Гражданское дело № 2 - 489/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 11 ноября 2011 года с. Нижняя Омка Нижнеомский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Шаульского А.А., при секретаре Русановой Я.А., с участием представителя заявителя, помощника прокурора Нижнеомского района Омской области Ершовой Алины Васильевны, представителя заинтересованного лица, Зубриновой Нины Владимировны, представившей доверенность от 01.03.2011, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области о признании незаконным бездействия администрации Нижнеомского муниципального района Омской области по непредставлению мер социальной поддержки, предусмотренных стст. 36, 37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, работнику МУЗ «Нижнеомская центральная районная больница» Ненашевой Елене Александровне. Суд,- у с т а н о в и л : В Нижнеомский районный суд Омской области обратился прокурор Нижнеомского района Омской области, в интересах медицинского работника, о признании незаконным бездействия администрации Нижнеомского муниципального района Омской области по непредоставлению Ненашевой Е.А. мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Ненашева Е.А. работает в МУЗ «Нижнеомская ЦРБ» в должности фельдшера-лаборанта, нагрузкой 1 ставка. Плату за отопление, занимаемого ею жилого помещения общей площадью 67 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Ненашева Е.А. осуществляла самостоятельно в полном объеме. До 01 января 2005 года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, в силу части 2 статьи 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья, граждан» имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. Согласно частям 4, 5, 6 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в новой редакции, меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации - органами государственной власти субъекта, муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления. Статьями 36, 37 Закона Омской области от 04.07.2008 «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», установлены меры социальной поддержки, порядок и условия их предоставления работникам отдельных видов государственных и муниципальных учреждений Омской области, в том числе в сфере здравоохранения, расположенных в сельской местности. Статьей 36 Кодекса Омской области установлены меры социальной поддержки неработающих пенсионеров, уволенных в связи с выходом на пенсию из государственных учреждений здравоохранения, культуры или муниципальных учреждений здравоохранения, культуры Омской области, имеющие общий трудовой стаж в указанных учреждениях не менее 10 лет и пользовавшиеся в соответствии с федеральным и областным законодательством при выходе на пенсию мерами социальной поддержки (в том числе льготами) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Ершова А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме. Истец Ненашева Е.А. в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом. От истца в адрес суда поступило ходатайство, о согласии с заявленными требованиями прокурора Нижнеомского района Омской области и о рассмотрении дела без ее участия. Представитель заинтересованного лица - администрации Нижнеомского муниципального района Омской области Зубринова Н.В., в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что поддерживает возражения, указанные в отзыве на заявление прокурора. Суду был представлен отзыв на заявление прокурора, в котором указывалось, что ст. 12 Конституции РФ закрепляет самостоятельность органов местного самоуправления, которая прежде всего проявляется в том, что они не входят в систему органов государственной власти. Нормативным правовым актом, определяющим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Перечень вопросов местного значения муниципального района, установленный ст. 15 Закона № 131-ФЗ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Следовательно, вопросы социальной поддержки работников муниципальных медицинских учреждений к вопросам местного значения муниципального района ст. 15 Закона № 131-ФЗ не отнесено. Положения федеральных законов, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны вводится в действие ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. В свою очередь, соответствующее положение федерального закона, устанавливающее передачу необходимых материальных ресурсов, определяющее размер субвенций на осуществление государственных полномочий по социальной поддержке работников муниципальных учреждений, а также нормы федеральных законов о федеральном бюджете на 2009, 2010, 2011 годы, вводящие в действие такие положения, в настоящее время отсутствуют. Наделив органы местного самоуправления полномочиями по социальной поддержке медицинских работников, федеральный законодатель в то же время не обеспечил передачу им необходимых материальных и финансовых средств. Вместе с тем органы местного самоуправления могут использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства на осуществление переданных им полномочий, но это является их правом, а не обязанностью. В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона № 131-ФЗ, органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Суд не вправе обязать принять какой-либо нормативный правовой акт, так как это является исключительной компетенцией органов местного самоуправления. Представитель МУЗ «Нижнеомская ЦРБ» участвующий по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. От представителя МУЗ «Нижнеомская ЦРБ» в суд поступило ходатайство о согласии с заявленными требованиями прокурора Нижнеомского района Омской области и о рассмотрении дела без их участия. Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, находит основания для удовлетворения исковых требований прокурора Нижнеомского муниципального района Омской области. Судом установлено, что Ненашева Е.А. с 17 июля 1996 года по настоящее время работает фельдшером-лаборантом, с нагрузкой 1 ставка, в МУЗ «Нижнеомская ЦРБ», являющейся муниципальным учреждением здравоохранения. Согласно уставу, утвержденному Постановлением Главы муниципального района от 27 апреля 2005 года № 211-П, муниципальное учреждение «Нижнеомская центральная районная больница» является муниципальной организацией здравоохранения, учредителем является администрация Нижнеомского муниципального района Омской области. В соответствии с ч. 2 ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 года № 5487-1, действовавшей до 01 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением. Аналогичная норма была предусмотрена ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 01 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года, а именно: специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 22.08.2004 года № 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Данный вывод следует из буквального толкования статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в новой редакции, установленной пунктом 50 статьи 35 Федерального закона N 122-ФЗ. Согласно указанной норме, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть четвертая). Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - органов государственной власти субъектов Российской Федерации (часть пятая). Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (часть шестая). Частью 6 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан взаимосвязана с положениями Федерального закона N 122-ФЗ, по существу устанавливается обязанность органов местного самоуправления установить меры социальной поддержки работникам медицинских организаций, находящихся в их ведении, проживающим в сельской местности. Статьей 36 закона Омской области от 04.07.2008 года «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» установлены меры социальной поддержки постоянно проживающих в сельской местности работников, осуществляющих свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности государственных учреждениях здравоохранения (с учетом указанных в п. 2 настоящей статьи нормативов) - компенсация расходов на оплату жилого помещения и отопления, компенсация расходов на оплату твердого топлива (включая его доставку), используемого для отопления в домах, не имеющих центрального отопления, компенсация расходов на оплату природного газа, используемого для отопления от газовых приборов местного отопления, компенсация расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения работника (п. 2 ст. 36 Закона). Меры социальной поддержки предоставляются работникам с учетом проживающих совместно с ними их несовершеннолетних детей в пределах 50 процентов нормативов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (п. 3 ст. 36). Действие статьи 36, за исключением положений по предоставлению мер социальной поддержки работникам государственных учреждений здравоохранения Омской области, приостановлено с 01 января по 31 декабря 2010 года Законом Омской области от 29.12.2009 № 1219-ОЗ (ред. 03.02.2010). Статьей 37 названного Кодекса Омской области регулируется порядок и условия предоставления мер социальной поддержки. Действие статьи 37 приостановлено с 01 января по 31 декабря 2009 года законом Омской области от 24.11.2008 № 1093-ОЗ. Вместе с тем, Определением ВС РФ от 28.10.2009 года положения подпункта 2 пункта 1 статьи 16 Закона Омской области от 24 ноября 2008 года N 1093-03 «Об областном бюджете на 2009 год» (в ред. от 1 июня 2009 года) в части приостановления финансирования льгот медицинских работников признаны противоречащими действующему законодательству со дня вступления решения в законную силу. Согласно пп. 3, 4 ст. 37 Закона Омской области от 04 июля 2008 года № 1061-03 «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» Омская область передаёт на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственные полномочия в части предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и отопления, твердого топлива, природного газа, электроэнергии работникам, осуществляющим свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности муниципальных учреждениях здравоохранения и культуры Омской области, и неработающим пенсионерам, уволенным в связи с выходом на пенсию из муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, имеющим общий трудовой стаж в указанных учреждениях не менее 10 лет и пользовавшимся в соответствии с федеральным и областным законодательством при выходе на пенсию мерами социальной поддержки (в том числе льготами) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Средства на реализацию, передаваемых государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций. Установление законом Омской области мер социальной поддержки работников расположенных в сельской местности муниципальных учреждений здравоохранения и их финансирование за счет средств областного бюджета ввиду приостановления действия закона Омской области в части, касающейся мер социальной поддержки указанной категории граждан, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения установленной федеральным законом обязанности. В соответствии с разъяснениями постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами. Пунктом 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ установлено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года. Как отмечалось выше, муниципальное учреждение «Нижнеомская центральная районная больница», в котором работает Ненашева Е.А., являлось и является муниципальной организацией здравоохранения, учредителем учреждения является администрация Нижнеомского муниципального района Омской области. Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации (Определение № 136-О-П от 03.02.2010 года), во избежание ущемления социальных прав медицинских работников, по оплате жилья и коммунальных услуг, надлежащее правовое регулирование работников медицинских учреждений должны осуществить органы, в ведении которых находятся учреждения здравоохранения. Как следует из правовой позиции КС РФ (постановление от 17.06.2004 N 12-П и от 15.05.2006 N 5-П), недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. В-то же время администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области мер правового регулирования, в том числе правовых актов, регулирующих права медицинских работников, размер льгот и компенсаций, порядок их предоставления, источник финансирования, не принималось, ответчиком не представлено данных об обращении в органы исполнительной власти Омской области или иное публичное образование с заявлением о предоставлении субвенций, субсидий для финансирования соответствующих льгот и компенсаций. Размер денежных средств, подлежащих выплате, заявленных требований к администрации Нижнеомского муниципального района Омской области суд определяет исходя из требований прокурора района, с применением аналогии закона в пределах, и размере, установленных стст. 36, 37 «Кодекса Омской области о социальной защите отдельный категории граждан». Так, размер компенсации подлежит исчислению следующим образом. Размер компенсации за отопление составляет: 67 кв.м. (общая площадь квартиры) / 4 (количество проживающих лиц) = 16,75 (площадь жилого помещения, приходящаяся на работника в соответствии с требованиями пп.1.1 ч. 2 ст. 36 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан). Кроме того, совместно с медицинским работником проживает несовершеннолетний член семьи. Следовательно, общая площадь жилого помещения, за отопление которой подлежит выплата компенсации составляет 16,8 + 8,4 (50 % нормативов, установленных в пункте 2 статьи 36 Кодекса Омской области) = 25,2 кв.м. (льготная площадь). Размер компенсации за оплату электроэнергии составляет: 1,60 руб. (тариф за 1 кВт/ч) * 184,5 кВт/ч (норматив 123 кВт/ч + 61,5 норматив на несовершеннолетнего члена семьи) = 295 рублей 20 копеек. Размер компенсации за использование природного газа в целях отопления за январь, февраль, март 2010 составляет: 2.28 руб. (тариф за 1 куб.м. природного газа) * 5,52 куб.м. (норматив) * 25,2 кв.м (льготная площадь) * 3 месяца 2010 года + 951 рубль 47 копеек. Размер компенсации за использование природного газа в целях отопления за апрель, май, июнь, август, сентябрь, октябрь, декабрь 2010 составляет: 2,62 руб. (тариф за 1 куб.м. природного газа) * 5,52 куб.м. (норматив) * 25,2 кв.м (льготная площадь) * 7 месяцев 2010 года = 2 551 рублей 16 копеек. Общая сумма компенсации составляет 3 797рублей 83 копеек.\ Таким образом, доводы ответчика об отсутствии правовых оснований для предоставления мер социальной поддержки указанной категории граждан из бюджета муниципального района основан на ошибочном толковании закона. Доводы ответчика о том, что положения ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не содержат в себе положений о наличии обязанности органов местного самоуправления осуществлять финансирование указанных мероприятий суд признает необоснованным. В силу ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Согласно пп. 12 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 3 ст. 8 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов. Указанные функции, как следует из ст. 13 вышеназванных Основ, осуществляются органами местного самоуправления путем управления и финансирования находящихся в их собственности медицинских учреждений. При этом, как следует из анализа ст. 120 ГК РФ, обязанность по финансированию деятельности учреждения несет учредитель учреждения, согласно Уставу МУЗ «Нижнеомская ЦРБ», обязанность по финансированию указанного учреждения несет администрация Нижнеомского муниципального района Омской области. Из указанных норм следует, что действующее федеральное законодательство РФ и законодательство Омской области не содержит в себе положений о наличии обязанности субъектов Российской Федерации, производить финансирование компенсаций по оплате коммунальных услуг медицинских работников, относящихся к иному публичному образованию - соответствующему органу местного самоуправления. Кроме того, отсутствие в Нижнеомском муниципальном районе необходимых финансовых средств не может повлечь нарушение прав указанной категории граждан, так как обязанность по финансированию соответствующих льгот и компенсаций не ставиться в зависимость от наличия соответствующих финансовых средств, исковые требования прокурора района подлежат удовлетворению. Суд, отказывает прокурору Нижнеомского района Омской область, в части признания незаконным бездействие администрации Нижнеомского муниципального района Омской области по непредставлению мер социальной поддержки Ненашевой Елене Александровне в размерах, установленных стст. 36, 37 «Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», поскольку ответчиком представлено доказательство обращения администрации Нижнеомского муниципального района Омской области в Совет Нижнеомского муниципального района Омской области, с ходатайством о выделении денежных средств на предоставление льгот медицинским работникам МУЗ «Нижнеомская ЦРБ». На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194 - 199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л : Удовлетворить исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области. Взыскать с администрации Нижнеомского муниципального района Омской области за счет средств казны Нижнеомского муниципального района Омской области в пользу Ненашевой Елене Александровне в счет компенсации расходов по оплате за отопление и освещение занимаемого ею жилого помещения 3 797 рублей 83 копеек. Отказать прокурору Нижнеомского района Омской области в части признания незаконным бездействие администрации Нижнеомского муниципального района Омской области по непредставлению мер социальной поддержки Ненашевой Елене Александровне в размерах, установленных стст. 36, 37 «Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан». Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд в течение 10 дней со дня ознакомления с мотивированным решением в окончательной форме через Нижнеомский районный суд Омской области. Председательствующий А.А. Шаульский