28 июня 2011 года                                село Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Смолиной Т.М.,

при секретаре Шепяковой М.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Нижнеомского района Омской области Куренковой Н.В.,

представителя ответчика -главы Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области - Мозжериной И.Н.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать в д. Бещаул Старомалиновского сельского поселения место захоронения, соответствующее требованиям законодательства,

у с т а н о в и л :

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с названным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, указав в обоснование заявленных требований, что проверкой, проведенной прокуратурой Нижнеомского района Омской области, установлены нарушения требований законодательства о местном самоуправлении в деятельности администрации Старомалиновского сельского поселения, выразившиеся в отсутствии правоустанавливающих документов на общественное сельское кладбище в д. Бещаул. Кроме того, земельный участок под размещение места погребения в соответствии с требованиями законодательства не отведен, границы кладбища не определены. Сложившаяся ситуация, по мнению прокурора, привела к возможности самовольного расширения границ кладбища, в том числе за счет земель сельскохозяйственного назначения, а также нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, возложить на нее обязанность организовать на территории д. Бещаул место захоронения, соответствующее требованиям законодательства, взыскать с ответчика государственную пошлину.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Куренкова Н.В. отказалась от исковых требований в части взыскания государственной пошлины, в остальной части требования прокурора поддержала по доводам, изложенным в заявлении.

Глава Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области Мозжерина И.Н. требования прокурора признала, суду пояснила, что кладбище, расположенное по ул. Лесная, 4 в д. Бещаул существует со времени образования населенного пункта, однако, правоустанавливающих документов на него нет, земельный участок в установленном порядке не отводился. Поскольку земли, занятые кладбищем, находятся в ведении Нижнеомского муниципального района, подготовлено заявление на имя главы администрации района с просьбой официально оформить этот участок.

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, оценив собранные по делу доказательства, находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.56 Гражданского процессуального Кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.22 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Аналогичное содержание имеет п.22 ч.1 ст.4 Устава Старомалиновского сельского поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона, местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооруженными на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии со ст.16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на территории Старомалиновского сельского поселения в д. Бещаул, по ул. Лесная, 4 расположено сельское кладбище (л.д.5). Правоустанавливающие документы, документы на земельный участок под размещение места погребения, заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы на вышеуказанное место захоронения (кладбище) отсутствуют. Земельный участок под размещение места погребения в д. Бещаул Нижнеомского муниципального района Омской области в соответствии с требованиями законодательства не отведен. Местоположение участка, на котором располагается место захоронения людей, определено согласно картографическим материалам, представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

Информацией главы Старомалиновского сельского поселения, направленной в адрес прокурора Нижнеомского района Омской области, также подтверждается, что правоустанавливающие документы, документы на земельный участок под размещение места погребения в д. Бещаул в администрации Старомалиновского сельского поселения отсутствуют.

Следовательно, в судебном заседании установлено, что администрация Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области не выполнила возложенную законодательством обязанность по организации на территории муниципального образования места захоронения, отвечающего требованиям федерального законодательства, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Как следует из статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в части непроведения мероприятий по формированию земельного участка, занятого под сельское кладбище в д. Бещаул, оформления правоустанавливающих документов.

Обязать администрацию Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области организовать на территории д. Бещаул место захоронения, соответствующее требованиям земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, путем формирования земельного участка, занятого под сельское кладбище, оформить правоустанавливающие документы.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения, с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.

Председательствующий         Т.М. Смолина