Дело №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Ногинск Московской области 25 апреля 2011 года
Судья Ногинского городского суда Московской области Еронин Н.В.,
с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Психиатрической больницы № 10 ФИО1, ФИО2,
при секретаре Храмовой О.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
-Государственного учреждения здравоохранения города Москвы Психиатрической больницы № 10 Департамента здравоохранения города Москвы, <данные изъяты>,
У с т а н о в и л:
Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Психиатрическая больница № 10 Департамента здравоохранения города Москвы совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна, при следующих обстоятельствах:
ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Психиатрическая больница № 10 Департамента здравоохранения города Москвы, расположенное по адресу: <адрес> осуществляло без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов эксплуатацию газового оборудования котлов в составе опасного производства объекта «Система газопротребления».
Представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Психиатрической больницы № 10 ФИО1, ФИО2 вину Психиатрической больницы № 10 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ не признали.
ФИО2 в заседании пояснила, что в протоколе об административном правонарушении указано, что были выявлены нарушения, а именно: эксплуатация газового оборудования котлов в составе опасного производственного объекта «Система газопотребления» осуществляется без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов. Однако ПБ № 10 не согласна с такими выводами и считает, что лицензию необходимо иметь соответствующей эксплуатирующей организации. ПБ № 10 не является эксплуатирующей организацией. Имеется государственный контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации зданий, сооружений, инженерных сетей и оборудования Государственного учреждения здравоохранения г. Москвы ПБ № 10 Департамента здравоохранения города Москвы. В рамках этого договора право на эксплуатацию имеется у ООО «СПУ 1 ДЗМ». В связи с чем лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов должна быть у данной организации, а не у ПБ № 10. Кроме того у ПБ № 10 нет необходимого штата для обслуживания и эксплуатации котельной. В свою очередь у ООО «СПУ 1 ДЗМ» такой штат работников имеется. Согласно постановлению Гостехнадзора от 18 марта 2003 г. N 9 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ БЕЗОПАСНОСТИ СИСТЕМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЯ И ГАЗОПОТРЕБЛЕНИЯ эксплуатационная (газораспределительная) организация газораспределительной сети (ГРО) - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию. В данном случае ПБ № 10 не является собственником это государственная организация. Согласно пункту № 2 положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов Постановления Правительства РФ от 12.08.2008 № 599 эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах. В дальнейшем ПБ № 10 будет пересматриваться данная система, то есть ПБ № 10 либо далее заключать договоры, для производства технического обслуживания, либо ПБ № 10 будет брать на себя обязанность по эксплуатации и расширять штат специализированными работниками. В данном случае все сотрудники, которые имеются в штате ПБ № 10 это медицинские сотрудники. В настоящее время ПБ № 10 готовит документы для получения лицензии. Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В данном случае вина ПБ № 10 не установлена. Более того ПБ № 10 предприняла все меры, чтобы эксплуатацию котельной осуществляла организация которая имеет лицензию.
Однако вина юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Государственного учреждения здравоохранения города Москвы Психиатрической больницы № 10 Департамента здравоохранения города Москвы в совершении административного правонарушения по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, полностью подтверждается собранными и исследованными по делу доказательствами:
-протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Психиатрическая больница № 10 Департамента здравоохранения города Москвы, расположенное по адресу: <адрес> осуществляло без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов эксплуатацию газового оборудования котлов в составе опасного производства объекта «Система газопротребления». (л.д. 2-3);
-актом проверки юридического лица <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Психиатрическая больница № 10 Департамента здравоохранения города Москвы, расположенное по адресу: <адрес> осуществляет эксплуатацию газового оборудования котлов в составе опасного производственного объекта «система газопотребления» без лицензии на эксплуатацию взрывопожарноопасных производственных объектов (л.д. 8-12);
-свидетельством о регистрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Психиатрическая больница № 10 Департамента здравоохранения города Москвы зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов и осуществляет эксплуатацию такого объекта (система газопотребления больницы) (л.д. 24);
-картой учета объекта в государственном реестре опасных объектов, согласно которой эксплуатирующей организацией системы газопотребления больницы является Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Психиатрическая больница № 10 Департамента здравоохранения города Москвы, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 25);
-устава Государственного учреждения здравоохранения города Москвы Психиатрическая больница № 10 Департамента здравоохранения города Москвы (л.д. 15-23);
В силу ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный Закон N 128-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона N 128-ФЗ установлен исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.
Подпунктом 28 п. 1 ст. 17 Федерального закона N 128-ФЗ установлено, что эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации, определен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N 599.
Исходя из пункта 5 "з" Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (утвержденного Постановлением Правительства РФ N 599 от 12.08.2008) одним из лицензионных требований является наличие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании взрывопожароопасного производства.
В связи с чем, для соискателя лицензии является обязательным владение взрывопожароопасным объектом на праве собственности или на ином законном основании, без этого она не может быть выдана. Система газопотребления больницы закреплена за Государственным учреждением здравоохранения города Москвы Психиатрической больницы № 10 Департамента здравоохранения города Москвы на праве оперативного управления.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Психиатрическая больница № 10 Департамента здравоохранения города Москвы обязано имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, отсутствие которой достоверно установлено административным органом в ходе проверки и нашло свое подтверждение в суде.
В связи с изложенным судья считает несостоятельным утверждение представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 о том, что лицензию необходимо иметь соответствующей эксплуатирующей организации, с которой имеется государственный контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации зданий, сооружений, инженерных сетей и оборудования ПБ № 10, поскольку Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Психиатрической больницы № 10 Департамента здравоохранения города Москвы, являющееся организацией эксплуатирующей взрывопожароопасный производственный объект, имеющий в наличие систему газопотребления больницы на праве оперативного управления, обязано иметь соответствующую лицензию, вместе с тем, ПБ № 10 на момент проверки использовало оборудование без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.
При назначении административного наказания Государственному учреждению здравоохранения города Москвы Психиатрическая больница № 10 Департамента здравоохранения города Москвы, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Судья при решении вопроса о наказании учитывает, что Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Психиатрическая больница № 10 Департамента здравоохранения города Москвы ранее к административной ответственности не привлекалось, указанное обстоятельство судья считает возможным признать смягчающими административную ответственность юридического лица – Государственного учреждения здравоохранения города Москвы Психиатрическая больница № 10 Департамента здравоохранения города Москвы.
С учетом смягчающего административную ответственность обстоятельства и отсутствием отягчающих обстоятельств, судья считает возможным назначить Государственному учреждению здравоохранения города Москвы Психиатрическая больница № 10 Департамента здравоохранения города Москвы административное наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 19.20 ч. 1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Психиатрическая больница № 10 Департамента здравоохранения города Москвы виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья