РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 февраля 2012 года село Нижняя Омка
Нижнеомский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Смолиной Т.М.,
при секретаре Шепяковой М.А.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Нижнеомского района Омской области Куренковой Н.В.,
представителя ответчика – главы Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, Лымаря С.П.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать уличное освещение на ул. Южная д. Вишневка Нижнеомского района Омской области,
у с т а н о в и л :
Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с названным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, указав в обоснование заявленных требований, что проверкой организации уличного освещения на территории Нижнеомского сельского поселения, проведенной прокуратурой Нижнеомского района Омской области, установлены нарушения требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», законодательства о местном самоуправлении, выразившиеся в том, что улица Южная деревни Вишневка Нижнеомского района Омской области не обеспечена уличным освещением. Отсутствие освещения создает непосредственную опасность дорожно-транспортных происшествий, способствует бытовому травматизму, совершению преступлений и правонарушений, что угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области по организации уличного освещения на ул. Южная д. Вишневка Нижнеомского района Омской области и возложить обязанность организовать уличное освещение названной улицы в срок до 01 января 2013 года.
В судебном заседании помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Куренкова Н.В. поддержала требования, заявленные прокурором, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила установить срок для организации освещения улицы Южная д. Вишневка до 01 марта 2013 года.
Глава Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области Лымарь С.П. иск признал, пояснил, что действительно на улице Южная д. Вишневка, входящей в состав Нижнеомского сельского поселения, уличное освещение не организовано, фонари отсутствуют, схема их расположения не разработана. По причине недостаточного финансирования первоначально уличное освещение было организовано в с. Нижняя Омка, на улицах с большим количеством жителей. В 2012 году запланировано продолжить освещение улиц с. Нижняя Омка и организовать освещение на улице Центральная д. Придорожное. В дальнейшем будет решаться вопрос об организации освещения населенных пунктов с небольшим количеством жителей.
ОГИБДД полиции МО МВД России «Горьковский», привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, своего представителя в суд не направил, о причинах его неявки не сообщил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, оценив собранные по делу доказательства, находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с положениями ч.1 ст.21, ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Как следует из статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, прокурор Нижнеомского района обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов участников дорожного движения в рамках предоставленных ему полномочий.
В соответствии со ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Согласно ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу п.п. 5, 19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с п.21 Устава Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области к вопросам местного значения Нижнеомского сельского поселения относится организация освещения улиц.
Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, обязанность по решению вопросов, связанных с уличным освещением населенных пунктов Нижнеомского сельского поселения возлагается на органы местного самоуправления поселения.
В соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93
"Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения"
(принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221) доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед/ч. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения (п.п. 4.6.3, 4.6.4, 4.6.5).
В соответствии с п. 7.35 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» средняя горизонтальная освещенность должна составлять 2 ЛК.
Установлено, что на улице Южная деревни Вишневка, входящей в состав Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, уличное освещение не организовано, что подтверждается информацией главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Горьковского района Омской области и не оспаривается представителем ответчика. Фонари уличного освещения на указанной улице не установлены, схема их расположения не разработана и не утверждена, то есть мер к организации уличного освещения на улице Южная деревни Вишневка администрацией Нижнеомского сельского поселения, являющейся в силу ст.31 Устава Нижнеомского сельского поселения исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, не предпринималось, в связи с чем суд считает, что бездействие ответчика по организации уличного освещения является незаконным. Учитывая, что отсутствие освещения улицы нарушает права граждан, влияет на безопасность дорожного движения, на администрацию Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области следует возложить обязанность организовать уличное освещение на улице Южная д. Вишневка.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области удовлетворить.
Признать бездействие администрации Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области по организации уличного освещения на ул. Южная д. Вишневка Нижнеомского района Омской области незаконным.
Обязать администрацию Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области организовать уличное освещение на ул. Южная д. Вишневка Нижнеомского муниципального района Омской области в срок до 01 марта 2013 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.
Председательствующий Т.М. Смолина