31 мая 2011 года                                село Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Смолиной Т.М.,

при секретаре Шепяковой М.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Нижнеомского района Омской области Куренковой Н.В.,

представителя ответчика - главы Антоновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области Избышева А.П.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Антоновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать на территории поселения место захоронения, соответствующее требованиям законодательства,

у с т а н о в и л :

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с названным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, указав в обоснование заявленных требований, что проверкой, проведенной прокуратурой Нижнеомского района Омской области, установлены нарушения требований законодательства о местном самоуправлении в деятельности администрации Антоновского сельского поселения, выразившиеся в отсутствии правоустанавливающих документов на 2 общественных сельских кладбища в с. Антоновка. Кроме того, земельные участки под размещение мест погребения в соответствии с требованиями законодательства не отведены, границы кладбищ не определены. Сложившаяся ситуация, по мнению прокурора, привела к возможности самовольного расширения границ кладбищ, в том числе за счет земель сельскохозяйственного назначения, а также нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Антоновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, возложить на нее обязанность организовать на территории поселения места захоронения, соответствующие требованиям законодательства, взыскать с ответчика государственную пошлину.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Куренкова Н.В. отказалась от исковых требований в части взыскания государственной пошлины, в остальной части требования прокурора поддержала по доводам, изложенным в заявлении.

Глава Антоновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области Избышев А.П. исковые требования признал, суду пояснил, что в с. Антоновка имеется 2 кладбища, одному из которых, расположенному на территории села, более 100 лет, второе, новое, находится за пределами населенного пункта, существует около 30 лет. Ни одно из них не имеет правоустанавливающих документов, земельные участки не сформированы.

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, имеется заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, оценив собранные по делу доказательства, находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.56 Гражданского процессуального Кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.22 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Аналогичное содержание имеет п.22 ч.1 ст.4 Устава Антоновского сельского поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона, местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооруженными на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии со ст.16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на территории Антоновского сельского поселения в с. Антоновка расположено два сельских кладбища. Правоустанавливающие документы, документы на земельные участки под размещение мест погребения, заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы на вышеуказанные места захоронение (кладбища) отсутствуют. Земельные участки под размещение мест погребения на территории Антоновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, в том числе в с. Антоновка, в соответствии с требованиями законодательства не отведены. Местоположения участков, на которых располагаются места захоронения людей, определены судом на основании картографических материалов, представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

Информацией главы Антоновского сельского поселения, направленной в адрес прокурора Нижнеомского района Омкой области, также подтверждается, что правоустанавливающие документы, документы на земельный участок под размещение мест погребения отсутствуют.

Следовательно, в судебном заседании установлено, что администрация Антоновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области не выполнила возложенную законодательством обязанность по организации на территории муниципального образования места захоронения, отвечающего требованиям федерального законодательства, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Как следует из статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Антоновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в части непроведения мероприятий по формированию земельных участков, занятых под сельские кладбища в с. Антоновка, оформления правоустанавливающих документов.

Обязать администрацию Антоновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области организовать на территории поселения места захоронения, соответствующие требованиям земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, путем формирования земельных участков, занятых под сельские кладбища, оформить правоустанавливающие документы.

Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Омский областной суд через Нижнеомский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня его вынесения.

Председательствующий         Т.М. Смолина