дело № 2-257 /2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2011 года                                                                                                       с. Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Шаульского А.А.,

при секретаре Русановой Я.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Нижнеомского района Омской области Куренковой Н.В.,

представителя ответчика - директора муниципального учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Березка» Хон Ольги Александровны, представителя Мякотникова Владимира Викторовича,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Нижнеомского района Омской области к Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части необеспечения мер пожарной безопасности МУ ДОЛ «Березка»

Суд,-

у с т а н о в и л :

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в Нижнеомский районный суд Омской области с исковым заявлением к МОУ ДОЛ «Березка» о признании незаконным бездействия администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, муниципального учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Березка» в части необеспечения пожарной безопасности в зданиях и сооружениях на территории Муниципального учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Березка» незаконным; обязывании администрации Нижнеомского муниципального района, муниципального учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Березка» в срок до 07.06.2011 отремонтировать автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в муниципальном учреждении «Детский оздоровительный лагерь «Березка» (фактический адрес Омская область, Нижнеомский район, с. Слободка, ул. Березовая, 1-14), оборудовать автоматической пожарной сигнализаций и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре медицинский корпус (адрес Омская область, Нижнеомский район, с. Слободка, ул. Березовая, д. 12); обязывании муниципального учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Березка» в срок до 07.06.2011 наполнить пожарный резервуар водой, заключить договор на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт установок пожарной автоматики, опахать территорию оздоровительного лагеря защитной полосой не менее 3 метров.

В обоснование иска прокурор указал, что в нарушение требований противопожарной безопасности территория детского лагеря «Березка» не имеет по периметру минерализованную защитную противопожарную полосу, в 4 зданиях лагеря не работает противопожарная сигнализация и система оповещения людей при пожаре, в здании медпункта отсутствует противопожарная сигнализация. Кроме того, до настоящего времени пожарный резервуар водой не заполнен, не заключен договор на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт установок пожарной автоматики

В ходе судебного заседания помощник прокурора района поддержала исковые требования в части обязывания аминистрацию Нижнеомского муниципального района, Муниципальное учреждение «Детский оздоровительный лагерь «Березка» в срок до 07.06.2011 отремонтировать автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в Муниципальном учреждении «Детский оздоровительный лагерь «Березка» (фактический адрес Омская область, Нижнеомский район, с. Слободка, ул. Березовая, 1-14), оборудовать автоматической пожарной сигнализаций и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре медицинский корпус (адрес Омская область, Нижнеомский район, с. Слободка, ул. Березовая, д. 12), обязывания мунипального учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Березка» в срок до 07.06.2011 наполнить пожарный резервуар водой, заключить договор на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт установок пожарной автоматики, опахать территорию оздоровительного лагеря защитной полосой не менее 3 метров.

В части исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, муниципального учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Березка» в части необеспечения пожарной безопасности в зданиях и сооружениях на территории Муниципального учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Березка» (фактический адрес Омская область, Нижнеомский район, с. Слободка, ул. Березовая, 1-14) отказалась, пояснив, что администрацией района приняты некоторые меры по финансированию противопожарных мероприятий.

В обоснование иска указала, что с 15.06.2011 года начинается сезон отдыха в МУ ДОЛ «Березка», однако помещения и территория лагеря не отвечает предъявляемым требованиям, имеет место нарушения противопожарного законодательства.

В ходе судебного заседания представители МУ ДОЛ «Березка» Хон О.А., Мякотников В.В. признали исковые требования частично. Суду пояснили, что исковые требования по п.3 иска- об обязывании муниципального учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Березка» в срок до 07.06.2011 наполнить пожарный резервуар водой, заключить договор на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт установок пожарной автоматики, опахать территорию оздоровительного лагеря защитной полосой не менее 3 метров удовлетворены в полном объеме. Кроме того, 31.06.2011 года ожидается восстановление системы противопожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре.

На вопрос суда Хон О.А. пояснила, что в 2010 году имело место возгорание зданий лагеря. В 2011 году ожидается на отдых не менее 156 несовершеннолетних. Выделенных администрацией района денежных средств в сумме 100 000 рублей недостаточно для полного обеспечения противопожарной защиты лагеря, так как не осуществлено финансирование монтажа противопожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании медпункта. На данные цели требуется не менее 25 000 рублей, соответствующее ходатайство направлено учредителю.

В судебном заседании представитель администрации Нижнеомского муниципального района Омской области Зубринова Н.В. исковые требования не признала. Суду пояснила, что финансирование учреждений носит заявительный характер, однако учредителю не было сообщено о необходимости финансирования ремонта и монтажа систем противопожарной защиты.

Суд принимает частичный отказ прокурора Нижнеомского района Омской области от исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, муниципального учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Березка» в части необеспечения пожарной безопасности в зданиях и сооружениях на территории Муниципального учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Березка», поскольку в ходе судебного заседания было установлено, что органом местного самоуправления были предприняты определенные меры по финансированию лагеря, отказ прокурора от иска не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, находит исковые требования, прокурора Нижнеомского района Омской области, подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что Муниципальное учреждение «Детский оздоровительный лагерь «Березка» учрежден Администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области в целях (п.2.1 Устава МУ ДОЛ «Березка» оздоровления и отдыха детей. В данном лагере в летний период обеспечивается постоянное проживание детей. Так, в летний период 2011 года ожидается проживание не менее 156 несовершеннолетних.

Администрация Нижнеомского муниципального района Омской области является собственником зданий муниципального детского оздоровительного лагеря «Березка», находящихся по адресу Омская область, Нижнеомский район, с. Слободка, ул. Березовая, д. 10,11,12,13,14. (л.д.26-30). Указанные здания переданы МУ ДОЛ «Березка» в оперативное управление

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела, в зданиях, расположенных по адресу Омская область, Нижнеомский район, с. Слободка, ул. Березовая, д. 10, 11,13,14 неисправна автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а медицинский пункт, расп. по адресу Омская область, Нижнеомский район, с. Слободка, ул. Березовая, д.12 не оборудован автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

На момент рассмотрения дела был установлен пожарный резервуар с водой, составлен и представлен в суд договор на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт установок пожарной автоматики, произведена опашка территории оздоровительного лагеря по периметру защитной минерализированной полосой шириной 3 метра.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативным документами или уполномоченным государственным органом.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 от № 313 утверждены и введены в действие с 30.06.2003 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).

Пунктом 34 ППБ 01-03 предусмотрено, что противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.

Пунктом 98 предусмотрено, что установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 от № 315 утверждены и введены в действие с 30.06.2003 нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03).

Согласно п. 14 таблицы 1 приложения к НПБ 110-03 здания общественного и административно-бытового назначения подлежат защите автоматическими установками пожарной сигнализации независимо от их площади и этажности.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.06.2003 от № 323 утверждены и введены в действие с 30.06.2003 нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03).

В соответствии с п. 11 таблицы 2 приложения к НПБ 104-03 здания лечебных учреждений должны быть оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией определенного типа в зависимости от значения нормативного показателя.

Вместе с тем, как отмечалось выше, в зданиях на территории МУ ДОЛ «Березка», расположенных по адресу Омская область, Нижнеомский район, с. Слободка, ул. Березовая, д. 10,11,13,14, неисправна автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,

медицинский корпус, расп. по адресу Омская область, Нижнеомский район, с. Слободка, ул. Березовая, д. 12 не оборудован автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района. Аналогичная норма содержится в ст. 6 Устава Нижнеомского муниципального района Омской области.

В ходе судебного заседания представитель администрации района исковые требования не признала. Суду пояснила, что финансирование учреждений носит заявительный характер, осуществляется на основании заявления о необходимости финансирования определенных мероприятий.

Вместе с тем, указанные доводы суд признает необоснованными.

Так, например, 12.05.2006 года администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области была получена информация МУ ДОЛ «Березка»о необходимости осуществления финансирования противопожарных мероприятий.

Как следует из п.5.2 Устава МУ ДОЛ «Березка», имущество, закрепленное за лагерем, является муниципальным имуществом.

В силу ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Между тем, представительными органами местного самоуправления Нижнеомского муниципального района Омской области не осуществляется надлежащее финансирование мероприятий по противопожарной защите объектов муниципальной собственности, находящихся в оперативном управлении детского лагеря. Из пояснений, справки представителей МУ ДОЛ «Березка», материалов дела следует, что в течение нескольких лет денежные средства, необходимые для ремонта противопожарной сигнализации, не поступали. В том числе на момент рассмотрения дела отсутствуют денежные средства, необходимые для монтажа пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре здания медицинского пункта, расположенного по адресу: Омская область, Нижнеомский район, с.Слободка, ул. Березовая, д.12; на момент рассмотрения дела не осуществлен ремонт автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по адресу Омская область, Нижнеомский район, с.Слободка, ул. Березовая, д.10,11,13,14.

Как следует из пояснений специалиста ГПН Дуб В.А., не смотря на пояснения ответчиков о том, что противопожарная сигнализация и система оповещения людей при пожаре будет готова к 31.05.2011 году, прием указанной сигнализации в эксплуатацию возможен только после её проверки инспекцией Государственного пожарного надзора.

Так как на момент рассмотрения дела был установлен пожарный резервуар с водой, составлен и представлен в суд договор на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт установок пожарной автоматики, произведена опашка территории оздоровительного лагеря по периметру защитной минерализированной полосой шириной 3 метра., суд отказывает прокурору района в удовлетворении исковых требований об обязывании муниципального учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Березка» в срок до 07.06.2011 наполнить пожарный резервуар водой, заключить договор на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт установок пожарной автоматики, опахать территорию оздоровительного лагеря защитной полосой не менее 3 метров.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области в срок до 07.06.2011 года осуществить за счет средств казны Нижнеомского муниципального района Омской области финансирование муниципального учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Березка»:

-на ремонт автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по адресу Омская область, Нижнеомский район, с.Слободка, ул. Березовая, д.10,11,13,14.

-на оборудование автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания медицинского пункта, расположенного по адресу Омская область, Нижнеомский район, с.Слободка, ул. Березовая, д.12;

Обязать администрацию муниципальное учреждение «Детский оздоровительный лагерь «Березка» осуществить ремонт автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по адресу Омская область, Нижнеомский район, с.Слободка, ул. Березовая, д.10,11, 13,14; установить автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания медицинского пункта, расположенного по адресу Омская область, Нижнеомский район, с.Слободка, ул. Березовая, д.12.

В остальной части исковых требований прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд в течение 10 дней со дня ознакомления с мотивированным решением в окончательной форме через Нижнеомский районный суд Омской области.

Председательствующий:                                 А.А. Шаульский