25 октября 2011 года село Нижняя Омка Нижнеомский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Смолиной Т.М., при секретаре Шепяковой М.А., с участием помощника прокурора Нижнеомского района Омской области Куренковой Н.В., представителей ответчиков - Министерства труда и социального развития Омской области - Тереховой Н.Ю. по доверенности от 14 декабря 2010 года, Бюджетного учреждения Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Нижнеомского района» - Книга Л.А. по доверенности от 20 октября 2011 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах ФИО1 к Бюджетному учреждению Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Нижнеомского района», Министерству труда и социального развития Омской области о возложении обязанности обеспечить инвалида техническим средством реабилитации, у с т а н о в и л : Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с названным иском, указав, что в ходе проверки соблюдения требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов выявлены существенные нарушения их прав. Бюджетным учреждением Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения», Министерством труда и социального развития Омской области своевременно не обеспечен техническими средствами реабилитации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся инвалидом первой группы по зрению. По результатам медицинского освидетельствования, проведенного 01 декабря 2009 года, ФИО1 выдана индивидуальная программа реабилитации, в которой указано, что он нуждается в технических средствах реабилитации: специальном устройстве для чтения «говорящих книг», трости тактильной, медицинских тонометре и термометре с речевым выходом. Однако, до настоящего времени вопреки требованиям законодательства специальным устройством для чтения «говорящих книг» ФИО1 не обеспечен, что не позволяет ему осуществлять нормальную жизнедеятельность, достичь целей реабилитации, в связи с чем прокурор просит обязать Бюджетное учреждение Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Нижнеомского района», Министерство труда и социального развития Омской области обеспечить ФИО1 специальным устройством для чтения говорящих книг. В судебном заседании помощник прокурора Куренкова Н.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении. Уточнив иск, просила суд установить срок до 01 февраля 2012 года для исполнения названными учреждениями обязанности по обеспечению инвалида техническим средством реабилитации. Представитель ответчика - Бюджетного учреждения Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Нижнеомского района», ФИО3, возражала против удовлетворения заявленного иска, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление прокурора. Согласно представленному отзыву Министерство труда и социального развития Омской области обеспечивает инвалидов (ветеранов) техническими средствами (изделиями) и услугами в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений. БУ «КЦСОН Нижнеомского района», находящееся в ведении Министерства труда и социального развития Омской области, осуществляет прием заявлений и документов на обеспечение техническими средствами (изделиями), постановку граждан на учет по обеспечению техническими средствами (изделиями), выдачу направлений на получение либо изготовление технического средства (изделия), выдачу технических средств (кроме изделий, собаки-проводника с комплектом снаряжения (далее - собака-проводник), слуховых аппаратов, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления, глазных протезов, голосообразующих аппаратов, эндопротезов, в том числе используемых кардиохирургии), путевок на санаторно-курортное лечение и другое. Учреждение также осуществляет размещение заказа на поставку технических средств, но только в случае, если невозможно приобрести техническое средство (по каким-либо техническим или индивидуальным характеристикам оно не подходит гражданину) в общем порядке, то есть путем приобретения технических средств Министерством труда и социального развития в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов. Специальные устройства для чтения «говорящих книг», для оптической коррекции слабовидения, необходимые в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалиду первой группы ФИО1, приобретаются Министерством в общем порядке. БУ «КЦСОН Нижнеомского района» приняло заявление о предоставлении технического средства от ФИО1, на основании указанного заявления принято решение о постановке инвалида на учет по обеспечению техническим средством, при наличии соответствующего устройства ФИО1 будет им обеспечен. Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Омской области Терехова Н.Ю. просила в удовлетворении искового заявления прокурора отказать, в обоснование своих возражений представила письменный отзыв, из которого следует, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 2424-р утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Омской области о передаче Правительству Омской области части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. В целях реализации Соглашения принято постановление Правительства Омской области от 30 декабря 2010 года № 277-п «О мерах по реализации Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Омской области о передаче Правительству Омской области осуществления части полномочий Российской Федерации». Указанным постановлением утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в 2011 году. Порядок определяет процедуру обеспечения в 2011 году инвалидов техническими средствами реабилитации (далее ТСР) и услугами, включенными в федеральный перечень, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (далее ИПР). В соответствии с ч.2 п.2 Порядка прием документов на обеспечение ТСР, выдачу ТСР осуществляет уполномоченное государственное учреждение Омской области, находящееся в ведении Министерства. Пунктом 3 Порядка установлено, что обеспечение инвалидов ТСР осуществляется путем предоставления ТСР и выплаты компенсации расходов по приобретению ТСР. Государственным учреждением социального обслуживания Омской области по месту жительства граждан, проживающих на территории Нижнеомского района, является бюджетное учреждение Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Нижнеомского района», имеющее статус юридического лица. В полномочия Министерства входит осуществление функций учредителя государственных учреждений Омской облати от имени Омской области. На основании изложенного Министерство является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Кроме того, техническое средство выдается инвалиду в соответствии с очередностью его постановки на учет по обеспечению техническим средством. 18 апреля 2011 года ФИО1 обратился в региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации для получения ТСР - специального устройства для чтения «говорящих книг», медицинских тонометра и термометра с речевым выходом, трости тактильной металлической. Вышеуказанные средства будут выданы ФИО1 БУ «КЦСОН Нижнеомского района» в соответствии с очередностью постановки на учет. Также ФИО1 не лишен возможности приобрести соответствующие средства за свой счет с выплатой ему компенсации в размере стоимости ТСР. Привлеченный судом к участию в деле в качестве истца ФИО1 в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще. Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, оценив собранные по делу доказательства, находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению. На основании п.4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В ходе судебного заседания установлено, что 18 апреля 2011 года ФИО1, являясь инвалидом первой группы по зрению, обратился в Бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Нижнеомского района» Омской области с заявлением об обеспечении его специальным устройством для чтения «говорящих книг» для оптической коррекции слабовидения. Указанное техническое средство рекомендовано ему в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, выданной ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области» 01 декабря 2009 года. Приказом руководителя БУ КЦСОН <адрес> ФИО1 назначено техническое средство реабилитации - специальное устройство для чтения «говорящих книг». Согласно уведомлению № 228 БУ КЦСОН Нижнеомского района он поставлен на учет для обеспечения специальным устройством для чтения «говорящих книг». Вместе с тем, как видно из информации, предоставленной БУ КЦСОН Нижнеомского района в адрес прокурора и не оспаривается сторонами в ходе судебного заседания, на сегодняшний день инвалиды по зрению, в том числе ФИО1, техническими средствами не обеспечены. В соответствии со ст.9 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя: восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение; профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию; социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию; физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт. Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает в числе прочего использование инвалидами технических средств реабилитации. В силу ст.10 указанного Федерального закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации. Согласно ст.11.1 указанного Федерального закона, к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Согласно Федеральному перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденному Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 года № 2347-р, специальное устройство для чтения «говорящих книг» для оптической коррекции слабовидения относятся к техническим средствам реабилитации, предоставляемым инвалиду с освобождением от оплаты. Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями. Согласно названным Правилам обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов. Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, по месту жительства инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (п.п. 2, 4, 5). В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями, медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 2424-р утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Омской области о передаче Правительству Омской области части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. В целях реализации указанного Соглашения Правительством Омской области принято постановление от 30 декабря 2010 года № 277-п «О мерах по реализации Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Омской области о передаче Правительству Омской области осуществления части полномочий Российской Федерации». Указанным постановлением утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в 2011 году. Согласно п. 3 преамбулы постановления № 277-п исполнение переданных Правительству Омской области на основании Соглашения федеральных полномочий осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету Омской области в форме субвенций. В соответствии с п. 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в 2011 году Министерство труда и социального развития Омской области обеспечивает инвалидов (ветеранов) техническими средствами и услугами, отдельные категории граждан услугами по санаторно-курортному лечению в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа). Следовательно, Министерство труда и социального развития Омской области является надлежащим ответчиком по данному делу. Уполномоченное государственное учреждение Омской области, находящееся в ведении Министерства, к которым в данном случае относится Бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Нижнеомского района», согласно вышеназванному постановлению осуществляет: - прием заявлений и документов на обеспечение техническими средствами; - изготовление копий представляемых гражданами документов, оригиналы которых им возвращает. Копии документов заверяются подписью работника учреждения, принявшего документы, и печатью учреждения; - постановку граждан на учет по обеспечению техническими средствами; - выдачу направлений на получение либо изготовление технического средства (изделия); - выдачу технических средств (кроме изделий, собаки-проводника с комплектом снаряжения, слуховых аппаратов, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления, глазных протезов, голосообразующих аппаратов, эндопротезов, в том числе используемых в кардиохирургии), путевок на санаторно-курортное лечение; - размещение заказа на поставку технических средств на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказа в следующих случаях: если при выдаче инвалиду (ветерану) технического средства оно не подходит ему по техническим и медицинским характеристикам и комиссией по решению вопросов обеспечения техническими средствами (включая изделия), создаваемой Министерством, принято решение о необходимости обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством с другими техническими характеристиками; если в учреждении отсутствует необходимое инвалиду (ветерану) техническое средство (изделие) и другое. Таким образом, на территории Нижнеомского района предоставление мер социальной поддержки инвалидам осуществляет Бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Нижнеомского района», которое, следовательно, также будет надлежащим ответчиком. В соответствии с п.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом. При исследованных судом обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку ФИО1, являясь инвалидом и нуждаясь в социальном обеспечении, не обеспечен государством техническим средством реабилитации, тем самым существенно нарушены его права, гарантированные Конституцией РФ. Срок, предложенный прокурором, в течение которого должна быть исполнена эта обязанность, суд находит разумным. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л : Исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области удовлетворить. Возложить на Бюджетное учреждение Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Нижнеомского района», Министерство труда и социального развития Омской области обязанность в срок до 01 февраля 2012 года обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническим средством реабилитации - специальным устройством для чтения «говорящих книг». Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд в течение 10 дней со дня ознакомления с мотивированным решением в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области. Председательствующий Т.М. Смолина