Гражданское дело № РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 03 февраля 2011 года с. Нижняя Омка Нижнеомский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Шаульского А.А., с участием истца - прокурора Нижнеомского района Омской области Ступник Александра Анатольевича, рассмотрев в открытом судебном заседании дело, по заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления Хомутинского сельского поселение Нижнеомского муниципального района Омской области в части необеспечения мер пожарной безопасности в здании Хомутинского сельского дома культуры, расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 21, с. Хомутинка Нижнеомского района Омской области. Суд,- у с т а н о в и л : Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в Нижнеомский районный суд с исковым заявлением к администрации Хомутинского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части необеспечения мер пожарной безопасности в здании Хомутинского сельского дома культуры, расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 21, с. Хомутинка Нижнеомского района Омской области. В обосновании указанных требований истец ссылается на то, что прокуратурой Нижнеомского района Омской области была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Хомутинского сельского поселения. В ходе проверки было установлено, что здание Хомутинского сельского дома культуры, расположенного по адресу: Омская область, Нижнеомский район, с. Хомутинка, ул. Школьная, д. 21, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией, не укомплектовано первичными средствами пожаротушения, не вывешены планы эвакуации. Собственником здания Хомутинского сельского дома культуры является Хомутинское сельское поселение. По мнению прокурора, бездействие администрации Хомутинского сельского поселения в части необеспечения пожарной безопасности в здании указанного объекта культуры создает опасность для жизни и здоровья людей при проведении в указанном здании массовых мероприятий. В судебном заседании прокурор Нижнеомского района Омской области Ступник А.А. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в заявлении. Представитель ответчика в лице главы администрации Соловецкого сельского поселения Пташковский Г.В. в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. От администрации Соловецкого сельского поселения поступил отзыв на исковое заявление прокурора Нижнеомского района Омской области, в котором говорится о закрытии Хомутинского сельского дома культуры в связи с проведением капитального ремонта. Отмеченные недостатки будут устранены при капитальном ремонте. Выслушав прокурора Нижнеомского района Ступник А.А., исследовав представленные материалы, оценив собранные по делу доказательства, суд находит заявленные требования прокурора Нижнеомского района Омской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Из материалов дела, пояснений лиц, участвующих при рассмотрении искового заявления прокурора Нижнеомского района, судом установлено следующее. Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ муниципальному образованию Хомутинского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области на праве собственности принадлежит здание дома культуры, расположенное по адресу: ул. Школьная, д. 21, с. Хомутинка Нижнеомского района Омской области. В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Как указано в ст. 1 Устава муниципального образования Хомутинского сельского поселение Нижнеомского муниципального района Омской области - указанное муниципальное образование имеет правовой статус сельского поселения. Статьи 32, 45 указанного Устава предусматривают, что Хомутинское сельское поселение имеет собственный бюджет, а администрация сельского поселения разрабатывает проект местного бюджета поселения и, соответственно, исполняет его. Формирование расходов местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами сельского поселения, в том числе осуществляемыми за счет субвенций из федерального и областного бюджетов. Таким образом, финансовые затраты, необходимые для приведения, в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности, указанного здания дома культуры в надлежащий порядок, являются расходными обязательствами муниципального образования Хомутинского сельское поселение Нижнеомского муниципального района Омской области и должны быть включены в расходную часть местного бюджета сельского поселения. В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года N 313 (далее ППБ в РФ), устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Строительные нормы и правила 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» (далее СНиП) распространяются на проектирование общественных зданий и сооружений. Указанные в нормах требования распространяются на здания и помещения для культурно-досуговой деятельности населения, в том числе и на дома культуры. Согласно п. 3.14. данных норм, в общественных зданиях следует предусматривать противопожарное водоснабжение в соответствии с требованиями СНиП 2.04.01 и приложения к ним под литерой «И». Согласно информации ОГПН Нижнеомского района от 17 января 2011 года в ходе проведенной внеплановой проверки объектов культуры Хомутинского сельского поселения были выявлены следующие нарушения: объект Хомутинского сельского дома культуры не оборудован автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03 таб. 1 п. 9), не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (НПБ 104-03 таб. 2 п. 9), не укомплектовано первичными средствами пожаротушения (ППБ 01-03 в РФ п. 108), в помещении объекта культуры не вывешен план эвакуации согласно ГОСТу (ППБ 01-03 в РФ п. 16). Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а так же выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Нарушения требований правил пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 22.07.2008 № 128-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, норм приказов МЧС № 315 от 18.06.2003 НПБ 110-03 и № 323 от 20.06.2003 НПБ 104-03, в том числе СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» и СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в здании Хомутинского сельского дома культуры с. Хомутинка Хомутинского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, указанные в заявлении прокурора Нижнеомского района Омской области и информации ОГПН Нижнеомского района от 17 января 2011 года, которые не оспаривались представителем администрации Хомутинского сельское поселение Нижнеомского муниципального района Омской области, до настоящего времени не устранены. Согласно требованиям п. 16 ППБ 01-03 в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже белее 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. В соответствии с п. 108 ППБ 01-03 помещения, здания и сооружения необходимо обеспечить первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением № 3. Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении № 3. Не допускается использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов. Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 от № 315 утверждены и введены в действие с 30.06.2003 нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03). В соответствии с п. 9 таблицы 1 приложения к НПБ 110-03 здания общественного и административно-бытового назначения подлежат защите автоматическими установками пожарной сигнализации независимо от их площади и этажности. Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.06.2003 от № 323 утверждены и введены в действие с 30.06.2003 нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03). В соответствии с п. 9 таблицы 2 приложения к НПБ 104-03 здания зрелищных учреждений должны быть оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией определенного типа в зависимости от значения нормативного показателя. Согласно п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,- Р Е Ш И Л: Заявление прокурора Нижнеомского района Омской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления Хомутинского сельского поселение Нижнеомского муниципального района Омской области в части необеспечения мер пожарной безопасности в здании Хомутинского сельского дома культуры, расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 21, с. Хомутинка Нижнеомского района Омской области - удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Хомутинского сельского поселения в части необеспечения пожарной безопасности в здании Хомутинского сельского дома культуры, расположенного по адресу: Омская область, Нижнеомский район, с. Хомутинка, ул. Школьная, д. 21. Обязать администрацию муниципального образования Хомутинского сельское поселение Нижнеомского муниципального района Омской области исполнить требования Федеральных законов «О пожарной безопасности», «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313, приказов МЧС № 315 от 18.06.2003 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)» и № 323 от 20.06.2003 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)» в срок до 01 ноября 2011 года путем проведения следующих мероприятий: 1. обеспечить свободное открывание дверей эвакуационных выходов изнутри без ключа; 2. привести электроустановки в здании в исправное состояние; 3. оборудовать здание автоматической пожарной сигнализацией; 4. оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией; 5. укомплектовать здание первичными средствами пожаротушения; 6. разработать и вывесить на видных местах в здании планы эвакуации. Отказать в удовлетворении исковых требований в части взыскания государственной пошлины с Хомутинского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области. Освободить администрацию Хомутинского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области от уплаты государственной пошлины на основании пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ. Решение может быть обжаловано сторонами в Омском областном суде через Нижнеомский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня его вынесения. Председательствующий А.А. Шаульский
при секретаре Русановой Я.А.,