Гражданское дело № Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 13 апреля 2012 года Ногинский городской суд Московской области В составе председательствующего судьи Малыгиной О.А. При секретаре: Парахиной А.И. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ремизовой Т. И. к Администрации Ногинского муниципального района, Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Ногинский муниципальный район Московской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по льготной цене, У С Т А Н О В И Л: Ремизова Т.И. обратилась в суд с иском к Администрации Ногинского муниципального района, Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Ногинский муниципальный район Московской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по льготной цене. В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что Межведомственной комиссией по землепользованию и градостроительному регулированию на территории Ногинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ было принято решение №, согласно которому ей было разрешено выполнить схему расположения земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>, разрешенное использование – «индивидуальная жилая застройка», на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и кадастровые работы. Ремизовой Т.И. была подготовлена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории. Постановлением Администрации Ногинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «индивидуальная жилая застройка», на основании Постановления Администрации Ногинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, специалистами ООО «<данные изъяты>» по заказу истца был сформирован межевой план спорного земельного участка, в котором содержатся сведения о местоположении границ данного земельного участка и его площадь. Межевой план спорного земельного участка, подготовленный со всеми требованиями действующего законодательства, был сдан Ремизовой Т.И. в Ногинский отдел ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области для постановки земельного участка по адресу: <адрес>, на государственный кадастровый учет. Истцом был получен кадастровый паспорт земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (В.1-В.2), а затем кадастровый паспорт земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (В.1-В.4), свидетельствующие о том, что на основании представленных истцом документов в ГКН были внесены все необходимые сведения в отношении земельного участка, являющегося предметом спора. Таким образом, как указывает истец, границы спорного земельного участка установлены, закреплены на местности, надлежащим образом согласованы со смежными землепользователями, утверждены уполномоченным органом, и его площадь определена в соответствии с действующим законодательством РФ под принадлежащим истцу на праве собственности строением. Все необходимые для приобретения права собственности на испрашиваемый земельный участок документы были представлены истцом в органы местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ По истечении месяца с момента подачи последних необходимых документов, не получив от ответчика никакого ответа по поводу предоставления спорного земельного участка в собственность, истец вновь обратилась в органы местного самоуправления, а именно, в Управление сельского хозяйства Администрации Ногинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, органы местного самоуправления обязали истца дополнительно представить справку о пожаре. После предоставления ДД.ММ.ГГГГ справки из отдела пожарного надзора по Ногинскому району, ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено письмо № из Администрации Ногинского муниципального района, в котором указывалось, что право собственности истца на дом, в связи с произошедшим пожаром прекращено, в связи с этим невозможно предоставить спорный земельный участок по льготной цене в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка на ДД.ММ.ГГГГ, на основании п. 3 ч. 3 ст. 12 Закона Московской области. Однако, как указывает истец, право собственности истца на жилой дом поврежденный пожаром по адресу: <адрес>, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Истец Ремизова Т.И. считает, что оспариваемые действия ответчика Администрации Ногинского муниципального района не обоснованны, не соответствуют закону и нарушают права истца, в связи с чем истец просит признать оспариваемое решение Администрации незаконным и возложить на ответчиков обязанность подготовить в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу решение о предоставлении в собственность истцу за плату по цене в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка на ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальная жилая застройка, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного в границах участка по адресу: <адрес>, и направить в адрес Ремизовой Т.И. копию такого решения вместе с договором купли-продажи указанного выше земельного участка, предусмотрев в нем льготную цену в соответствии с требованиями земельного законодательства. Истец Ремизова Т.И. в суд не явилась, надлежащим образом извещена, ее интересы в судебном заседании представляла по доверенности Улитко И.С., которая исковые требования поддержала в полном объеме, дала объяснения аналогичные доводам искового заявления, пояснила суду, что, несмотря на то, что жилой дом поврежден пожаром, в связи с тем, что вид и назначение объекта капитального строительства не изменяется при изменении технических и качественных характеристик объекта капитального строительства, вызванных сносом или разрушением (повреждением), право собственности на объект недвижимости зарегистрирован в установленном порядке, то право собственности на данный объект не может считаться прекращенным, истец намерена восстановить данный дом. Представитель ответчиков Администрации муниципального образования «Ногинский муниципальный район Московской области», Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Ногинский муниципальный район Московской области» Третьякова Т.Г. в суд явилась, исковые требования истца не признала, представила в суд письменные возражения на иск, из которых следует, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку право на предоставление в собственность земельного участка имеют собственники зданий, строений и сооружений, дом, находящийся в собственности истца, уничтожен пожаром ориентировочно в ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на него прекращено в соответствии с п.1 ст.235 ГК РФ по причине гибели или уничтожения имущества, в связи с чем, оснований для предоставления в собственность земельного участка по льготной цене не имеется. Представитель ответчиков указывает, что на участке имеется строительный мусор, несколько железобетонных блоков и арматура, участок не используется в соответствии с целевым назначением, почвенный слой земельного участка не обрабатывается, зарос травой, мелким кустарником и деревьями, отсутствует ограждение, строительные работы не ведутся, в связи с чем считает, что объект, поврежденный пожаром не может быть использован в соответствии с его назначением и не может быть использован для эксплуатации такого объекта. Кроме того, представитель ответчика указывает, что права и законные интересы Ремизовой Т.И. ответчиком не нарушались, нормы закона исполнены. Выслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему. В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Из содержания положений ст. 36 ЗК РФ и Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", переоформление права представляет собой процедуру по изменению титула прав на земельные участки, осуществляемую на основании заявления заинтересованного лица без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Согласно п. п. 2, 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. В силу пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункта 1 статьи 20 названного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Таким образом, в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок, соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в силу статьи 36 ЗК РФ обязан направить заявителю проект договора купли-продажи. Как усматривается из материалов дела, право собственности Ремизовой Т.И. на жилой дом, поврежденный пожаром, общей площадью <данные изъяты>.в.м, инв №, лит. А, расположенного по адресу: <адрес>, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, а также выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>). Из ответа на адвокатский запрос, полученному из Ногинского филиала ГУП МО «МОБТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>) следует, что, при изменении технических и качественных характеристик объекта капитального строительства, вызванных сносом или разрушением (повреждением) вид и назначение объекта капитального строительства не изменяется. Из справки отдела надзорной деятельности по Ногинскому району от ДД.ММ.ГГГГ следует, что подтвердить факт пожара, произошедшего ориентировочно в ДД.ММ.ГГГГ. не представляется возможным ввиду отсутствия информации о пожарах за данный период (л.д.<данные изъяты>). В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Право собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом, поврежденный пожаром, расположенный на рассматриваемом земельном участке, зарегистрировано в установленном законом порядке, не оспаривается сторонами, свидетельство о государственной регистрации права не признано недействительным. Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370 (зарегистрирован в Минюсте РФ 28.11.2007 N 10555). Таким образом, судом установлено, что Ремизова Т.И., являясь собственником жилого дома, поврежденного пожаром, расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Ногинского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в собственность спорного земельного участка (л.д.<данные изъяты>). Администрацией Ногинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ было принято решение №, согласно которому истцу было разрешено выполнить схему расположения земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>, разрешенное использование – «индивидуальная жилая застройка», на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и кадастровые работы. (л.д.<данные изъяты>). После предоставления в Администрацию схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, Постановлением Администрации Ногинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «индивидуальная жилая застройка». (л.д.<данные изъяты>). Истцом был сформирован межевой план спорного земельного участка, в котором содержатся сведения о местоположении границ данного земельного участка и его площадь, после чего истцом был получен кадастровый паспорт земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (В.1-В.2) (л.д.<данные изъяты>), а затем кадастровый паспорт земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (В.1-В.4) (л.д.<данные изъяты>), свидетельствующие о том, что на основании представленных истцом документов в ГКН были внесены все необходимые сведения в отношении земельного участка, являющегося предметом спора. Истец снова обратилась в органы местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ, предоставив необходимые документы, после чего Администрация обязала истца дополнительно представить справку о пожаре. После предоставления ДД.ММ.ГГГГ справки из отдела пожарного надзора по Ногинскому району, истец повторно обратилась в Администрацию Ногинского муниципального района с заявлением, в котором просила сообщить ей о принятом решении о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка (л.д.<данные изъяты>). ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ногинского муниципального района, рассмотрев обращение истца, сообщила, что право собственности истца на дом, в связи с произошедшим пожаром прекращено, в связи с этим невозможно предоставить спорный земельный участок по льготной цене в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка на ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 3 ч. 3 ст. 12 Закона Московской области. (л.д.<данные изъяты>). Из уведомления об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что сведения о правах на спорный земельный участок отсутствуют (л.д.<данные изъяты>). Судом установлено, что спорный земельный участок не ограничен в обороте, установленного федеральным законом запрета на приватизацию данного земельного участка не имеется, отсутствует и нормативный правовой акт органов государственной власти о резервировании земельного участка, использовании его для других целей. Также судом установлено, что границы спорного земельного участка установлены, закреплены на местности, надлежащим образом согласованы со смежными землепользователями, утверждены уполномоченным органом, и его площадь определена в соответствии с действующим законодательством РФ именно под принадлежащим истцу на праве собственности строением. Частью 4 статьи 28 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Администрацией не представлено доказательств законности отказа в отношении обращения Ремизовой Т.И. Ссылки представителя ответчиков на прекращении права собственности на жилой дом по причине его гибели в результате пожара, не могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку право собственности истца на жилой дом, поврежденный пожаром, зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, свидетельство о государственной регистрации права не признано недействительным. Кроме того, судом установлено, что жилой дом, поврежденный пожаром, разрушен не полностью, осуществив выезд по месту нахождения спорного земельного участка, суд удостоверился в том, что на месте жилого дома видны остатки фундамента, частично строительные материалы. Земельный участок действительно не огорожен, строительные работы не ведутся, земельный участок зарос кустарником, однако установление данных обстоятельств не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований истца. В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 12 Закона Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области", до 1 января 2012 года цена продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается для лиц, являющихся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках определяется в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка на 1 января текущего календарного года. При таких обстоятельствах суд находит исковые требования Ремизовой Т.И. о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Ногинского муниципального района Московской области и возложении обязанности на Администрацию Ногинского муниципального района, Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Ногинский муниципальный район Московской области» обязанности подготовить решение о предоставлении Ремизовой Т.И. в собственность спорного земельного участка по льготной цене в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка на ДД.ММ.ГГГГ, законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению. Доводы представителя администрации о том, что на земельном участке отсутствует какое-либо строение, в том числе и фундамент, а потому законом не предусмотрено предоставление земельного участка в собственность по льготной цене, суд считает несостоятельным, поскольку истец юридически остается собственником дома, поврежденного пожаром, и не лишена возможности его восстановления. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск Ремизовой Т. И. к Администрации Ногинского муниципального района, Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Ногинский муниципальный район Московской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по льготной цене, удовлетворить. Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Ногинского муниципального района Московской области об отказе Ремизовой Т. И. в предоставлении в собственность по льготной цене земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся по адресу: <адрес> Возложить обязанность на Администрацию Ногинского муниципального района, Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Ногинский муниципальный район Московской области» обязанность подготовить в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу решение о предоставлении Ремизовой Т. И. в собственность земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся по адресу: <адрес>, по льготной цене в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка на ДД.ММ.ГГГГ и направить в адрес Ремизовой Т. И. копию такого решения вместе с договором купли-продажи указанного выше земельного участка, предусмотрев в нем льготную цену в соответствии с требованиями земельного законодательства. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Судья: <данные изъяты> <данные изъяты> Именем Российской Федерации <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>