Гражданское дело № 2-503/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 23 ноября 2011 года село Нижняя Омка Нижнеомский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Шаульского А.А., при секретаре Русановой Я.А., с участием представителя заявителя - помощника прокурора Нижнеомского района Омской области Куренковой Натальи Викторовны, представителя заинтересованного лица - главы Антоновского сельского поселения Нижнеомского района Омской области Избышева Андрея Павловича, представителя ОНД Нижнеомского района Омской области - Дуб Валерия Анатольевича, рассмотрев в открытом судебном заседании дело, по заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части необеспечения мер пожарной безопасности в здании Администрации Антоновского сельского поселения, расположенного по адресу: ул. П.Ильичева, д. 15, с. Антоновка, Нижнеомского района, Омской области. Суд,- установил: Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в Нижнеомский районный суд Омской области с заявлением к Администрации Антоновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части необеспечения мер пожарной безопасности в здании Администрации Антоновского сельского поселения, расположенного по адресу: ул. П.Ильичева, д. 15, с. Антоновка, Нижнеомского района, Омской области. В обоснование заявленных требований, указав на то, что прокуратурой Нижнеомского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства о выборах, законодательства о пожарной безопасности в деятельности Администрации Антоновского сельского поселения. По результатам совместной проверки с ОНД Нижнеомского района установлено, что находящееся в собственности Антоновского сельского поселения здание сельской Администрации, расположенное по адресу: ул. П.Ильичева, д. 15, с. Антоновка, Нижнеомского района, Омской области, в котором располагается избирательный участок № 1151, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре. В судебном заседании помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Куренкова Н.В. поддержала заявленные требования и пояснила, 24.10.2011 прокурором района в адрес главы Антоновского сельского поселения было вынесено представления, об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, в связи с отсутствием в здании Администрации Антоновского сельского поселения автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре. Однако, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, до настоящего времени мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности не принято. Представитель заинтересованного лица, глава Антоновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области Избышев А.П., суду пояснил, что с заявленными требованиями прокурора района согласен, причиной неисполнения требований пожарной безопасности послужило отсутствие денежных средств, в бюджете поселения. Представитель ОНД Нижнеомского района Омской области Дуб В.А., участвующий в деле в качестве специалиста, суду пояснил, что с заявленными требованиями прокурора района согласен в полном объеме. Вышеуказанные нарушения пожарной безопасности свидетельствуют о фактической незащищенности объекта для проведения выборов, что может повлечь негативные последствия в случае наступления пожароопасной ситуации. Представитель территориальной избирательной комиссии Нижнеомского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. От Садовникова Е.М., члена территориальной избирательной комиссии, поступило заявление о согласии с заявленными требованиями прокурора района и о просьбе рассмотреть дело без его участия. Выслушав помощника прокурора Куренкову Н.В., главу Администрации Антоновского сельского поселения Избышева А.П., представителя ОНД Нижнеомского района Дуб В.А., исследовав представленные материалы, оценив собранные по делу доказательства, суд находит заявленные требования прокурора Нижнеомского района Омской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Из материалов дела, пояснений лиц, участвующих при рассмотрении заявления прокурора Нижнеомского района, судом установлено следующее. Постановлением главы Нижнеомского муниципального района Омской области от 11.10.2011 за № 515-п, на территории Нижнеомского муниципального района, были образованы избирательные участки для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Законодательного Собрания Омской области. Среди образованных избирательных участков указан Антоновский избирательный участок № 1151, расположенный по адресу: ул. П.Ильичева, д. 15, с. Антоновка, Нижнеомского муниципального района. Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 55 АВ № 413444 от 09.07.2007, собственником административного здания, расположенного по адресу: ул. П.Ильичева, д. 15, с. Антоновка, Нижнеомского района Омской области, является Антоновское сельское поселение Нижнеомского муниципального района Омской области. В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Как указано в ст. 1 Устава муниципального образования Антоновского сельского поселение Нижнеомского муниципального района Омской области - указанное муниципальное образование имеет правовой статус сельского поселения. Статьи 32, 45 указанного Устава предусматривают, что Антоновское сельское поселение имеет собственный бюджет, а Администрация сельского поселения разрабатывает проект местного бюджета поселения и, соответственно, исполняет его. Формирование расходов местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами сельского поселения, в том числе осуществляемыми за счет субвенций из федерального и областного бюджетов. Таким образом, финансовые затраты, необходимые для приведения, в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности, указанного здания в надлежащий порядок, являются расходными обязательствами муниципального образования Антоновского сельское поселение Нижнеомского муниципального района Омской области и должны быть включены в расходную часть местного бюджета сельского поселения. Согласно ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года N 313 (далее ППБ в РФ), устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно информации отделения надзорной деятельности Нижнеомского района от 18.10.2011 № 644/10-26-23, в ходе проведенной плановой проверки установлено, что избирательный участок № 1151, расположенный в здании Администрации Антоновского сельского поселения, не соответствие обязательным требованиям пожарной безопасности, а именно отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 03.03.2010 и.о. прокурора Нижнеомского района в адрес Администрации Антоновского сельского поселения было направленно представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, муниципальной собственности, противодействию терроризму и избирательного законодательства. 03.03.2010 и.о. прокурора Нижнеомского района Федоренко А.В. постановил о возбуждении в отношении главы Антоновского сельского поселения Избышева А.П. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 11.03.2010 в отношении главы Антоновского сельского поселения Избышева А.П., главным государственным инспектором Нижнеомского района по пожарному надзору Жуковым Ю.А., было вынесено постановление № 20, о наложении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в размере 1000 рублей. 27.10.2011 прокурором Нижнеомского района Омской области в адрес Администрации Антоновского сельского поселения было направленно представление об устранении нарушений избирательного законодательства, а также законодательства о противодействии терроризму. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а так же выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Нарушения требований правил пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 22.07.2008 № 128-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, норм приказов МЧС № 315 от 18.06.2003 НПБ 110-03 и № 323 от 20.06.2003 НПБ 104-03, в том числе СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» и СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в здании Администрации Антоновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, указанные в заявлении прокурора Нижнеомского района Омской области и информации отделения надзорной деятельности Нижнеомского района от 18 октября 2011 года, которые не оспаривались представителем Администрации Антоновского сельское поселение Нижнеомского муниципального района Омской области,до настоящего времени не устранены. Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 от № 315 утверждены и введены в действие с 30.06.2003 нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03). В соответствии с п. 9 таблицы 1 приложения к НПБ 110-03 здания общественного и административно-бытового назначения подлежат защите автоматическими установками пожарной сигнализации независимо от их площади и этажности. Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.06.2003 от № 323 утверждены и введены в действие с 30.06.2003 нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03). В соответствии с п. 9 таблицы 2 приложения к НПБ 104-03 здания зрелищных учреждений должны быть оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией определенного типа в зависимости от значения нормативного показателя. Таким образом, бездействие Администрации Антоновского сельского поселения в части необеспечения пожарной безопасности в здании Администрации Антоновского сельского поселения, расположенного по адресу: ул. П.Ильичева, д. 15, с. Антоновка, Нижнеомского района, Омской области, создает опасность для жизни и здоровья людей при проведении в указанном здании выборов. Согласно п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,- Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие Администрации Антоновского сельского поселения в части необеспечения пожарной безопасности в здании Администрации Антоновского сельского поселения, расположенного по адресу: ул. И.Ильичева, д. 15, с. Антоновка, Нижнеомского района, Омской области. Обязать Администрацию Антоновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района в срок до 15.02.2012 принять меры по устранению в здании Администрации Антоновского сельского поселения, расположенного по адресу: ул. И.Ильичева, д. 15, с. Антоновка, Нижнеомского района, Омской области нарушений требований пожарной безопасности: - оборудовать здание автоматической пожарной сигнализацией; - оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омском областном суде в течение 10 дней со дня его объявления с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области. Председательствующий А.А. Шаульский