л.д.80,88). Несовершеннолетние Ермолин П.Ю. и Ермолина Я.В. с ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства в указанном жилом помещении, что подтверждается копией поквартирной карточки, выписками из домовой книги (л.д. 75-77). При этом фактически несовершеннолетние Ермолины П.Ю. и Я.В. в указанное жилое помещение не вселялись и не проживали в нем, и не могли вселиться, так как Ермолина Я.В. обучалась в группе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <данные изъяты> № <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ, а Ермолин П.Ю. проживал по адресу: <адрес>, под опекой своей бабушки Ермаковой А.С. В связи с чем доводы представителя ответчика Администрации Ногинского муниципального района о том, что законные представителя несовершеннолетних отказались от их вселения в указанное жилое помещение, суд считает необоснованными. Как следует из объяснения истцов им ничего не было известно о закреплении за несовершеннолетними Ермолиным П.Ю. и Ермолиной Я.В. жилого помещения по адресу: <адрес>.
Постановлением Главы Ногинского района № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилой площади (л.д.108) Ярмолиной Я.В. и Ярмолину П.Ю. была предоставлена однокомнатная квартира площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Постановлением Главы Ногинского района № от ДД.ММ.ГГГГ было внесено изменение в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, указано на предоставление жилой площади воспитанникам детского дома Ермолиной Я.В. и Ермолину П.Ю. однокомнатной квартиры площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> (л.д.109).
И наконец, постановлением Главы Ногинского района № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилой площади были отменены постановления Главы Ногинского района № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, воспитанникам детского дома Ермолиной Я.В. и Ермолину П.Ю. предоставлена жилая площадь по адресу: <адрес> (л.д.89) – при этом в указанном постановлении нет сведений о площади предоставленного жилого помещения, не указано о предоставлении комнаты в коммунальной квартире.
Однако в постановлении Главы Ногинского района № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетними Ермолиными Яной и Павлом закреплена лишь одна комната площадью 17,4 кв.м в коммунальной квартире по адресу: <адрес>.
Суд соглашается с доводами истцов о том, что действиями <адрес> были нарушены права несовершеннолетних Ермолиной Я.В. и Ермолина П.Ю., поскольку в 1997 году, на момент выявления и устройства в гос. учреждение и семью, дети были зарегистрированы в двух комнатах площадью <данные изъяты> и <данные изъяты> коммунальной квартиры по адресу: <адрес>, однако закрепленное за несовершеннолетними жилое помещение в нарушение их прав было предоставлено иным лицам, а взамен указанных комнат им была предоставлена только одна комната площадью <данные изъяты>, в то время как будучи несовершеннолетними детьми-сиротами, не имеющими закрепленного жилого помещения, каждый из них имел право на предоставление вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования. Жилое помещение по адресу: <адрес> виде комнаты в коммунальной квартире площадью <данные изъяты> было предоставлено в связи с окончанием несовершеннолетней Ермолиной Я.В. образовательного учреждения. При этом Ермолин П.Ю. на тот момент еще обучался в <данные изъяты> и проживал вместе с опекуном по адресу: <адрес>. Таким образом, необходимости в предоставлении Ермолину П.Ю. жилого помещения в мае 2004 года не было. Предоставление же комнаты площадью <данные изъяты> в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, Ермолиной Я.В. и Ермолину П.Ю. противоречит положениям ст. 58 Жилищного кодекса РФ, согласно которой при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия,. Такого согласия от законных представителей несовершеннолетних получено не было. Никаких сведений в Управление опеки и попечительства <адрес>, где состоял на учете несовершеннолетний Ермолин П.Ю. о предоставлении ему другого жилья взамен ранее закрепленного жилого помещения по адресу: <адрес>, не поступало, с ними этот вопрос не согласовывался, о чем свидетельствует письмо Управление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.79).
Свидетель ФИО3. – родная тетя Ермолиной Я.В. и Ермолина П.Ю., показала, что ее сестра жила вместе с детьми по адресу: <адрес>. Сначала они занимали одну комнату, когда родился Павел, им дали вторую комнату. После смерти сестры в 1997г., Я. отправили в интернат, а П. забрала его бабушка по отцу – Ермакова А.С., которая оформила над ним опекунство. В квартире по адресу: <адрес> после смерти матери, дети не жили. В 2002-2003г. она увидела, что в этой квартире офис. Когда Я. нужно было получать паспорт, то ей выдали паспорт без прописки. Затем Я. поставили прописку по адресу: <адрес>, но ордер на эту комнату не выдали. Ей выделили одну комнату, так как в другой комнате проживала бабушка. Им сказали, что бабушка проживает временно, когда она освободит комнату, то туда сможет въехать П.. Ордер Я. получили только в 2008г., о предоставлении какого-либо другого жилья взамен комнат по адресу: <адрес>, ей не известно.Анализируя исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что требования истцов о признании частично недействительными постановлении главы Ногинского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении жилой площади», № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении жилой площади» в части предоставления и закрепления за Ермолиным П.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилой площади в виде комнаты площадью <данные изъяты> в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, а также недействительным ордера № от ДД.ММ.ГГГГ в части внесения в него сведений о предоставлении жилой площади в виде комнаты площадью <данные изъяты> в коммунальной квартире по адресу: <адрес> Ермолину П.Ю., основаны на законе и подлежат удовлетворению.В связи с признанием частично недействительными постановления главы Ногинского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении жилой площади», № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении жилой площади» в части предоставления и закрепления за Ермолиным П.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилой площади в виде комнаты площадью <данные изъяты> в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, а также недействительным ордера № от ДД.ММ.ГГГГ в части внесения в него сведений о предоставлении жилой площади в виде комнаты площадью <данные изъяты> в коммунальной квартире по адресу: <адрес> - Ермолину П.Ю., Ермолин П.Ю. остается лицом из детей-сирот, не имеющим закрепленного жилого помещения, а потому требования истцов о предоставлении ему вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов основаны являются обоснованными.
Суд считает, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям о предоставлении Ермолину П.Ю. жилого помещения вне очереди является Администрация Ногинского муниципального района.
Как указывается в Определении Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009г. N250-О-П "По жалобе муниципального образования - городского округа "Город Чита" на нарушение конституционных прав и свобод абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" абзацвторойпункта1статьи8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.
Конституционно-правовой смысл указанного законоположения, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении, является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.
Частью 1 ст. 11 Закона Московской области от 29 декабря 2007 г.№ 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области наделены государственными полномочиями по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в том числе детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, в детских домах семейного типа, в воинских частях, расположенных на территории Московской области, в качестве воспитанников, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства) либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Постановлением Правительства Московской области от 16 июня 2010 года № 451/124 утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Московской области.
Таким образом Законом Московской области от 29 декабря 2007 г.№ 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" в установленном федеральным законом порядке органы местного самоуправления муниципальных районов наделены соответствующими государственными полномочиями по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в том числе детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, в детских домах семейного типа, в воинских частях, расположенных на территории Московской области, в качестве воспитанников, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства) либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а потому Администрация Ногинского района Московской области обязана обеспечить несовершеннолетнего Ермолина П.Ю., вне очереди по договору социального найма жилым помещением площадью не ниже установленных норм предоставления для детей-сирот в Московской области в г.Ногинске Московской области благоустроенное применительно данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
Что касается доводов представителя ответчика администрации Ногинского муниципального района о том, что в данном случае обязанность по внеочередному предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей благоустроенного жилого помещения по договору социального найма возложена на субъект Российской Федерации и производится за счет средств бюджета Московской области, и что в отношении Ермолина П.Ю. не была проведена процедура наделения полномочиями является и передача необходимых для осуществления данных полномочий материальных и финансовых средств, то суд считает их необоснованными и не может принять во внимание.
Также являются необоснованными доводы представителей ответчиков о пропуске истцами сроков исковой давности на предъявление требований о признании незаконными постановлений Администрации Ногинского муниципального района и ордера, на момент вынесения оспариваемых постановлений Администрации Ногинского муниципального района и ордера и Ермолина Я.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и Ермолин П.Ю., ДД.ММ.ГГГГ рождения, являлись несовершеннолетними, более того Ермолин П.Ю. на тот момент еще находился на обучении в детском учреждении для детей-сирот. Кроме того, как следует из объяснений истцов, третьего лица Глазуновой Л.И., показаний свидетеля, при предоставлении жилого помещения по адресу: <адрес>, Ермолиным Я.В. и П.Ю., обещали предоставить вторую комнату в указанной квартире по окончании Ермолиным П.Ю. учебного заведения.
Что касается Администрации муниципального образования «городское поселение Ногинск Московской области», то она является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.
Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Истцом Ермолиной Я.В. понесены расходы на оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты> (л.д.5), которые подлежат взысканию в ее пользу с ответчика Администрации Ногинского муниципального района.
Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда. По ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Истцом Ермаковой А.С. понесены расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> (л.д.121,122-123), судебные расходы в указанном размере суд считает разумными, а потому они подлежат взысканию в ее пользу с ответчика Администрации Ногинского муниципального района.
Руководствуясь ст. 194-196,198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении иска Ермолиной Яны Витальевны, Ермаковой А.С., действующей в интересах несовершеннолетнего Ермолина П.Ю., к Администрации муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области» о признании частично недействительными постановлений Главы Ногинского района, ордера, обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма отказать.
Иск Ермолиной Яны Витальевны, Ермаковой А.С., действующей в интересах несовершеннолетнего Ермолина П.Ю., к Администрации Ногинского муниципального района о признании частично недействительными постановлений Главы Ногинского района, ордера, обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма удовлетворить.Признать частично недействительным постановление главы Ногинского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении жилой площади» в части предоставления жилой площади по адресу: <адрес>, Ермолину П.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.Признать частично недействительным постановление главы Ногинского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении жилой площади» в части закрепления за Ермолиным П.Ю.,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилой площади в виде комнаты площадью <данные изъяты> в коммунальной квартире по адресу: <адрес>.Признать недействительным ордер № от ДД.ММ.ГГГГ в части внесения в него сведений о предоставлении жилой площади в виде комнаты площадью <данные изъяты> в коммунальной квартире по адресу: <адрес> Ермолину П.Ю..
Обязать Администрацию Ногинского муниципального района предоставить Ермолину П.Ю. вне очереди по договору социального найма жилое помещение площадью не ниже установленных норм предоставления для детей-сирот в Московской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно условиям населенного пункта на территории г.Ногинска Московской области.
Взыскать с Администрации Ногинского муниципального района в пользу Ермолиной Яны Витальевны расходы на оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>).
Взыскать с Администрации Ногинского муниципального района в пользу Ермаковой А.С. расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>).
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение 10 дней.
Судья: