РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 12 декабря 2011 года село Нижняя Омка Нижнеомский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Смолиной Т.М., при секретаре Шепяковой М.А., с участием представителя истца - помощника прокурора Нижнеомского района Омской области Куренковой Н.В., представителей ответчиков - администрации Нижнеомского муниципального района Омской области Бабицкой Н.С. по доверенности от 10 июня 2011 года, Комитета по образованиюадминистрации Нижнеомского муниципального района Омской области - Падериной А.П. по доверенности от 13 октября 2011 г., директора муниципального образовательного учреждения «Новотроицкая средняя общеобразовательная школа» - Бекишевой Л.В., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, Комитету по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, МОУ «Новотроицкая средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, у с т а н о в и л : Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с названным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, указав в обоснование заявленных требований, что проверкой, проведенной прокуратурой Нижнеомского района Омской области в Новотроицкой средней общеобразовательной школе, установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в том, что в указанном учебном учреждении не организовано горячее питание обучающихся. В МОУ «Новотроицкая СОШ» постоянно отсутствует холодное водоснабжение, нет системы канализации (водоотведения), что делает невозможным соблюдение санитарных правил и норм, питание школьников происходит по буфетной системе. Кроме того, в школе не обеспечен контроль за соблюдением сроков и условий хранения скоропортящихся пищевых продуктов, контроль температурных режимов в холодильном оборудовании не производится, так как отсутствуют термометры. Допущенные нарушения санитарно-эпидемиологических требований препятствуют реализации прав несовершеннолетних обучающихся на охрану здоровья и образование, в связи с чем просит суд обязать МОУ «Новотроицкая СОШ», Комитет по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области устранить вышеперечисленные нарушения в срок до 01 сентября 2012 года. В судебном заседании помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Куренкова Н.В. требования, заявленные прокурором, поддержала по доводам, изложенным в заявлении. Директор муниципального образовательного учреждения «Новотроицкая средняя общеобразовательная школа» Бекишева Л.В. требования прокурора признала, суду пояснила, что здание школы более 15 лет не оборудовано системами канализации и водоснабжения, средств для ремонта и установки необходимого оборудования у школы нет, неоднократные обращения в Комитет по образованию администрации района результата пока не дали. В МОУ «Новотроицкая СОШ» обучается 73 ребенка, которые питаются по буфетной системе: булочкой и горячим напитком. Термометры для холодильного оборудования после проверки приобретены и установлены. Представитель Комитета по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области Падерина А.П. исковые требования признала, пояснила, что на организацию питания обучающихся, оборудование систем водоснабжения и канализации в здании МОУ «Новотроицкая СОШ» требуется значительная сумма. На заседании Совета Нижнеомского муниципального района председателем Комитета по образованию заявлено ходатайство о включении в расходную часть бюджета района на 2012 год расходов на ремонт водопровода и оборудование канализации в Новотроицкой школе, вопрос решен положительно. Представитель администрации Нижнеомского муниципального района по доверенности Бабицкая Н.С. иск прокурора признала, пояснила, что при утверждении бюджета Нижнеомского района на 2012 год в его расходную часть включены в числе прочих затраты на ремонт водопровода и оборудование канализации в МОУ «Новотроицкая СОШ», на развитие системы образования всего предусмотрено выделить около 2 млн. рублей. Указанная сумма поступит в распоряжение Комитета по образованию района. Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Калачинском районе своего представителя в суд не направил, о причинах его неявки не сообщил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, оценив собранные по делу доказательства, находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению. В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно ч.1 ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Согласно ст.31 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования в числе прочих относится создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии с ч.1, 5, 7 ст.51 указанного закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. Из содержания преамбулы и ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 г. № 45 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», которые направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся. Пункт 6.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 предусматривает, что для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Для детей посещающих группу продленного дня должен быть организован дополнительно полдник. Пунктом 6.16. СанПиН 2.4.5.2409-08 установлено, что питание обучающихся должно соответствовать принципам щадящего питания, предусматривающее использование определенных способов приготовления блюд, таких как варка, приготовление на пару, тушение, запекание, и исключать продукты с раздражающими свойствами. Согласно п.6.17. ежедневно в рационах 2-6-разового питания следует включать мясо, молоко, сливочное и растительное масло, хлеб ржаной и пшеничный (с каждым приемом пищи). Рыбу, яйца, сыр, творог, кисломолочные продукты рекомендуется включать 1 раз в 2-3 дня. Пункт 6.18. предусматривает, что завтрак должен состоять из закуски, горячего блюда и горячего напитка, рекомендуется включать овощи и фрукты. В силу п. 6.19. обед должен включать закуску, первое, второе (основное горячее блюдо из мяса, рыбы или птицы) и сладкое блюдо. В качестве закуски следует использовать салат из огурцов, помидоров, свежей или квашеной капусты, моркови, свеклы и т.п., с добавлением свежей зелени. В качестве закуски допускается использовать порционированные овощи (дополнительный гарнир). Для улучшения вкуса в салат можнодобавлять свежие или сухие фрукты: яблоки, чернослив, изюм и орехи. Пунктом 6.31 СанПиН 2.4.5.2409-08 установлено, что наряду с основным питанием возможна организация дополнительного питания обучающихся через буфеты образовательных учреждений, которые предназначены для реализации мучных кондитерских и булочных изделий, пищевых продуктов в потребительской упаковке, в условиях свободного выбора и в соответствии с рекомендуемым настоящими санитарными правилами, ассортиментом дополнительного питания (приложение 9). Ассортимент дополнительного питания утверждается руководителем образовательного учреждения и (или) руководителем организации общественного питания образовательного учреждения ежегодно перед началом учебного года и согласовывается с территориальным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Согласно п. 4.14. СанПиН 2.4.5.2409-08 складские помещения для хранения продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами. Использование ртутных термометров не допускается. Пунктами 3.1., 3.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 установлено, что системы хозяйственно-питьевого холодного и горячего водоснабжения, канализации, вентиляции и отопления оборудуют в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, предъявляемыми к организациям общественного питания. При отсутствии централизованных систем водоснабжения оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, коптажей. При отсутствии централизованных канализационных очистных сооружений отведение сточных вод осуществляется в систему локальных очистных сооружений или вывозом стоков на очистные сооружения по согласованию с территориальными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный контроль (надзор) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Как установлено в судебном заседании, в Новотроицкой средней общеобразовательной школе на пищеблоке отсутствует система внутреннего водопровода, канализации с разводкой по участкам пищеблока, горячее питание для школьников не организовано, не проводится контроль температурных режимов хранения пищевых продуктов с использованием термометров. Данные факты подтверждаются информацией территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе, объяснениями директора МОУ «Новотроицкая СОШ», данными прокурору Нижнеомкого района 21 ноября 2011 года. Доказательств устранения указанных нарушений на момент рассмотрения дела суду не представлено. Суд соглашается со сроком, предложенным прокурором для устранения названных нарушений. Согласно Уставу муниципального образовательного учреждения «Новотроицкая средняя общеобразовательная школа» указанное учреждение является муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем школы является Комитет по образованию администрации Нижнеомского муниципального района. В соответствии с п. 6.4 Устава деятельность школы финансируется ее учредителем в соответствии с договором между ними. Источниками финансирования имущества и финансовых ресурсов общеобразовательного учреждения являются собственные средства учредителя, бюджетные и внебюджетные средства, имущество, переданное общеобразовательному учреждению собственником, добровольные пожертвования физических и юридических лиц, другие источники в соответствии с законодательством, что позволяет сделать вывод о том, что обязанность по финансированию учебного образовательного учреждения возложена на его учредителей. Согласно Положению о Комитете по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области Комитет является отраслевым органом администрации Нижнеомского муниципального района и создан в целях организации на территории района предоставления общедоступного и бесплатного образования по общеобразовательным программам за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Из объяснений директора МОУ «Новотроицкая СОШ», данных суду, следует, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства допущены в связи с отсутствием средств. В соответствии со ст.161 Бюджетного Кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета и на основании бюджетной сметы. Согласно Уставу Нижнеомского муниципального района Омской области (статья 6) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета относится к вопросам местного значения муниципального района. Поскольку муниципальное образовательное учреждение финансируется за счет бюджетных средств, объем финансирования устанавливается администрацией района по представлению Комитета по образованию, суд полагает, что обязанность по устранению выявленных нарушений санитарных правил и норм должна быть возложена не только на МОУ «Новотроицкая СОШ», но и на Комитет по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области. В соответствии с положениями ч.1 ст.21, ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Как следует из статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, прокурор Нижнеомского района обратился в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних учащихся МОУ «Новотроицкая СОШ» в рамках предоставленных ему полномочий. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л : Исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области удовлетворить. Возложить на муниципальное образовательное учреждение «Новотроицкая средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок до 01 сентября 2012 года в пределах имеющихся в его распоряжении денежных средств устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем обеспечения здания МОУ «Новотроицкая СОШ» холодным водоснабжением и водоотведением (канализацией), организации двухразового горячего питания обучающихся в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм и правил, обеспечения контроля за соблюдением условий и сроков хранения скоропортящихся пищевых продуктов. При недостаточности денежных средств у МОУ «Новотроицкая СОШ» обязанность по выполнению названных мероприятий возложить на Комитет по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области, установив срок до 01 сентября 2012 года. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд в течение 10 дней со дня ознакомления с мотивированным решением в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области. Председательствующий Т.М. Смолина Решение в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2011 года