Р Е Ш Е Н И Е

г. Ногинск Московской области 23 мая 2011 года

Судья Ногинского городского суда Московской области СОЛОВЬЕВА Г.И.,

Без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении КУЛЕШОВА ИВАНА ПЕТРОВИЧА,

С участием лица, оказывающей юридическую помощь лицу в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - КАЛИНИНОЙ НАТАЛЬИ АНАТОЛЬЕВНЫ, действующей на основании доверенности от 26.04.2011г.

При секретаре ДУДКИНОЙ Е.Е.

Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление–жалобу от 28.12.2010г. директора филиала ОАО «Московская объединенная электросетевая компания» Восточные электрические сети Кулешова И.П., поступившую из Хорошевского районного суда г. Москвы (вх. 544 от 09.02.2011г.) на постановление 05-21/66-10 от 21.10.2010г. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области М.А. Кирпичева о взыскании штрафа за совершение административного правонарушения по ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

У С Т А Н О В И Л:

Кулешов Иван Петрович 25.07.1961г. рождения, уроженца дер. Синяки Демидовского района Смоленской области, гражданина РФ, работающего директором укрупненного электросетевого филиала Восточные электрические сети ОАО «МОЭСК», других данные, удостоверяющих личность, в деле не имеется.

09.02.2011 г. (вх. 544) в Ногинский городской суд из Хорошевского районного суда г. Москвы поступила заявление-жалоба Кулешова И.П. об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №05-21/66-10 от 21.10.2010г. ( ходатайство Кулешова И.П. от 28.12.2010г. о восстановлении срока для обжалования постановления судом рассмотрено и удовлетворено, о чем отражено в протоколе судебного заседания от 23.05.2011г.) заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области М.А. Кирпичева о признании директора «Восточных электрических сетей» - филиала ОАО «МОЭСК» Кулешова И.П. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Ко АП РФ и назначения ему наказания в виде штрафа в размере двадцать тысяч рублей за то, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее по тексту - Московское областное УФАС России) возбуждено дело № 05-15/11-10 по признакам нарушения ОАО «Московская объединенная электросетевая компания» (адрес: 115114, г. Москва, 2-й Павелецкий пр-д, д. 3, стр. 2) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 1Э5-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции») в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке оказания услуг по технологическому присоединению потребителей к распределительным электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «Московская объединенная электросетевая компания», выразившегося в ущемлении интересов гр. Усенко Т.А., путем нарушения порядка заключения договора об осуществлении технологического присоединения, а также навязывания невыгодных условий договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Ногинский район, дер. Стояново, массив 1, участок 14 к электрическим сетям.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе уклонение от заключения договора.

В ходе рассмотрения указанного дела № 05-15/11-10 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Московского областного УФАС России установлено следующее.

ОАО «Московская объединенная электросетевая компания» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, а также на рынке оказания услуг по технологическому присоединению потребителей к распределительным электрическим сетям в границах территории охваченной электрической сетью, принадлежащей или эксплуатируемой ОАО «Московская объединенная электросетевая компания».

Комиссией Московского областного УФАС России по рассмотрению дела № 05-15/11-10 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что ОАО «Московская объединенная электросетевая компания» (далее по тексту - ОАО «МОЭСК») нарушило часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке оказания услуг по технологическому присоединению потребителей к распределительным электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «МОЭСК», выразившегося в ущемлении интересов гр. Усенко Т.А., путем нарушения порядка заключения договора об осуществлении технологического присоединения, а также навязывания невыгодных условий договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Ногинский район, дер. Стояново, массив 1, участок 14 к электрическим сетям.

Данная территория подведомственна филиалу ОАО «МОЭСК» - «Восточные электрические сети».

Московским областным УФАС России 02.08.2010 возбуждено дело № 05-21/66-10 об административном правонарушении и проведении административного расследования, по результатам проведения которого установлено должностное лицо филиала ОАО «МОЭСК» - «Восточные электрические сети», ответственное по заключению договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «МОЭСК».

В соответствии с п. 2.2 Положения о «Восточных электрических сетях» - филиале ОАО «МОЭСК», утвержденного ОАО «МОЭСК» 31.12.2007, филиал осуществляет передачу и распределение электрической энергии, обеспечивает энергоснабжением потребителей, подключенных к сетям ОАО «МОЭСК» в соответствии с заключенными договорами.

Согласно Приказу ОАО «МОЭСК» от 01.10.2007 № 409-482, Кулешов Иван Петрович назначен директором Восточных электрических сетей - филиала ОАО «МОЭСК» с 01.10.2007.

В соответствии с приказом №262 от 11.05.2010 директор филиала осуществляет руководство всеми вопросами деятельности филиала в соответствии с действующим законодательством, Уставом Общества и положением о филиале.

Следовательно, ответственность должностного лица ОАО «МОЭСК» по заключению договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Ногинский район, дер. Стояново, массив 1, участок 14 к электрическим сетям ОАО «МОЭСК» с гр. Усенко Т.А. возложена на директора филиала ОАО «МОЭСК» - «Восточные электрические сети» И.П. Кулешова по ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу в сумме 20000 рублей.

Директор филиала ОАО « Московская объединенная электросетевая компания» Восточные электрические сети Кулешов И.П. не согласился с постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области Кирпичева М.А. от 21.10.2010 года и подал на него жалобу по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Закона «О защите конкуренции» в решении по делу о нарушении антимонопольного законодательства должны содержаться выводы о наличии или об отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела; выводы о наличии или об отсутствии нарушений антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) ответчика по делу; выводы о наличии или отсутствии оснований для выдачи предписания и перечень действий, включаемых в предписание и подлежащих выполнению; выводы о наличии или об отсутствии оснований для принятия антимонопольным органом других мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции.

В целях реализации Закона «О защите конкуренции» Приказом Федеральной антимонопольной службы от 22.12.2006 г. № 337 утверждены формы актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе, Приложение № 6 утверждена форма решения комиссии, которое должно содержать следующее: излагаются обстоятельства дела, установленные комиссией, доказательства, на которых основаны выводы Комиссии об этих обстоятельствах, законы и иные нормативные акты, которыми руководствовалась Комиссия при принятии решения; доводы по которым Комиссия отклоняет те или иные доказательства, указание на нарушение ответчиком по делу требования конкретных нормативных актов.

Содержание решения антимонопольного органа от 16.07.2010 г. сводится к описанию фактических обстоятельств ситуации, возникшей при обращении Усенко Т. А. к ОАО «МОЭСК» с заявлением о технологическом присоединении и не отражают в решении, какие конкретно пункты договора не соответствовали данным Правилам. Указывая, что интересы Усенко были ущемлены путем нарушения порядка заключения договора об осуществлении технологического присоединения, навязывании невыгодных условий указанного договора, противоречии проекта договора Правилам технологического присоединения, УФАС по Московской области не отразил в решении, какие конкретно пункты договора не соответствуют Правилам и в чем выражено навязывание невыгодных условий и не установил в чем конкретно выражается данное нарушение, чем было нарушено требование Приказа федеральной антимонопольной службы от 22.12.2006г. № 337.

Осуществляя мероприятия по заявке на технологическое присоединение, гр. Усенко Т.А. филиал руководствовался требованиями Постановления Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 г. (в действующей редакции).

В соответствии с п. 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N861 (далее - Правила) В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 30 дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами. В случае направления заявителем в течение 30 дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

Как следует из указанного пункта Правил, пятидневный срок направления заявителю новой редакции договора установлен только в случае если, ранее направленный проект договора не соответствует Правилам технологического присоединения.

Условия, изложенные как в первоначальной редакции договора, так и в последующих проектах договора не противоречили нормам Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей к сетям сетевой организации. И в первоначальных и в окончательной редакции договора об осуществлении технологического присоединения не содержались невыгодные для заказчика условия.

На момент возбуждения дела № 05-21/66-10 о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «МОЭСК» условия договора об осуществлении технологического присоединения с Т. А. Усенко были согласованы и договор в согласованной редакции сторонами подписан.

ОАО «Московская объединенная электросетевая компания» обжаловало решение УФАС по Московской области от 16.07.2010 г. № 05-15/11-10 о нарушении ОАО «МОЭСК» порядка заключения договора технологического присоединения с Усенко Т. А. и 10.12.2010 г. по делу № А40-104142/10-93-285 Арбитражный суд г. Москвы отменил вышеуказанное решение, по основаниям, указанным в данном заявлении.

Постановление УФАС по Московской области от 21.10.2010 г. № 05-21-66-10 было им-Кулешовым И.П. обжаловано 19.11.2010 г. в Арбитражный суд г. Москвы, но определением от 24.12.2010 г. по делу № А40-140636/10-120-682, производство было прекращено в связи с подведомственностью данного спора суду общей юрисдикции.

Считает, что постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 21.10.2010 г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 05-21/66-10, полученным им 11.11.2010 г., он был незаконно привлечен к административной ответственности, чем были нарушены его права как гражданина.

Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № 05- 21/66-10 вынесенное Управлением федеральной антимонопольной службы по Московской области от 21.10.2010 г., в полном объеме.

В судебном заседании лицо, оказывающее юридическую помощь лицу в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – Калинина Н.А. доводы заявления - жалобы Кулешова И.П. поддержала и просила отменить постановление по делу об административном правонарушении № 05- 21/66-10 вынесенное Управлением федеральной антимонопольной службы по Московской области от 21.10.2010 г. в отношении И.П. Кулешова о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.31 Ко АП РФ и назначения ему наказания в виде штрафа в сумме 20000рублей по доводам, изложенным в заявлении – жалобе Кулешова И.П. от 28.12.2010г.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав лицо, оказывающей юридическую помощь лицу в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Калинину Н.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, находит, что постановление по делу об административном правонарушении № 05- 21/66-10 вынесенное заместителем руководителя Управлением федеральной антимонопольной службы по Московской области М.А. Кирпичевым по делу об административном правонарушении о привлечении Кулешова Ивана Петровича к административной ответственности по ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу в сумме 20000 руб. – подлежит отмене, а заявление-жалоба Кулешова И.П. от 28.12.2010г. (вх. 544 от 09.02.2011г.) на указанное постановление - подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

- в нарушение ст.29.10 Ко АП РФ постановление 05-21/66-10 от 21.10.2010г. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области М.А. Кирпичева о привлечении к административной ответственности директора филиала ОАО «Московская объединенная электросетевая компания» Восточные электрические сети Кулешова И.П., за совершение административного правонарушения по ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не мотивированным – нет конкретности события рассматриваемого административного правонарушения, не приведены конкретные доводы виновности Кулешова И.П., нет ссылки на доказательства, которыми подтверждается виновность Кулешова И.П. в совершении административного правонарушения, доказательства не указаны в постановлении.

- при рассмотрении административного дела по ст. 14.31 Ко АП РФ обязательным является Решение комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, в данном административном деле руководителем И.В. Башлаковым-Николаевым в адрес Ногинского городского суда направлена копия с копии Решения по делу №05-15/11-10от 16.07.2010г., что является недопустимым.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № 05- 21/66-10 вынесенное заместителем руководителя Управлением федеральной антимонопольной службы по Московской области М.А. Кирпичевым по делу об административном правонарушении о привлечении Кулешова Ивана Петровича к административной ответственности по ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу в сумме 20000 руб. - ОТМЕНИТЬ, указанное дело об административном правонарушении в отношении Кулешова И.П. направить начальнику Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области для устранения нарушений и новое рассмотрение должностному лицу правомочному рассматривать данное административное дело.

Заявление-жалобу Кулешова И.П. от 28.12.2010г. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение 10 суток со дня получения указанного постановления.

СУДЬЯ