Р Е Ш Е Н И Е
Г. Ногинск Московской области 12 августа 2010 года
Судья Ногинского городского суда Московской области СОЛОВЬЕВА Г.И.
с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ПОЛУНИНА Д.Б.
При секретаре ФОФАНОВОЙ Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, дело получено по запросу суда ДД.ММ.ГГГГ вх.3925) лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ПОЛУНИНА Д.Б. ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, <данные изъяты>» д. <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заведующего Ногинским территориальным отделом № <данные изъяты> ФИО4, суд
УСТАНОВИЛ:
Согласно Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ заведующего Ногинским территориальным отделом № <данные изъяты> ФИО4 генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Полунин Д.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12 Закона Московской области от 05.10.2006 года № 170/2006-03 «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в Московской области» (с последующими изменениями и дополнениями) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей за то, что генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Полунин Д.Б., ранее в течение года неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 2, 4 статьи 12 Закона Московской области № 170/2006-ОЗ, за осуществление и повторное осуществление перевозок- пассажиров по маршруту без разрешения на право работы по маршруту (л.д.41-54). ДД.ММ.ГГГГ, в период с 11 часов 00 мин. по 12 часов 00 мин., в районе остановочного пункта «ст. <данные изъяты> расположенного в <адрес>, водитель ФИО5, работающий в ООО «<данные изъяты>» на автобусе категории <данные изъяты>, марки «<данные изъяты> государственный регистрационный знак № №, водитель ФИО6, работающий в ООО «<данные изъяты>» на автобусе категории <данные изъяты>, марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак № №. водитель ФИО7, работающий в ООО «<данные изъяты>» на автобусе категории <данные изъяты>, марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак № №, осуществляли перевозку пассажиров при отсутствии маршрутной карты и разрешения на право работы по маршруту № «<данные изъяты>».
Полунин Д.Б., выполняя в ООО «<данные изъяты>» организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обеспечил выпуск в рейс транспортных средств, принадлежащих ООО «<данные изъяты>», не заключив с уполномоченным органом <адрес> договор на выполнение регулярных перевозок автотранспортом и не получив разрешение на право работы по маршруту № «<данные изъяты>».
Своими действиями Полунин Д.Б., в связи с неисполнением своих служебных обязанностей, повторно допустил осуществление перевозок пассажиров без разрешения на право работы по маршруту, чем нарушил требования Закона Московской области от 27.12.2005 № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12 Закона Московской области № 170/2006-ОЗ.
Вина Полунина Д.Б. в совершенном административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12 Закона Московской области № 170/2006-ОЗ, была установлена и подтверждена, исследованными в совокупности доказательствами:
-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Полунина Д.Б. по части 4 ст. 12 Закона Московской области № 170/2006-ОЗ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 часов 00 мин. по 12 часов 00 мин. в районе остановочного пункта «ст. Фрязево», расположенного в <адрес>, генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Полунин Д.Б., в чьи должностные обязанности как руководителя входит контроль за работой ООО «<данные изъяты>», повторно в течение года, допустил осуществление перевозок пассажиров по маршруту № «Ногинск <данные изъяты>» без маршрутных карт и разрешения на право работы по маршруту, тем самым нарушил требования ст.ст. 12, 22 Закона Московской области от 27 декабря 2005 года № 268/2005-ОЗ, что образует состав административного правонарушения (л.д.57);
- фототаблицами, из которых следует, что транспортные средства, принадлежащие ООО «Богородсктранс», осуществляли перевозку пассажиров по маршруту № «<данные изъяты>» (л.д. 12-23);
- копией письма от заместителя министра транспорта Московской области ФИО8 в адрес ООО «<данные изъяты>» с требованием о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ обслуживания маршрута № (per. №) «<данные изъяты>» (л.д.40);
- заданием на осуществление деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № и актом обследования транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что во время совместных мероприятий выявлен и установлен факт осуществления пассажирских перевозок с нарушением действующего законодательства (л.д. 3-4);
- сообщением старшего инспектора ФИО9, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ, при осуществлении им своих должностных обязанностей, обнаружен факт совершения административного правонарушения со стороны генерального директора ООО «<данные изъяты>» Полунина Д.Б., то есть осуществление перевозок пассажиров по маршруту № «<данные изъяты>» без маршрутной карты и разрешения на право работы по маршруту (л.д.2);
- свидетельскими показаниями ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ автобусы, принадлежащие ООО «<данные изъяты>», государственные регистрационные знаки № № осуществляли пассажирские перевозки по маршруту № «<данные изъяты>», при этом у водителей отсутствовали разрешительные документы, а после составления протоколов перевозку пассажиров продолжили (л.д.8-11);
объяснениями водителей, работающих в ООО «<данные изъяты>», ФИО7, ФИО6, ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, их которых следует, что при осуществлении ими пассажирских перевозок по маршруту № «<данные изъяты>», разрешительная документация отсутствовала, которую им не выдало руководство ООО «<данные изъяты>» (л.д.5-7).
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении объективно установлено, что генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Полунин Д.Б. допустил осуществление перевозки пассажиров по маршруту № «<данные изъяты>» без маршрутной карты и разрешения на право работы по маршруту.
Должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Полунин Д.Б. не согласился с вынесенным постановлением и в адрес Ногинского городского суда им была направлена жалоба от ДД.ММ.ГГГГ, в которой он выразил свое несогласие с вынесенным постановлением в отношении него по следующим основаниям:
Закон Московской области от 05.10.2006 года N 170/2006-03 четко устанавливает административную ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за правонарушения на автомобильном и электрическом транспорте, осуществляющем перевозку пассажиров и багажа по муниципальным, межмуниципальным, межсубъектным маршрутам регулярного сообщения.
После вступления в законную силу закона от 17.07.2009 N 101/2009-03, понятие маршрута регулярного сообщения – объекта правонарушения исключено из действующей редакции закона от 27.12.2005 года N268/2005-03 «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ», регулирующего отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным, городским наземным электрическим, железнодорожным и водным транспортом на территории Московской области.
При отсутствии объекта правонарушения отсутствует и событие административного правонарушения, что в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 Ко АП РФ является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.
- в соответствии со ст. 23.36 КоАП РФ к компетенции органов транспортного контроля и надзора относится рассмотрение дел об административных правонарушениях, прямо перечисленных в данной статье. Рассмотрение дел о других правонарушениях, в том числе и предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (в частности, Законом Московской области от 05.10.06 г. № 170/2006-ОЗ) отнесено законом (ч. 2 ст. 22.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях) к компетенции уполномоченных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ. Ногинский территориальный отдел № <данные изъяты> к таким органам не относится, согласно постановления Губернатора Московской области от 18.03.2009 № 33-ПГ.
- кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ, данное правонарушение, в любом случае, должно рассматриваться коллегиально. В данном случае, дело было рассмотрено единолично и.о. заведующего вышеуказанным подразделением, что не соответствует закону.
- так же, в соответствии с ч.2. статьи 22.2. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, от имени уполномоченных органов и учреждений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанных в п.3 ч.2 ст.22.1 КоАП РФ, рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. И.о. заведующего Ногинским территориальным отделом № <данные изъяты> должностным лицом органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации не является.
-. при рассмотрении дела, несмотря на то, что организации инкриминирована работа по маршруту регулярного сообщения, ничем не подтверждено, что автобусы предприятия работали именно по указанному маршруту, а именно: что совпадает путь следования транспорта и остановочные пункты, расписание движения, а также расположение начального и конечного пунктов следования. При составлении протокола во всех случаях фиксировалось расположение автобусов только в одном из конечных пунктов, движение по маршруту и остановки на остановочных пунктах никогда не проверялись, совпадение расписания, начального и конечного пунктов маршрута не устанавливалось. При таких обстоятельствах, обязанностью Ногинского территориального отдела № <данные изъяты> являлось доказать, что вышеуказанные параметры маршрутов и маршрута движения транспортного средства ООО "<данные изъяты>" совпадают, и только тогда представить материал на рассмотрение соответствующего уполномоченного органа.
В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Полунин Д.Б. доводы жалобы поддержал и показал, что к жалобе ему добавить нечего. Просит жалобу удовлетворить, вынесенное в отношении него постановление Ногинского территориального отдела № <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а административное дело производством прекратить.
Суд, изучив жалобу должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Полунина Д.Б., представленные подлинные материалы административного дела, выслушав в судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Полунина Д.Б., находит, что Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заведующего Ногинским территориальным отделом № ГУ АТИ МО ФИО4 – подлежит отмене и дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело - заведующему Ногинским территориальным отделом № ГУ АТИ МО ФИО4 по следующим основаниям:
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Ко АП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Так как из дела следует, что генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Полунин Д.Б. ДД.ММ.ГГГГ, в период с 11 часов 00 мин. по 12 часов 00 мин., в районе остановочного пункта «ст. Фрязево», расположенного в <адрес>, водитель ФИО5, работающий в ООО «<данные изъяты>» на автобусе категории <данные изъяты>, марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак № ВТ 052-50РУС, водитель ФИО6, работающий в ООО «<данные изъяты>» на автобусе категории <данные изъяты> марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак № №. водитель ФИО7, работающий в ООО «№» на автобусе категории № марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак № №, осуществляли перевозку пассажиров при отсутствии маршрутной карты и разрешения на право работы по маршруту № «<данные изъяты>». и вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, где наказание Полунину Д.Б. назначено по ч.4 ст. 12 Закона <адрес> «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и электрическом транспорте В Московской области» от 15.10.2006г. №170/2006-ОЗ - вынесено постановление без учета требований ч.2 ст. 4.4 Ко АП РФ - назначение наказания Полунину Д.Б. должно быть назначено за совершение двух административных правонарушений, по ч2 и ч..4 ст. 12 Закона Московской области «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и электрическом транспорте В Московской области» от 15.10.2006г. №170/2006-ОЗ, а в вынесенном постановлении Полунин признан виновным только по ч.4 ст. 12 Указанного выше Закона М.О, тогда как и в самом постановлении указано, что - «таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении объективно установлено, что генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Полунин Д.Б. допустил осуществление перевозки пассажиров по маршруту № «<данные изъяты>» без маршрутной карты и разрешения на право работы по маршруту».
В постановлении в основу доказательства вины Полунина Д.Б. положены:
- фототаблицы, из которых следует, что транспортные средства, принадлежащие ООО «<данные изъяты>» осуществляли перевозку пассажиров по маршруту № «<данные изъяты>» ( л.д.12-23), сообщением ст. инспектора ФИО9 из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении им своих должностных обязанностей, обнаружен факт совершения административного правонарушения со стороны генерального директора ООО «<данные изъяты>№ Полунина Д.Б., то есть осуществление перевозок пассажиров по маршруту№<данные изъяты> «<данные изъяты>» без маршрутной карты и разрешения на право работы, свидетельскими показаниями ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ автобусы, принадлежащие ООО «<данные изъяты>», государственные регистрационные знаки № ВТ № осуществляли пассажирские перевозки по маршруту № «<данные изъяты>», при этом у водителей отсутствовали разрешительные документы, а после составления протоколов перевозку пассажиров продолжили (л.д.8-11); объяснениями водителей, работающих в ООО «<данные изъяты>», ФИО7, ФИО6, ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, их которых следует, что при осуществлении ими пассажирских перевозок по маршруту № «<данные изъяты>», разрешительная документация отсутствовала, которую им не выдало руководство ООО «<данные изъяты>» (л.д.5-7). - суд не может принять эти доказательства во внимание без вынесенных постановлений о привлечении к административной ответственности водителей ФИО7, ФИО6, ФИО5 за допущенные нарушения административного закона от ДД.ММ.ГГГГ
- копией письма от заместителя министра транспорта <адрес> ФИО8 в адрес ООО «<данные изъяты>» с требованием о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ обслуживания маршрута «№) «<данные изъяты>» ( л.д.40), которое суд не может принять в подтверждение доказательства вины Полунина Д.Б., так как приложена ненадлежащее оформленная копия, кроме того, само письмо еще не основание расторжения договора на перевозку пассажиров по маршруту №, не представлено доказательств, подтверждающих, что срок действия договора заканчивается после вступления в силу договоров, заключенных по результатам конкурса и кем подтвержден проведенный конкурс когда и кем допущены нарушения по не оформлению разрешения на перевозку – не представлен правовой порядок расторжения договора перевозок ООО «<данные изъяты>».
Указанные нарушения суд не может устранить или восполнить в судебном заседании, поэтому указанное постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Полунина Д.Б. генерального директора ООО «<данные изъяты>» о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12 Закона МО от 05.10.2006г. №170/2006-ОЗ, «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте В Московской области ( с последующими изменениями и дополнениями» – подлежит отмене, а административное дело в отношении Полунина Д.Б. подлежит возврату должностному лицу для устранения нарушений и нового рассмотрения административным лицом- заведующим Ногинским территориальным отделом № <данные изъяты> ФИО4 административного дела в отношении Полунина Д.Б.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
ОТМЕНИТЬ Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заведующего Ногинским территориальным отделом № <данные изъяты> ФИО4 по делу об административном правонарушении в отношении ПОЛУНИНА Д.Б. за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 12 Закона МО от 05.10.2006г. №170/2006-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и электрическом транспорте в Московской области» (с изм от ДД.ММ.ГГГГ). о наложении административного штрафа в сумме 50000 рублей (Пятьдесят тысяч руб.).
Возвратить дело №г ( №.) об административном правонарушении в отношении Полунина Д.Б. по ст. 12 Закона МО от 05.10.2006г. №170/2006-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и электрическом транспорте в Московской области» – должностному лицу заведующему Ногинским территориальным отделом № <данные изъяты> ФИО4, правомочным рассмотреть дело
Жалобу должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Полунина Д.Б. от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
СУДЬЯ