Гражданское дело № 2-63/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2011 года        село Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Шаульского А.А.,

при секретаре Русановой Я.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Нижнеомского района Омской области Куренковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело, по заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Антоновского сельского поселения Нижнеомского района Омской области в части не установки информационной надписи на памятнике Герою Советского Союза П.И. Ильичеву, а также не оформлению вещных прав на земельный участок, на котором расположен данный объект культуры.

Суд,-

установил:

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в Нижнеомский районный суд Омской области с исковым заявлением, к администрации Антоновского сельского поселения Нижнеомского района Омской области, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части не установки информационной надписи на памятнике Герою Советского Союза П.И. Ильичеву, а также не оформлению вещных прав на земельный участок, на котором расположен данный объект культуры.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Куренкова Н.В. поддержала заявленные требования и пояснила, что прокуратурой Нижнеомского района Омской области на территории Антоновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области проведена проверка исполнения законодательства регулирующего защиту объектов культурного наследия.

В ходе проверки было установлено, что администрацией Антоновского сельского поселения не предпринято надлежащих мер по оформлению вещных прав на земельный участок, на котором расположен памятник Герою Советского Союза П.И. Ильичеву, не обеспечено изготовление границ зон охраны указанного объекта культурного наследия, что свидетельствует о ненадлежащей работе по сохранению указанного памятника истории его популяризации.

В процессе судебного разбирательства помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Куренкова Н.В. представила суду ходатайство об изменении предмета иска в части замены указанного в исковом заявлении памятника Герою Советского Союза П.И. Ильичеву на мемориал Славы погибшим в Великой Отечественной Войне расположенного по адресу: ул. Центральная, 30, д. Пугачевка Нижнеомского муниципального района Омской области.

Представитель ответчика в лице главы администрации Антоновского сельского поселения Избышев А.П. в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил, о времени и месте уведомлен надлежащим образом.

В суд от главы администрации Антоновского сельского поселения Избышева А.П. поступила телефонограмма, в которой говорилось о признании исковых требований прокурора Нижнеомского муниципального района Омской области и указывалось о рассмотрении дела без участия главы администрации Антоновского сельского.

Представитель Нижнеомского отдела Управления регистрации кадастра и картографии по Омской области в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил, о времени и месте уведомлен надлежащим образом.

От начальника Нижнеомского отдела Управления регистрации кадастра и картографии по Омской области Тамковича В.С. в адрес суда поступило обращение, в котором указывалась просьба рассмотреть дело без их участия.

Выслушав помощника прокурора Куренкову Н.В., удовлетворив ходатайство прокурора Нижнеомского района Омской области о замене предмета исковых требований, исследовав представленные материалы, оценив собранные по делу доказательства, суд находит заявленные требования прокурора Нижнеомского района Омской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серия 55 АВ № 467315 выданного от 18.07.2007 в собственности Антоновского сельского поселения находится мемориал Славы погибшим в Велико Отечественной Войне, расположенный по адресу: ул. Центральная, 30, д. Пугачевка Нижнеомского муниципального района Омской области.

В соответствии с требованиями ст.ст. 3, 6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), а также по информации Министерства культуры Омской области этот памятник относится к объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения и находится под государственной охраной в соответствии с решением Облисполкома от 26.06.1980 № 239/10.

В силу п. 3 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 27 Федерального закона № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения определяется законом субъекта Российской Федерации.

При этом п. 3 ст. 27 Федерального закона № 73-ФЗ императивно закреплено, что обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.

В соответствии со ст. 11 Закона Омской области от 03.04.1996 № 48-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Омской области" (закон № 48-ОЗ) установка информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения (далее - установка информационных надписей и обозначений) осуществляется по согласованию с органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным в сфере охраны объектов культурного наследия, в срок не позднее трех месяцев со дня принятия решения о включении соответствующих объектов культурного наследия в реестр. Установка информационных надписей и обозначений оформляется актом установки информационных надписей и обозначений, который подписывается представителем органа исполнительной власти Омской области, уполномоченного в сфере охраны объектов культурного наследия, и собственником объекта культурного наследия регионального значения.

Из содержания п. 4 ст. 11 Закона № 48-ОЗ следует, что единые требования к информационным надписям и обозначениям, устанавливаемым на объекты культурного наследия регионального значения, порядок согласования установки информационных надписей и обозначений, форма акта установки информационных надписей и обозначений утверждаются органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным в сфере охраны объектов культурного наследия.

Единые требования к информационным надписям и обозначениям, устанавливаемым на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения установлены приказом Министерства культуры Омской области от 04.12.2009 № 33 "О мерах по реализации Закона Омской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Омской области".

16.07.2010 в адрес главы Антоновского сельского поселения прокурором района вносилось представление об устранении нарушений законодательства об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в части не обеспечения мемориала Славы погибшим в Велико Отечественной Войне информационной надписью в соответствии с требованиями законодательства. В ответе на представление прокурора района администрацией Антоновского сельского поселения от 16.08.2010 (вх.№ 21-316В10) сообщалось, что будут приняты меры по установке информационной надписи на указанной объекте культурного наследия. 25.10.2010 Министерством культуры Омской области в адрес главы Нижнеомского района без установления конкретных собственников было направлено задание на установку информационной надписи на мемориал Славы погибшим в Велико Отечественной Войне.

Однако администрацией Антоновского сельского поселения как собственником объекта культурного наследия до настоящего времени не принято надлежащих мер по изготовлению информационной надписи, а также установке ее на мемориал Славы погибшим в Велико Отечественной Войне, что не позволяет обеспечить сохранение этого памятника истории в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к событиям, в честь которых он установлен. Этот факт подтверждается информациями администраций Нижнеомского муниципального района от 27.01.2011 № 01-12/84, а также Антоновского сельского поселения.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 99 Земельного кодекса РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Согласно п. 4 ст. 99 Земельного кодекса РФ в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия.

В силу п. 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из главных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен мемориал Славы погибшим в Велико Отечественной Войне, находится на землях населенного пункта д. Пугачевка в границах Антоновского сельского поселения, к категории историко- культурного назначения указанный земельный участок не относится.

По информации Нижнеомского отдела Управления Росреестра по Омской области вещные права на земельный участок, на котором расположен мемориал Славы погибшим в Велико Отечественной Войне за какими- либо правообладателями не оформлены.

Соответственно, зона охраны указанного объекта культурного наследия (территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия) в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 99 Земельного кодекса РФ, ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 26.04.2008 № 315 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" не может быть определена.

Таким образом, администрацией Антоновского сельского поселения не предпринято надлежащих мер по оформлению вещных прав на земельный участок, на котором расположен мемориал Славы погибшим в Велико Отечественной Войне, не обеспечено изготовление границ зон охраны указанного объекта культурного наследия, что свидетельствует о ненадлежащей работе по сохранению указанного памятника истории и его популяризации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Антоновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в части непринятия мер по изготовлению и установке на объекте культурного наследия регионального назначения - мемориале Славы погибшим в Велико Отечественной Войне, расположенного по адресу: ул. Центральная, 30, д. Пугачевка Нижнеомского муниципального района Омской области - информационной надписи.

Обязать администрацию Антоновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области произвести действия по изготовлению и установке информационной надписи на объекте культурного наследия регионального назначения - мемориале Славы погибшим в Велико Отечественной Войне, расположенного по адресу: ул. Центральная, 30, д. Пугачевка Нижнеомского муниципального района Омской области.

Признать незаконным бездействие администрации Антоновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в части не оформления вещных прав на земельный участок, на котором расположен объект культурного наследия регионального значения - мемориале Славы погибшим в Велико Отечественной Войне, расположенного по адресу: ул. Центральная, 30, д. Пугачевка Нижнеомского муниципального района Омской области, а также в части не обеспечения изготовления границ зон охраны этого объекта культурного наследия.

Отказать в удовлетворении исковых требований в части взыскания государственной пошлины с администрации Антоновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области.

Освободить администрацию Антоновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области от уплаты государственной пошлины на основании пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд в течение 10 дней со дня его объявления с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.

Председательствующий:      А.А. Шаульский