Гражданское дело № 2-80/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2011 года        село Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Шаульского А.А.,

при секретаре Русановой Я.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Нижнеомского района Омской области Куренковой Натальи Викторовны,

представителя ответчика - Бабицкой Натальи Сергеевны, представившей доверенность от 11 июня 2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело, по исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Нижнеомского муниципального района Омской области в части не установки информационных надписей на объектах культурного наследия: - Обелиске воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, - Месте переправы через р. Иртыш по пути на Сахалин писателя А.П. Чехова, а также не оформлению вещных прав на земельные участки, на которых расположены данные объекты культурного наследия.

Суд,-

установил:

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в Нижнеомский районный суд Омской области с исковым заявлением, к администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части не установки информационных надписей на объектах культурного наследия: - Обелиске воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, - Месте переправы через р. Иртыш по пути на Сахалин писателя А.П. Чехова, а также не оформлению вещных прав на земельные участки, на которых расположены данные объекты культурного наследия.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Куренкова Н.В. поддержала заявленные требования и пояснила, что прокуратурой Нижнеомского района Омской области на территории Нижнеомского муниципального района Омской области проведена проверка исполнения законодательства регулирующего защиту объектов культурного наследия.

В ходе проверки было установлено, что администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области не предпринято надлежащих мер по изготовлению и установке информационных надписей на объектах культурного наследия, оформлению вещных прав на земельные участки, на которых расположены данные объекты культурного наследия и не обеспечено изготовление границ зон охраны указанных объектов культурного наследия. Все вышеуказанное свидетельствует о ненадлежащей работе по сохранению указанных памятников истории и их популяризации.

Представитель администрации Нижнеомского муниципального района Омской области Бабицкая Н.С. признала исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области. Суду пояснила, что администрация Нижнеомского муниципального района Омской области устранит выявленные нарушения в сфере охраны объектов культурного наследия.

Представитель Нижнеомского отдела Управления регистрации кадастра и картографии по Омской области в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил, о времени и месте уведомлен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора Куренкову Н.В., представителя ответчика, исследовав представленные материалы, оценив собранные по делу доказательства, суд находит заявленные исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как было установлено в ходе судебного заседания, в собственности администрации Нижнеомского муниципального района Омской области находится Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: Омская область, Нижнеомский район, с. Нижняя Омка, ул. Ленина 60 «Б» и Место переправы через р. Иртыш по пути на Сахалин писателя А.П. Чехова, расположенного по адресу: д. Пустынное с. Нижняя Омка Омской области, что подтверждается выписками из Единого банка данных объектов собственности в отношении объекта недвижимого имущества по состоянию на 26.01.2011.

В соответствии с требованиями ст.ст. 3, 6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), а также по информации Министерства культуры Омской области эти памятники относятся к объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения и находятся под государственной охраной в соответствии с решением Облисполкома от 26.06.1980 № 239/10.

В силу п. 3 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 27 Федерального закона № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения определяется законом субъекта Российской Федерации.

При этом п. 3 ст. 27 Федерального закона № 73-ФЗ императивно закреплено, что обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.

В соответствии со ст. 11 Закона Омской области от 03.04.1996 № 48-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Омской области" (закон № 48-ОЗ) установка информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения (далее - установка информационных надписей и обозначений) осуществляется по согласованию с органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным в сфере охраны объектов культурного наследия, в срок не позднее трех месяцев со дня принятия решения о включении соответствующих объектов культурного наследия в реестр. Установка информационных надписей и обозначений оформляется актом установки информационных надписей и обозначений, который подписывается представителем органа исполнительной власти Омской области, уполномоченного в сфере охраны объектов культурного наследия, и собственником объекта культурного наследия регионального значения.

Из содержания п. 4 ст. 11 Закона № 48-ОЗ следует, что единые требования к информационным надписям и обозначениям, устанавливаемым на объекты культурного наследия регионального значения, порядок согласования установки информационных надписей и обозначений, форма акта установки информационных надписей и обозначений утверждаются органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным в сфере охраны объектов культурного наследия.

Единые требования к информационным надписям и обозначениям, устанавливаемым на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения установлены приказом Министерства культуры Омской области от 04.12.2009 № 33 "О мерах по реализации Закона Омской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Омской области" (далее - Приказ).

16.07.2010 прокурором Нижнеомского района Омской области в адрес главы администрации Нижнеомского муниципального района Омской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в отношении - Обелиска воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны и - Места переправы через р. Иртыш по пути на Сахалин писателя А.П. Чехова.

26.10.2010 Министерством культуры Омской области в адрес главы Нижнеомского муниципального района Омской области направлялось письменное задание по установке информационных надписей и проведению ремонтно-реставрационных работ на вышеуказанных объектах культурного наследия.

Однако администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области как собственником объекта культурного наследия до настоящего времени не принято надлежащих мер по изготовлению информационной надписи, а также установке ее на Обелиске воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны и Месте переправы через р. Иртыш по пути на Сахалин писателя А.П. Чехова, что не позволяет обеспечить сохранение этих памятников истории в состоянии, соответствующим достойному и уважительному отношению к событиям, в честь которых они установлены.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 99 Земельного кодекса РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Согласно п. 4 ст. 99 Земельного кодекса РФ в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия.

В силу п. 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из главных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ земельные участки, на которых расположены объекты культурного наследия в виде: Обелиска воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны и Места переправы через р. Иртыш по пути на Сахалин писателя А.П. Чехова, находятся в границах Нижнеомского муниципального района Омской области, к категории историко-культурного назначения указанные земельные участки не относятся. По информации Нижнеомского отдела Управления Росреестра по Омской области от 28.01.2011 вещные права на земельные участки, на которых расположены вышеуказанные объекты культурного наследия за какими либо правообладателями не оформлены.

Соответственно, зона охраны указанных объектов культурного наследия (территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия) в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 99 Земельного кодекса РФ, ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 26.04.2008 № 315 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" не может быть определена.

Таким образом, администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области не предпринято надлежащих мер по оформлению вещных прав на земельные участки, на которых расположены - Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны и - Место переправы через р. Иртыш по пути на Сахалин писателя А.П. Чехова, не обеспечено изготовление границ зон охраны указанных объектов культурного наследия, что свидетельствует о ненадлежащей работе по сохранению указанного памятника истории и его популяризации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнеомского муниципального района Омской области в части непринятия мер по изготовлению и установке на объектах культурного наследия регионального назначения: Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны по адресу: Омская область, Нижнеомский район, с. Нижняя Омка, ул. Ленина 60 «Б» и Место переправы через р. Иртыш по пути на Сахалин писателя А.П. Чехова по адресу: д. Пустынное с. Нижняя Омка Омской области информационных надписей.

Обязать администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области произвести действия по изготовлению и установке информационных надписей на объектах культурного наследия регионального назначения: Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны по адресу: Омская область, Нижнеомский район,           с. Нижняя Омка, ул. Ленина 60 «Б» и Место переправы через р. Иртыш по пути на Сахалин писателя А.П. Чехова, по адресу: д. Пустынное с. Нижняя Омка Омской области.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнеомского муниципального района Омской области в части не оформления вещных прав на земельные участки, на которых расположены объекты культурного наследия регионального значения: Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны по адресу: Омская область, Нижнеомский район, с. Нижняя Омка, ул. Ленина 60 «Б» и Место переправы через р. Иртыш по пути на Сахалин писателя А.П. Чехова по адресу: д. Пустынное с. Нижняя Омка Омской области информационных надписей.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнеомского муниципального района Омской области в части не обеспечения изготовления границ зон охраны объектов культурного наследия: Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны по адресу: Омская область, Нижнеомский район, с. Нижняя Омка, ул. Ленина 60 «Б» и Место переправы через р. Иртыш по пути на Сахалин писателя А.П. Чехова по адресу: д. Пустынное с. Нижняя Омка Омской области информационных надписей.

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Нижнеомского района Омской области в части взыскания государственной пошлины с администрации Нижнеомского муниципального района Омской области.

Освободить администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области от уплаты государственной пошлины на основании пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд в течение 10 дней со дня его объявления с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.

Председательствующий:      А.А. Шаульский