Р Е Ш Е Н И Е Г. Ногинск Московской области 04 июля 2011 года Судья Ногинского городского суда Московской области СОЛОВЬЕВА Г.И. С участием представителя юридического лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Администрация муниципального образования «Городское поселение Ногинск» Ханеевой Н.В., действующей на основании доверенности от 26.05.2011 №597, При секретаре МУРАТОВОЙ Е.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу (вх. 633/146 от 26.05.2011г.) представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Администрация муниципального образования «Городское поселение Ногинск» Ханеевой Н.В. на постановление от 06 мая 2011 года мирового судьи 146 судебного участка Ногинского судебного района Московской области Меркуловой Г.А. (копия постановления юридическим лицом Администрация муниципального образования «Городское поселение Ногинск» получена 17.05.2010г.) по делу № 5А – 50/11 (5-109/11г.) об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 Ко АП РФ, суд У С Т А Н О В И Л: 06 мая 2011 года мировым судьей 146 судебного участка Ногинского судебного района Московской области Меркуловой Г.А. с участием представителя юридического лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Администрация муниципального образования «Городское поселение Ногинск»- Ханеевой Н.В. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности юридическое лицо Администрация муниципального образования «Городское поселение Ногинск» по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ за не выполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Администрация муниципального образования «Городское поселение Ногинск» не согласилась с вынесенным постановлением мирового судьи Меркуловой Г.А. и в адрес Ногинского городского суда была направлена жалоба от 26 мая 2011 года в которой Администрация муниципального образования «Городское поселение Ногинск» выразила свое несогласие с вынесенным постановлением в отношении них по следующим основаниям: В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения. Администрацией муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области» заключен муниципальный контракт с Муниципальным унитарным предприятием «Благоустройство» выполнение работ по летнему и зимнему содержанию дорог в 2011 году, на территории муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области». Предметом настоящего муниципального контракта является выполнение работ по летнему и зимнему содержанию дорог на территории муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области» в соответствии с техническим заданием. Адресным списком автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области». Сроки выполнения работ по летнему и зимнему содержанию дорог установлены в разделе 4 настоящего муниципального контракта — с 01 января 2011 года по 31 декабря 2011 года. Пункт 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" раскрывает понятие «содержание автомобильной дороги» - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии Техническим заданием (Приложение № 1) поврежденные дорожные знаки 2.1-2.7,затрудняющие их восприятие заменятся в течение суток. Дорожные знаки на автомобильных дорогах должны быть изготовлены и установлены в соответствии с дислокацией и требованиями соответствующих ГОСТов. Знаки и стойки знаков не должны иметь дефектов. В соответствии адресным списком автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области» (Приложение № 2) ул. Мирная и ул. Юбилейная с установленными на них дорожными знаками переданы на обслуживание и содержание МУП «Благоустройство». В судебное заседание директор МУП «Благоустройство — Стародубов С.Н. представил объяснения, из которых следует, что 09.02.2011 г. ему позвонил сотрудник администрации муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области Агеев В.М. и сообщил о поступлении в администрацию Предписания №151, в соответствии с которым необходимо восстановить отсутствующий дорожный знак 2.4. «Уступи дорогу» на ул. Мирная 1, перед пересечением с ул. Юбилейная. Копия Предписания №151 Стародубову С.Н. передана администрацией муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области» 10.02.2011 г. Орган местного самоуправления предпринял меры для реализации обязанности, предусмотренной законодательством в области дорожной деятельности путем заключения муниципального контракта на содержание автомобильных дорог с МУП «Благоустройство», в том числе и по вопросам замены (восстановления) дорожных знаков. 2. Мировым судьей 146 судебного участка не дана оценка доводу администрации муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области» о нарушении сотрудниками ОГИБДД УВД по Ногинскому муниципальному району Приказа МВД от 08.06.1999 г. №410. В соответствии с пунктом 10.2.Приказа МВД от 08.06.1999 г. № 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" установлен перечень проверок, проводимых для осуществления государственного контроля. Как следует из Предписания № 151 от 08.02.2011 г. отсутствие дорожного знака установлено в ходе проведения повседневной проверки. Порядок проведения проверки установлен пунктом 10.2.8. Приказа МВД от 08.06.1999 г. № 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации". Повседневный надзор за условиями движения осуществляется в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности, и производится инспекторами ДПС и государственными инспекторами дорожного надзора. В ходе повседневного надзора за условиями движения контролируется состояние технических средств организации дорожного движения, эксплуатационное состояние дорог и инженерных сооружений, соблюдение требований по обеспечению безопасности движения при проведении ремонтно-строительных и других работ на дорогах. При выявлении фактов повреждения дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений или технических средств организации дорожного движения, а также умышленного создания помех для дорожного движения, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.33 КоАП РФ. При обнаружении недостатков в состоянии дорог и инженерных сооружений, создающих помехи для дорожного движения или его безопасности, инспектор ДПС докладывает о них дежурному подразделения ГИБДД, составляет акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (Приложение 8) и действует по указанию дежурного. Таким образом, направление предписания об установлении нарушений по результатам повседневной проверки действующим законодательством не предусмотрено. Направление предписания и, в случае его невыполнения, составление протокола об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.5. КоАП предусмотрено только по результатам контрольной проверки. 3. В соответствии с ч.2 ст. 28.2. КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.) (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") В протоколе об административном правонарушении, составленном сотрудником ОГИБДД по Ногинскому району указано, что правонарушение совершено на пересечении ул. 1-я Мирная и ул. Юбилейная. На территории муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области» отсутствует улица с наименованием 1-я Мирная, что подтверждается материалами судебного дела. Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением ст. 28.2 КоАП РФ. Просит отменить Постановление Мирового судьи 146 судебного участка от 06.05.2011 года о признании виновной администрации муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. В судебном заседании представитель юридического лица Администрация муниципального образования «Городское поселение Ногинск» в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Ханеева Н.В. доводы жалобы поддержала и просила удовлетворить. Суд, изучив жалобу юридического лица Администрация муниципального образования «Городское поселение Ногинск», представленные подлинные материалы административного дела, выслушав в судебном заседании представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Администрация муниципального образования «Городское поселение Ногинск» Ханееву Н.В., находит, что жалоба не подлежит удовлетворению, так как в судебном заседании установлено, что юридическое лицо – Администрация муниципального образования «Городское поселение Ногинск», юридический и фактический адрес: 142400 Московская область г. Ногинск ул. 3 Интернационала д.32, не выполнило в установленный срок законные требования предписания №151 от 08.02.2011г. выданного начальником ОГИБДД УВД по Ногинскому муниципальному району Московской области, совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Мировым судьей Меркуловой Г.А. полно и обоснованно изложена суть допущенного юридическим лицом Администрация муниципального образования «Городское поселение Ногинск» административного правонарушения. Выводы мирового судьи Меркуловой Г.А. о виновности юридического лица Администрация муниципального образования «Городское поселение Ногинск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 Ко АП РФ полностью основаны на доказательствах, имеющихся в материалах дела и в последующем положенных в основу вынесенного постановления, нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления от 06.05.2011г. мирового судьи 146 судебного участка Ногинского судебного района Московской области Меркуловой Г.А. по ст. 19.5 ч.1 Ко АП РФ в отношении юридического лица Администрация муниципального образования «Городское поселение Ногинск» - суд не установил. Наказание юридическому лицу Администрация муниципального образования «Городское поселение Ногинск» назначено своевременно в соответствии с требованием ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Довод представителя юридического лица Администрация муниципального образования «Городское поселение Ногинск» о том, что данная дорога находится в их ведении, но ими заключен муниципальный контракт №4 от 11.01.2011г. с МУП «Благоустройство» в соответствии с которым обязанность по содержанию дорог передана МУП «Благоустройство». О полученном предписании ими сразу же было сообщено в МУП «Благоустройство», но МУП «Благоустройство» предписание не исполнило – суд находит не состоятельным, так как В ФЗ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» в котором даны основные понятия дорожной деятельности. В ФЗ №131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» говорится о том, что автодороги переданы в муниципальную собственность, следовательно все обязанности по устранению недостатков содержания дорог ложатся на органы местного самоуправления. Остальные доводы в жалобе не содержат правовых аргументов опровергающих выводы мирового судьи 146 судебного участка Ногинского судебного района Московской области Меркуловой Г.А. и выражают субъективное мнение относительно обстоятельств административного дела, установленных мировым судьей в связи с чем подлежат отклонению как не состоятельные. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд Р Е Ш И Л: Постановление по делу об административном правонарушении от 06 мая 2011 года мирового судьи 146 судебного участка Ногинского судебного района Московской области Меркуловой Г.А. о привлечении к административной ответственности юридическое лицо Администрация муниципального образования «Городское поселение Ногинск», юридический и фактический адрес: 142400 Московская область г. Ногинск ул. 3 Интернационала д.32, по ст. 19.5 ч.1 Ко АП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей – оставить без изменения, а жалобу юридического лица Администрация муниципального образования «Городское поселение Ногинск» от 26.05.2011 года на указанное постановление – оставить без удовлетворения. Решение окончательно и кассационному обжалованию не подлежит. СУДЬЯ