Дело № РЕШЕНИЕ СУДА Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 16 августа 2011 года гор. Ногинск Московской области Ногинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Поповой Н.А., при секретаре Бережковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кезиной О.А. об оспаривании решения органа кадастрового учета об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка, Установил: Кезина О.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа кадастрового учета - ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка, ссылаясь на следующее. Заявителю Кезиной О.А., вместе с сыном ФИО1, по 1/2 доле каждому, принадлежит на праве общей долевой собственности 4-комнатная квартира, общей площадью <данные изъяты> кв. м, в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная в жилом двухквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит заявителю и ее сыну на основании Договора на передачу квартиры (комнаты) в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между Администрацией Ногинского района и ФИО2 с ФИО1, зарегистрированного МОРП ДД.ММ.ГГГГ за № что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, Серия 50 АГ, о чём в ЕГРПН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. В квартире № данного дома проживает ФИО3 Жилой дом расположен на земельном участке, общей фактической площадью <данные изъяты> кв. м. Для оформления права собственности на земельный участок, на котором расположен указанный дом, они с заявителем за свой счёт обеспечили проведение кадастровых работ в отношении данного земельного участка, в результате которых ИП ФИО5 был составлен Межевой план. Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории о земельном участке, на котором расположен жилой дом и в котором указаны сведения, необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке. Для постановки земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, заявитель обратилась в орган кадастрового учёта - Ногинский отдел ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области» с заявлением о государственном кадастровом учёте объекта недвижимости (земельном участке), зарегистрированным за № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением Межевого плана на земельный участок. Ногинским отдел ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области» принято Решение об отказе в государственном кадастровом учёте объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное Заместителем Начальника отдела ФИО4. С причинами отказа и с данным Решением об отказе в государственном кадастровом учёте объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, заявитель не согласна, по следующим основаниям. По мнению заявителя, причины отказа в постановке на государственный кадастровый учёт и данное Решение противоречит статье 27, статье 38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 04 февраля 2010 г. № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31 марта 2010 г. N 16771), Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. N412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков". Данное Решение нарушает права заявителя и законные интересы, так как препятствует сформировать земельный участок как объект недвижимости, получить Кадастровый паспорт земельного участка, которым мы владеем, а также делает невозможной последующее оформление права собственности на данный земельный участок. Заявитель просила суд: признать Решение об отказе в государственном кадастровом учёте объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое органом кадастрового учёта, незаконным. Признать Решение об отказе в государственном кадастровом учёте объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое органом кадастрового учёта, недействительным. Обязать ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области» Решение об отказе в государственном кадастровом учёте объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Обязать ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области» поставить на государственный кадастровый учёт земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. метров, на основании представленного заявления о постановке объекта недвижимости на государственный кадастровый учёт от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенного к нему Межевого плана в срок не более чем пять рабочих дней со дня вступления в силу решения суда. Обязать ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области» возместить судебные расходы в сумме <данные изъяты> рублей за счет средств федерального бюджета РФ. Заявитель Кезина О.А. в судебное заседание не явилась. Ее интересы по доверенности представлял Прохоров А.С. по доверенности, который заявленные требования поддержал; дал суду объяснения аналогичные доводов заявления. Представитель заинтересованного лица - Ногинского отдела Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился. От него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменный отзыв на заявление со ссылкой на следующее. Приказом «О проведении мероприятий по наделению Федерального государственного учреждения «Кадастровая палата» по Московской области полномочиями органа кадастрового учета» № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по ведению государственного кадастрового учета были переданы ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области. Непосредственно передача документов и материально- технических средств осуществлялась до ДД.ММ.ГГГГ Как усматривается из материалов дела, с заявлением о государственном кадастровом учёте объекта недвижимости гр. Кезина О.А. обратилась в ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области Ногинский отдел (заявление № от ДД.ММ.ГГГГ). Решение об отказе в проведении кадастровой процедуры принято ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области Ногинским отделом (решение № от ДД.ММ.ГГГГ). В связи с этим, Ногинский отдел Управления Росреестра по Московской области не может являться по данному делу заинтересованным лицом ( л.д. 38). Представитель заинтересованного лица - ФБУ «Кадастровая палата» по Московской области – ФИО4, действующая по доверенности, заявленные требования не признала, представила в суд письменные возражения относительно заявленных требований, со ссылкой на то, что заявленные требования противоречат нормам действующего законодательства. С введением технологии централизованного государственного кадастрового учета недвижимости, в соответствии с организационно- распорядительной схемой распределения функций структурных подразделений ФБУ «Кадастровая палата» по Московской области по реализации технологии централизованного государственного кадастрового учета недвижимости, функции проверки поступающих документов, принятия решений и выполнение кадастровых процедур осуществляется в центральном аппарате ФБУ «Кадастровая палата». Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица - Ногинского отдела Управления Росреестра по Московской области. Выслушав объяснения представителя заявителя Кезиной О.А.- Прохорова А.С., представителя заинтересованного лица - ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области – ФИО4, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно ст. 257 ГПК РФ заявление рассматривается судом в течение десяти дней, а Верховным Судом Российской Федерации - в течение двух месяцев с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены. В соответствии с ч.10 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон о кадастре) образование земельного участка должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа. Порядок образования земельных участков установлен гл.1.1 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее ЗК РФ). При этом в случае, если земельные участки образуются из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей предусмотренных ст. ст. 30, 34, 36 ЗК РФ, образование земельных участков осуществляется с учетом требований указанных статей, в том числе обязательным условием образования земельных участков в данном случае является наличие утвержденной органом местного самоуправления Схемы расположения земельного участка. В соответствии с действующим законодательством Схема расположения земельного участка является основанием для проведения кадастровых работ по определению местоположения границ образуемого земельного участка. Если на земельном участке расположены здания, строения, сооружения, то схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждается в соответствии с установленным ст.36 ЗК РФ порядком. Согласно п.7 ст.36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения, предусмотренного ст. 29 ЗК РФ, исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных, заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Границы земельного участка и его площадь определяются в соответствии с вышеуказанной Схемой расположения земельного участка при проведении кадастровых работ, результатом которых является межевой план, оформленный в соответствии с правилами, предусмотренными Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 г. № 412 (далее - Приказ), предназначенный для представления в орган кадастрового учета вместе с соответствующим заявлением. Согласно п. 23 Приказа, в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются: 1) документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки); 2) нормативные акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков; 3) документация по планировке территории (проекты межевания территории); 4) утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий; 5) утвержденные в установленном порядке проекты границ земельных участков, проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, и иные предусмотренные законодательством документы; 6) материалы лесоустройства; 7) решения о предварительном согласовании мест размещения объектов, решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки; иные предусмотренные законодательством документы. Копии указанных документов включаются в состав приложения к межевому плану (пункт 27 Приказа). В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке земельный участок, занятый многоквартирным домом и поставленный на государственный кадастровый учет до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс), бесплатно переходит в общую долевую собственность всех собственников помещений со дня вступления в силу Жилищного кодекса. Право долевой собственности на землю в указанном случае возникает с 1 марта 2005 г. в силу закона. В случае, если на день вступления в силу Жилищного кодекса границы земельного участка не установлены, то земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента проведения государственного кадастрового учета земельного участка. Судом установлено, что заявителю Кезиной О.А., вместе с сыном ФИО1, по 1/2 доле каждому, принадлежит на праве общей долевой собственности 4-комнатная квартира, общей площадью <данные изъяты> кв. м, в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная в жилом двухквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, на основании Договора на передачу квартиры (комнаты) в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ В квартире № данного дома проживает ФИО3 Жилой дом расположен на земельном участке, общей фактической площадью <данные изъяты> кв. м. Для оформления права собственности на земельный участок, на котором расположен указанный дом, заявитель и ФИО3 за свой счёт обеспечили проведение кадастровых работ в отношении указанного выше земельного участка, в результате которых ИП ФИО5 был составлен Межевой план. Для постановки земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, заявитель ДД.ММ.ГГГГ обратилась в орган кадастрового учёта - Ногинский отдел ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области» с заявлением о государственном кадастровом учёте объекта недвижимости (земельном участке), зарегистрированным за № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением Межевого плана на земельный участок, подготовленного в результате кадастровых работ выполненных ИП ФИО5, в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного: <адрес> ( л.д. 14-37). Ногинским отдел ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области» принято Решение об отказе в государственном кадастровом учёте объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное Заместителем Начальника отдела ФИО4 ( л.д. 6). Из текста указанного решения усматривается, что по результатам проверки, проведенной отделом в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и разделом III порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 г. № 42, было выявлено, что представленный с заявлением межевой план составлен с нарушением требований к его оформлению, утвержденных Приказом от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участках», поскольку в Приложении межевого плана отсутствовала схема расположения земельного участка, предусмотренная ст. ст.30, 34 и 36 ЗК РФ при формировании земельного участка из земель государственной или муниципальной собственности ( л.д. 6). При указанных обстоятельствах не подлежат удовлетворению заявленные требования о признании Решения об отказе в государственном кадастровом учёте объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, признании Решения об отказе в государственном кадастровом учёте объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным, поскольку указанные решения вынесены органом кадастрового учёта, в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, ввиду отсутствия в Приложении межевого плана схемы расположения земельного участка. Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что поскольку жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является двухквартирным, то для постановки земельного участка, занятого указанным жилым домом, на кадастровый учет, формирование земельного участка и включение его в состав общего имущества многоквартирного дома влекут за собой возникновение права общей долевой собственности по факту установления границ земельного участка и проведения государственного кадастрового учета. Не подлежат удовлетворению и требования заявителя об обязании ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области» отменить Решение об отказе в государственном кадастровом учёте объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании поставить на государственный кадастровый учёт земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. метров, на основании представленного заявления о постановке объекта недвижимости на государственный кадастровый учёт от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенного к нему межевого плана в срок не более чем пять рабочих дней со дня вступления в силу решения суда, поскольку они производны от вышеуказанных требований заявителя, в удовлетворении которых было отказано. По ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы. В удовлетворении ходатайства представителя Кезиной О.А. – Прохорова А.С. о взыскании с органа кадастрового учета судебных расходов в размере <данные изъяты> рублей за счет средств федерального бюджета РФ, суд отказывает, поскольку решение суда в пользу Кезиной О.А. не состоялось. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Кезиной О.А. об оспаривании решения органа кадастрового учета об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка, а именно: признании Решения об отказе в государственном кадастровом учёте объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, принятого органом кадастрового учёта, незаконным, признании Решения об отказе в государственном кадастровом учёте объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое органом кадастрового учёта, недействительным, об обязании ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области» отменить Решение об отказе в государственном кадастровом учёте объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области» поставить на государственный кадастровый учёт земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. метров, на основании представленного заявления о постановке объекта недвижимости на государственный кадастровый учёт от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенного к нему межевого плана в срок не более чем пять рабочих дней со дня вступления в силу решения суда, взыскании судебных расходов в размере <данные изъяты>) за счет средств федерального бюджета РФ – отказать. Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение десяти дней. Судья: (подпись)