РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 марта 2012 года село Нижняя Омка
Нижнеомский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Смолиной Т.М.,
при секретаре Шепяковой М.А.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Нижнеомского района Омской области Куренковой Н.В.,
представителей ответчиков – администрации Нижнеомского муниципального района Омской области по доверенности – Зубриновой Н.В., Комитета по делам молодежи, физической культуры и спорта администрации Нижнеомского муниципального района Омской области – Васюковича С.И., муниципального казенного учреждения «Молодежный Центр» Нижнеомского муниципального района Омской области Гусаровой Т.Г.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, Комитету по делам молодежи, физической культуры и спорта администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, муниципальному казенному учреждению «Молодежный Центр» Нижнеомского муниципального района Омской области о возложении обязанности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в муниципальном казенном учреждении «Молодежный Центр» Нижнеомского муниципального района Омской области,
у с т а н о в и л :
Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с названным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, указав в обоснование заявленных требований, что проверкой, проведенной прокуратурой Нижнеомского района Омской области, установлены нарушения требований трудового законодательства, выразившиеся в том, что в муниципальном казенном учреждении «Молодежный Центр» Нижнеомского муниципального района Омской области не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. Сложившаяся ситуация, по мнению прокурора, привела к нарушению прав работников на безопасные условия труда, а также прав неопределенного круга лиц, которые могут быть приняты на имеющиеся должности в будущем. В целях восстановления нарушенных прав просил суд обязать администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области, Комитет по делам молодежи, физической культуры и спорта администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, муниципальное казенное учреждение «Молодежный Центр» Нижнеомского муниципального района Омской области провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в муниципальном казенном учреждении «Молодежный Центр» Нижнеомского муниципального района Омской области, взыскать с ответчика государственную пошлину.
В судебном заседании помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Куренкова Н.В. требования прокурора поддержала по доводам, изложенным в заявлении. Пояснила, что на момент рассмотрения дела судом аттестация рабочих мест по условиям труда в муниципальном казенном учреждении «Молодежный Центр» Нижнеомского муниципального района Омской области не проведена по причине отсутствия средств, тем самым нарушены права работающих там лиц. Поскольку «Молодежный Центр» является бюджетным муниципальным учреждением, собственных доходов не имеет, в качестве ответчиков привлечены Комитет по делам молодежи, физической культуры и спорта администрации района, являющийся непосредственным распорядителем средств, и администрация Нижнеомского муниципального района, обязанностью которой является финансирование аттестации.
Директор муниципального казенного учреждения «Молодежный Центр» Нижнеомского муниципального района Омской области Гусарова Т.Г. выразила согласие с требованиями прокурора, пояснила суду, что с момента образования МКУ «Молодежный Центр» аттестация рабочих мест по условиям труда в нем не проводилась по различным причинам: в связи с переменой местоположения, необходимостью ремонта, отсутствием средств. Аттестации подлежит около 10 рабочих мест, срок, предложенный прокурором для проведения работ по аттестации, до 1 июня 2012 года, полагает реальным.
Председатель Комитета по делам молодежи, физической культуры и спорта администрации Нижнеомского муниципального района Омской области Васюкович С.И. иск прокурора признал, пояснил, что Комитет по делам молодежи, физической культуры и спорта осуществляет функции учредителя МКУ «Молодежный Центр», вопрос о выделении средств для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в МКУ «Молодежный Центр» будет вынесен на рассмотрение ближайшей сессии Совета Нижнеомского муниципального района Омской области.
Представитель администрации Нижнеомского муниципального района Омской области Зубринова Н.В. иск не признала, пояснила, что проведение аттестации рабочих мест по условиям труда является прямой обязанностью работодателя. МКУ «Молодежный Центр» с заявлениями или ходатайствами о выделении денег на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в администрацию района никогда не обращалось, будучи непосредственным исполнителем мероприятия, никаких действий со своей стороны не предприняло.
Государственная инспекция труда в Омской области своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Представитель Министерства труда и социального развития Омской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, оценив собранные по делу доказательства, находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.3 ст.353 ТК РФ на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров в соответствии с федеральным законом возложена обязанность по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В силу ст.210 ТК РФ обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда, в связи с чем прокурор был вправе предъявить указанные выше требования и не вышел за пределы предоставленных ему полномочий.
Согласно ст.56 Гражданского процессуального Кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Статьей 6 ТК РФ установлено, что к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, систему проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, государственной экспертизы условий труда, подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда. В силу ст.209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда – это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда (ст.210 ТК РФ).
В соответствии с требованиями ст.212 ТК РФ на работодателя возложена обязанность по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
В силу п.1 «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 г. № 569 аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. В силу п.2 Порядка аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты. Пунктом 5 Порядка установлено, что сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно быть аттестовано не реже одного раза в пять лет. Согласно п.9 указанного Порядка для организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия, определяется ее состав, и при необходимости состав аттестационных комиссий в структурных подразделениях организации, утверждается председатель аттестационной комиссии, а также определяются сроки и графики проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда.
Согласно Уставу учреждения «Молодежный Центр» Нижнеомского муниципального района Омской области указанное учреждение является муниципальным, финансируется за счет средств местного бюджета. Учредителем является Нижнеомский муниципальный район, функции которого осуществляет Комитет по делам молодежи, физической культуры и спорта администрации Нижнеомского муниципального района Омской области. В соответствии с п. 6.3 Устава учреждения источниками формирования его имущества, в том числе финансовых средств, являются: бюджетные ассигнования, имущество, закрепленное на праве оперативного управления, и приобретаемое по сделкам, иные источники, не запрещенные законодательством. Согласно п. 6.6 Устава, доходы учреждения от приносящей доходы деятельности поступают в местный бюджет. Согласно п.п.8 п.7.1 Устава учреждение обязано эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением.
В соответствии с п.п.1, 2 Положения о Комитете по делам молодежи, физической культуры и спорта администрации Нижнеомского муниципального района Омской области Комитет является органом администрации. Учредителем Комитета является администрация Нижнеомского муниципального района Омской области. В силу п.п.4 п.10 Положения Комитет по поручению главы муниципального района выступает учредителем муниципальных учреждений в сфере молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма. Источниками финансирования имущества и финансовых средств Комитета являются средства бюджета Нижнеомского муниципального района Омской области. Средства местного бюджета, поступающие в Комитет, расходуются в соответствии с целевым назначением в соответствии с условиями их получения и на основании утвержденных смет доходов и расходов (п.18 Положения).
Суду не представлено доказательств того, что расходы на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в учреждении «Молодежный Центр» Нижнеомского муниципального района Омской области заложены в смету расходов в текущем году.
Согласно штатным расписаниям, составленным на 01 января 2012 года (л.д.7-9), в учреждении «Молодежный Центр» Нижнеомского муниципального района Омской области, предусмотрено 32 штатных единицы.
В судебном заседании установлено, что на день рассмотрения дела судом аттестация рабочих мест по условиям труда в учреждении «Молодежный Центр» Нижнеомского муниципального района Омской области не проведена, что подтверждается информацией Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Нижнеомскому району (л.д.4-5) и не оспаривается ответчиками.
Поскольку муниципальное учреждение финансируется за счет бюджетных средств, объем финансирования устанавливается администрацией района, суд полагает необоснованными доводы представителя администрации Нижнеомского муниципального района о том, что обязанность по проведению аттестации рабочих мест должна быть возложена только на работодателя и Комитет по делам молодежи, физической культуры и спорта администрации района.
В соответствии со ст.33 Устава Нижнеомского муниципального района Омской области администрация района разрабатывает проект местного бюджета Нижнеомского муниципального района, обеспечивает его исполнение, управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, учреждает муниципальные учреждения, утверждает их уставы.
В соответствии со ст.20 Трудового Кодекса РФ по вытекающим из трудовых отношений обязанностям работодателей – учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем) дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Обращение прокурора с указанным иском обусловлено тем, что учреждением не соблюдается трудовое законодательство, нарушается гарантированное Конституцией РФ право работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Из пояснений участвующих в деле лиц видно, что процедура аттестации рабочих мест по условиям труда на сегодняшний день не проведена.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области удовлетворить.
Обязать администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области, Комитет по делам молодежи, физической культуры и спорта администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, муниципальное казенное учреждение «Молодежный Центр» Нижнеомского муниципального района Омской области провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в муниципальном казенном учреждении «Молодежный Центр» Нижнеомского муниципального района Омской области в срок до 01 июня 2012 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня его вынесения, с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.
Председательствующий Т.М. Смолина