Р Е Ш Е Н И Е
Г. Ногинск Московской области 10 февраля 2010 года
Судья Ногинского городского суда Московской области СОЛОВЬЕВА Г.И.
Без участия лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ТОЛКАЛИНА ИГОРЯ ВИКТОРОВИЧА
С участием лиц, оказывающих юридическую помощь Толкалину И.В. – Полунина Д.Б., Емельянова С.А., действующих на основании доверенности от Дата обезличенаг.
При секретаре ФОФАНОВОЙ Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу от Дата обезличенаг. (вх. Номер обезличен от Дата обезличенаг.) лица, оказывающего юридическую помощь Толкалину И.В. - Емельянова Сергея Алексеевича на постановление Номер обезличен от Дата обезличенаг. и.о. заведующего Ногинским территориальным отделом Номер обезличен ГУ АТИ МО ФИО4, суд
УСТАНОВИЛ:
Дата обезличена года в Ногинский городской суд Московской области поступила жалоба лица, оказывающего юридическую помощь Толкалину И.В. – Емельянова С.А. (вх. 5848 от Дата обезличенаг.) действующего в интересах Толкалина И.В. на постановление Номер обезличен от Дата обезличенаг. и.о. заведующего Ногинским территориальным отделом Номер обезличен ГУ АТИ МО ФИО4 в отношении Толкалина Игоря Викторовича за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12 Закона МО от 05.10.2006г. №170/2006-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и электрическом транспорте в Московской области» (с изм. от 18.07.2007г.) за то, что Дата обезличена года в 13 часов 20 минут в районе остановочного пункта «...», расположенном на ... ... области, водитель автотранспортного средства (автобуса) категории М2 марки «ГАЗ-3285-Газель», государственный регистрационный номер Номер обезличен, принадлежащего ООО «...» - Толкалин И.В., работающий по маршруту Номер обезличен «...», осуществлял перевозку пассажиров, не имея при себе маршрутной карты, то есть нарушена ст.22 Закона М.О. от 27.12.2005г. №268/2005 –ОЗ, что образует состав административного правонарушения и Толкалину И.В. назначено наказание в виде штрафа в сумме 2000 рублей.
Лицо, оказывающее юридическую помощь Толкалину И.В. – Емельянов С.А. не согласился с вынесенным постановлением и в адрес Ногинского городского суда им была направлена жалоба, поданная в интересах Толкалина И.В. от Дата обезличена года в которой он выразил свое несогласие с вынесенным постановлением в отношении Толкалина И.В. по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 23.36 Кодекса РФ об административных правонарушениях к компетенции органов транспортного контроля и надзора относится рассмотрение дел об административных правонарушениях, прямо перечисленных в данной статье. Рассмотрение дел о других правонарушениях, в том числе и предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (в частности, Законом Московской области от 05.10.06 г. № 170/2006-ОЗ) отнесено законом (ч. 2 ст. 22.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях) к компетенции уполномоченных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ. Ногинский территориальный отдел Номер обезличен ГУ АТИ МО к таким органам не относится. Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ, данное правонарушение, в любом случае, должно рассматриваться коллегиально. В данном случае, дело было рассмотрено единолично и.о. заведующего вышеуказанным подразделением, что не соответствует закону.
Так же, в соответствии с ч.2. статьи 22.2. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, от имени уполномоченных органов и учреждений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанных в п.3 ч.2 ст.22.1 КоАП РФ, рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. И.о. заведующего Ногинским территориальным отделом Номер обезличен ГУ АТИ МО должностным лицом органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации не является.
При рассмотрении дела, несмотря на то, что организации инкриминирована работа по маршруту регулярного сообщения, ничем не подтверждено, что автобусы предприятия работали именно по указанному маршруту, а именно: что совпадает путь следования транспорта и остановочные пункты, расписание движения, а также расположение начального и конечного пунктов следования. При составлении протокола во всех случаях фиксировалось расположение автобусов только в одном из конечных пунктов, движение по маршруту и остановки на остановочных пунктах никогда не проверялись, совпадение расписания, начального и конечного пунктов маршрута не устанавливалось. При таких обстоятельствах, обязанностью Ногинского территориального отдела Номер обезличен ГУ АТИ МО являлось доказать, что вышеуказанные параметры маршрута Номер обезличен и маршрута движения транспортного средства ООО "..." совпадают, и только тогда представить материал на рассмотрение соответствующего уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Закон Московской области от 05.10.2006 года N 170/2006-ОЗ устанавливает административную ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за правонарушения на автомобильном и электрическом транспорте, осуществляющем перевозку пассажиров и багажа по муниципальным, межмуниципальным, межсубъектным маршрутам регулярного сообщения, а также на легковом (такси) и грузовом автомобильном транспорте при перевозке грузов и пассажиров на территории Московской области. Законом от 17.07.2009 N 101/2009-ОЗ понятие маршрута регулярного сообщения исключено из действующей редакции закона от 27.12.2005 года N 268/2005-ОЗ, требующего наличие маршрутной карты и карточки допуска.
Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» устанавливает, что
Ст. 2 п. 9: «маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке»;
Ст. 19. «Виды регулярных перевозок пассажиров и багажа
3. Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:
1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок;
2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.»
В то время, как Закон Московской области от 05.10.06 г. № 170/2006-ОЗ устанавливает ответственность только за один, первый из установленных Федеральным законом вид перевозок.
В Законе субъекта федерации речь идет только о перевозках с посадкой и высадкой пассажиров в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок. Кроме того, как указано выше, административный орган не доказал даже совпадение основных параметров маршрутов Номер обезличен и маршрута движения транспортных средств ООО ...".
Применение Федерального закона, в любом случае, к компетенции местных органов транспортной инспекции относится только в объеме, предоставленном КоАП РФ (ст. 23.36 Кодекса).
Просит жалобу удовлетворить, вынесенное в отношении Толкалина И.В. постановление по делу об административном правонарушении отменить, дело производством прекратить.
Суд, изучив жалобу лица, оказывающего юридическую помощь Толкалину И.В. – Емельянова С.А., действующего в интересах Толкалина И.В., представленные подлинные материалы административного дела, выслушав в судебном заседании лиц, оказывающих юридическую помощь Толкалину И.В - Полунина Д.Б., Емельянова С.А., свидетелей ФИО4, ФИО7, находит, что жалоба, поданная в интересах Толкалина И.В. не подлежит удовлетворению, так как все собранные по делу доказательства подтверждают факт того, что
Дата обезличена года в 13 часов 20 минут в районе остановочного пункта «...», расположенном на ... ... области, водитель автотранспортного средства (автобуса) категории М2 марки «ГАЗ-3285-Газель», государственный регистрационный номер Номер обезличен принадлежащего ООО «...» - Толкалин И.В., работающий по маршруту Номер обезличен «...», осуществлял перевозку пассажиров, не имея при себе маршрутной карты, тем самым нарушив требование ст. 22 Закона МО от 27.12.2005 года №268/2005 – 03 «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» в котором указано, что одновременно на право работы по маршруту перевозчику выдаются маршрутные карты.
Вина Толкалина И.В. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими исследованными судом доказательствами:
- протоколом Номер обезличенг. об административном правонарушении составленным ст. инспектором Ногинского территориального отдела ГУ АТИ МО ФИО8 в котором указано о совершенном административном правонарушении Толкалина И.В. л.д.8);
- служебной запиской ст. инспектора Ногинского территориального отдела ГУ АТИ МО ФИО8 л.д.9);
- объяснением ФИО7, ФИО13, ФИО12, ФИО11, ФИО10, ФИО9 л.д.10,11,12, 13, 14, 15);
- фотоснимками транспортного средства «Газель» гос. Номер обезличен с указанием на табличке маршрут 42 л.д.16-17),
Довод лиц, оказывающее юридическую помощь Толкалину И.В. – Полунина Д.Б. и Емельянова С.А., изложенные в жалобе и высказанные в судебном заседании о том, что в соответствии с Законом МО от 17.07..2009г. №101/2009-ОЗ «О внесении изменений в закон МО «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» (принят постановлением Московской областной Думы от 09.07.2009г. №16/86-П) нет объекта правонарушения, так как в пункте 3 указанного Закона исключено понятие маршрута регулярного сообщения - суд находит не состоятельным, так как постановление по делу об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличенаг, в отношении Толкалина И.В. и.о. заведующего Ногинским территориальным отделом Номер обезличен ГУ АТИ МО ФИО4 вынесено на основании подлинных материалов дела, предоставленных ему ст. инспектором Ногинского территориального отдела ГУ АТИ МО ФИО14, при этом он –ФИО4 руководствовался Законом Московской области от 27.12.2005г. №268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» (принят постановлением Московской областной Думы от 14.12.2005г. №3/162П) (с изменениями от 18 июля, 27 сентября, 20 декабря 2006г., 05 октября 2007г., 20 марта 2008г.), где в ч.5 ст.22 указано, что одновременно с разрешением на право работы по маршруту ( удостоверением допуска к работе по маршруту) перевозчику выдаются маршрутные карты (карточки допуска); Законом Московской области от 05 октября 2006г. №170 /2006-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и электрическом транспорте в Московской области» (принят постановлением Московской областной Думы от 27.09.2006г. №15/191-П) (с изменениями от 18 июля 2007г.) ст. 12 которого предусматривает ответственность за осуществление перевозки пассажиров без разрешения на право работы по маршруту или маршрутной карты и при этом не имеет существенного значения какое понятие трактуется в законе маршрут или маршрут регулярного сообщения; Законом МО от 17.07.2009г. №101/2009-ОЗ «О внесении изменений в закон МО «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» (принят постановлением Московской областной Думы от 09.07.2009г. №16/86-П), которым исключено понятие – маршрут регулярного сообщения, но при этом остается понятие « маршрут» - установленный в процессе организации перевозок путь следования транспортных средств между начальным и конечным пунктами,
Довод Полунина Д.Б. и Емельянова С.А. о том, что протокол об административном правонарушении в отношении Номер обезличен 50 АА Номер обезличен об административном правонарушении в отношении Толкалина И.В. - суд находит его составленным в соответствии с требованиями главы 28 Ко АП РФ.
Довод Полунина Д..Б. и Емельянова С.А. о том, что ФИО4 не вправе был выносить постановление Номер обезличен от Дата обезличенаг. в отношении Толкалина И.В. за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12 Закона МО от 05.10.2006г. №170/2006-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и электрическом транспорте в Московской области» (с изм. от 18.07.2007г.) а именно за осуществление перевозок пассажиров водителем, не имеющим при себе маршрутной карты - суд находит не обоснованным так как согласно ст. 22.1 ч.2 Ко АП РФ указано, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами п.3 – уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с распоряжением министерства транспорта Московской области от Дата обезличенаг. Номер обезличен рассматривать дела об административных правонарушениях на автомобильном транспорте в Московской области вправе заведующие отделами и их заместителями – Административно- транспортной инспекции Московской области. Согласно приказа Государственного учреждения Московской области «Административно-транспортная инспекция Московской области» Номер обезличенк от Дата обезличенаг. ФИО4 переведен в Ногинский территориальный отдел на должность и.о. заведующего отделом.
Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов опровергающих выводы ФИО4 о виновности водителя Толкалина И.В. и выражают субъективное мнение относительно обстоятельств административного дела, установленных судом, в связи с чем подлежат отклонению как не состоятельные.
Нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления Номер обезличен от Дата обезличенаг. и.о. заведующего Ногинским территориальным отделом Номер обезличен ГУ АТИ МО ФИО4 по делу об административном правонарушении в отношении Толкалина И.В. – суд не установил.
Наказание Толкалину И.В. назначено своевременно в соответствии с требованием ст. 4.5 КоАП РФ и в пределах санкции ч.1 ст. 12 Закона М.О. от 05.10.2006г. №170/2006-ОЗ «Об административной ответственности за нарушения на автомобильном и электрическом транспорте в М.О. (с изм от 18.07.2007г)
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административном правонарушении, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление Номер обезличен от Дата обезличенаг. и.о. заведующего Ногинским территориальным отделом Номер обезличен ГУ АТИ МО ФИО4 по делу об административном правонарушении в отношении ТОЛКАЛИНА ИГОРЯ ВИКТОРОВИЧА за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12 Закона МО от Дата обезличенаг. Номер обезличенОЗ «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и электрическом транспорте в ...» (с изм от 18.07.2007г.) о наложении административного штрафа в сумме 2000 рублей – оставить без изменения, а жалобу лица, оказывающего юридическую помощь Толкалину И.В. – Емельянова Сергея Алексеевича от Дата обезличенаг. действующего в интересах Толкалина И.В. – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
СУДЬЯ