Гражданское дело № 2-276/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 20 июня 2011 года село Нижняя Омка Нижнеомский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Шаульского А.А., при секретаре Русановой Я.А., с участием представителя заявителя - помощника прокурора Нижнеомского района Омской области Куренковой Натальи Викторовны, рассмотрев в открытом судебном заседании дело, по заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части необеспечения мер пожарной безопасности на территории Старомалиновского сельского поселения, Нижнеомского муниципального района, Омской области. Суд,- установил: Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в Нижнеомский районный суд Омской области с заявлением, к Администрации Старомалиновского сельского поселения, Нижнеомского муниципального района, Омской области, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части необеспечения мер пожарной безопасности на территории Старомалиновского сельского поселения, Нижнеомского муниципального района, Омской области. В качестве основания заявленных требований было указано, что прокуратурой Нижнеомского района Омской области была проведена проверка соблюдения законодательства в области пожарной безопасности в деятельности Администрации Старомалиновского сельского поселения. В ходе проверки было установлено, что здание Администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского района Омской области, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, отсутствует договор на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт установок пожарной автоматики, естественные водоисточники в д. Бещаул и д. Борисовка не оборудованы подъездами и площадками с твердым покрытием размером 12*12 для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, населенные пункты: д. Новомалиновка, д. Николаевка, д. Пустынное не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения, в указанных населенных пунктах отсутствуют системы оповещения людей при пожаре, не разработано положение о социальном и экономическом стимулировании участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в генеральном плане поселения отсутствует раздел «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности», водонапорные башни не оборудованы приспособлениями для отбора воды пожарной техникой в любое время года, отсутствуют указатели, указывающие направления движения и расстояние до водоисточников, во всех ранее указанных населенных пунктах. Бездействие администрации Старомалиновского сельского поселения в части необеспечения пожарной безопасности, создает опасность для жизни и здоровья людей. В судебном заседании помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Куренкова Н.В. подержала исковые требования в полном объеме, по доводам изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица - глава Администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области Мозжерина И.Н. в судебное заседание не явилась, о дате и времени извещена надлежащим образом, о причине неявки не сообщила. Выслушав помощника прокурора Куренкову Н.В., исследовав представленные материалы, оценив собранные по делу доказательства, суд находит заявленные требования прокурора Нижнеомского района Омской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Как указано в ст. 1 Устава муниципального образования Старомалиновского сельского поселение Нижнеомского муниципального района Омской области - указанное муниципальное образование имеет правовой статус сельского поселения. Статьи 32, 45 указанного Устава предусматривают, что Старомалиновское сельское поселение имеет собственный бюджет, а администрация сельского поселения разрабатывает проект местного бюджета поселения и, соответственно, исполняет его. Формирование расходов местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами сельского поселения, в том числе осуществляемыми за счет субвенций из федерального и областного бюджетов. Таким образом, финансовые затраты, необходимые для приведения, в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности, указанного здания сельского клуба в надлежащий порядок, являются расходными обязательствами муниципального образования Старомалиновского сельское поселение Нижнеомского муниципального района Омской области и должны быть включены в расходную часть местного бюджета сельского поселения. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года N 313 (далее ППБ в РФ), устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.06.2003 от № 323 утверждены и введены в действие с 30.06.2003 нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03). В соответствии с п. 9 таблицы 2 приложения к НПБ 104-03 здания общественного и административно-бытового назначения должны быть оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией определенного типа в зависимости от значения нормативного показателя. Согласно протоколу № 52 от 19.05.2011 в ходе проведенной плановой проверки проводимой на территории Старомалиновского сельского поселения, были выявлены следующие нарушения: здание Администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского района Омской области, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, отсутствует договор на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт установок пожарной автоматики, естественные водоисточники в д. Бещаул и д. Борисовка не оборудованы подъездами и площадками с твердым покрытием размером 12*12 для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, населенные пункты: д. Новомалиновка, д. Николаевка, д. Пустынное не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения, в указанных населенных пунктах отсутствуют системы оповещения людей при пожаре, не разработано положение о социальном и экономическом стимулировании участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в генеральном плане поселения отсутствует раздел «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности», водонапорные башни не оборудованы приспособлениями для отбора воды пожарной техникой в любое время года, отсутствуют указатели, указывающие направления движения и расстояние до водоисточников, во всех ранее указанных населенных пунктах. Акт проверки № 24 от 20.05.2011, составленный территориальным отделением ГПН Нижнеомского района, подтверждает факты невыполнения предписаний органа государственного пожарного надзора: № 36/1/18 от 28.05.2010. 20.05.2011 территориальным ОНД Нижнеомского района Омской области вынесено предписание № 24/1/1-17 по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Территориальным отделение надзорной деятельности Нижнеомского района Омской области от 20.05.2011 вынесено постановлением № 36 о наложении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности, в размере 10 000 рублей. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а так же выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Нарушения требований правил пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 22.07.2008 № 128-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, норм приказов МЧС № 315 от 18.06.2003 НПБ 110-03 и № 323 от 20.06.2003 НПБ 104-03, в том числе СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» и СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в здании Администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, указанные в заявлении прокурора Нижнеомского района Омской области и предписании территориального отделения ОНД Нижнеомского района от 20 мая 2011 года, которые не оспаривались представителем администрации Старомалиновского сельское поселение Нижнеомского муниципального района Омской области,до настоящего времени не устранены. Согласно требованиям п. 16 ППБ 01-03 в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже белее 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. В соответствии с п. 108 ППБ 01-03 помещения, здания и сооружения необходимо обеспечить первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением № 3. Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении № 3. Не допускается использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов. Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 от № 315 утверждены и введены в действие с 30.06.2003 нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03). В соответствии с п. 9 таблицы 1 приложения к НПБ 110-03 здания общественного и административно-бытового назначения подлежат защите автоматическими установками пожарной сигнализации независимо от их площади и этажности. Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.06.2003 от № 323 утверждены и введены в действие с 30.06.2003 нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03). В соответствии с п. 9 таблицы 1 приложения к НПБ 104-03 здания общественного и административно-бытового назначения должны быть оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией определенного типа в зависимости от значения нормативного показателя. Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 от № 313 утверждены и введены в действие с 30.06.2003 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03). Согласно пункту 96 ППБ 01-03 регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее - ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией должны осуществляться в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. ТО и ППР должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору. Как следует из акта проверки № 24 территориального отделения ГПН Нижнеомского района Омской области, здание Администрации не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Также в ходе прокурорской проверки установлено, что у Администрации Старомалиновского сельского поселения отсутствует договор на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт установок пожарной автоматики. Из пункта 94 ППБ 01-03 следует, что при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Исходя из акта проверки № 24 территориального отделения ГПН Нижнеомского района Омской области, в населенных пунктах (за исключением д. Борисовка, д. Бещаул) Старомалиновского сельского поселения отсутствует запас воды для целей пожаротушения. Согласно пункту 95 ППБ 01-03 водонапорные башни должны быть приспособлены для отвода воды пожарной техникой в любое время года. Водонапорные башни во всех населенных пунктах Старомалиновского сельского поселения, не приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года. Из пункта 31 ППБ 01-03 следует, что сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп. В населенных пунктах Старомалиновского сельского поселения (за исключением с. Старомалиновка) отсутствуют пожарные мотопомпы для пожаротушения. Согласно пункту 90 ППБ 01-03 у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильникам или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко, нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. В населенных пунктах Старомалиновского сельского поселения отсутствуют соответствующие указатели, указывающие направление движения и расстояние до водоисточников. Частью 1 статьи 62 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123 - ФЗ) предусмотрено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Населенные пункты Старомалиновского сельского поселения (за исключение д. Бещаул, д. Борисовка) не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. Пунктами 7, 9 ч. 1 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе обеспечение связи и оповещения населения о пожаре, социальное и экономическое стимулирование участи граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. В населенных пунктах Старомалиновского сельского поселения не предусмотрено система оповещения населения о пожаре. Не разработаны положения о социальном и экономическом стимулировании участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участие в борьбе с пожарами. Статьей 65 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами повелений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом. Состав и функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов должны входить в проектную документацию в виде раздела «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности». В генеральном плане Старомалиновского сельского поселения отсутствует раздел «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности». Таким образом, бездействие администрации Старомалиновского сельского поселения в части необеспечения пожарной безопасности на территории Старомалиновского сельского поселения, создает опасность для жизни и здоровья людей проживающих и работающих на территории поселения. Согласно п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,- Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие Администрации Старомалиновского сельского поселения в части необеспечения пожарной безопасности на территории Старомалиновского сельского повеления Нижнеомского района Омской области. Обязать Администрацию Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района в срок до 01.04.2012 принять меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности: Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Нижнеомского района Омской области в части взыскания государственной пошлины с Администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области. Освободить Администрацию Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области от уплаты государственной пошлины на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд в течение 10 дней со дня его объявления с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области. Председательствующий А.А. Шаульский