Гражданское дело № 2 – 104/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 марта 2012 года с. Нижняя Омка
Нижнеомский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Шаульского А.А.,
при секретаре Феофановой Я.А.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Нижнеомского района Омской области Куренковой Натальи Викторовны,
представителя ответчика - Комитета по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области Падериной Ангелины Павловны,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Береговской детский сад», Комитету по образованию Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области об обязывании устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Суд,-
у с т а н о в и л :
В Нижнеомский районный суд Омской области обратился прокурор Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Береговской детский сад», об обязывании устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: произвести накопление, освежение средств индивидуальной защиты (противогазы и медицинские средства); организовать порядок содержания (хранения) средств индивидуальной защиты.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что МДОУ «Береговской детский сад» не выполняются обязанности по обеспечению условий использования, хранения и содержания средств индивидуальной защиты гражданской обороны, установленные законом, учреждением не осуществляется своевременное накопление, освежение средств индивидуальной защиты (противогазы и медицинские средства), не организован порядок содержания (хранения) средств индивидуальной защиты.
Бездействие МДОУ «Береговской детский сад» в части необеспечения вышеуказанных требований законодательства создает опасность для жизни и здоровья людей, находящихся в образовательном учреждении, по мнению прокурора, свидетельствует о непринятии мер по антитеррористической укрепленности здания, как возможного объекта террористической угрозы.
По существу исковых требований представитель истца Куренкова Н.В. пояснила, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о противодействии терроризму в деятельности МДОУ «Береговской детский сад» по результатам которой установлено следующее.
В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
Согласно ст. 5 Закона № 114-ФЗ в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28 –ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствие с п. 2 положения «Об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», утвержденного Приказом МЧС РФ № 993 от 21.12.2005 (далее – Положение) предоставление населению средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) осуществляется в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствие с п. 8 Положения накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах для работников организаций - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников.
В соответствие с п. 9 Положения для обеспечения защиты вышеуказанных категорий населения также осуществляется накопление в запасах (резервах), в том числе, медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100% от их общей численности и в мирное время - на 30% от их общей численности.
В соответствие с п. 31 Положения СИЗ в запасах (резервах) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций должны храниться на складах этих органов (организаций) и (или) организаций, находящихся в их ведении. При отсутствии своих складов допускается хранение запасов СИЗ на складах других организаций.
В соответствие с п. 34 Положения СИЗ, находящиеся в запасах (резервах), подлежат освежению по истечении назначенного им срока хранения, выявлении отклонений от нормативных показателей, установленных ГОСТами или техническими условиями, утрате ими защитных и эксплуатационных характеристик и невозможности их ремонта.
Приказом МЧС № 285 от 27.05.2003 утверждены Правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля (далее – Правила), которые определяют порядок использования и содержания, в том числе, средств индивидуальной защиты органов дыхания, кожи.
В соответствие с п. 2.3 Правил средства радиационной и химической защиты в местах хранения размещаются отдельно от материальных ценностей текущего довольствия и должны соответствовать утвержденной номенклатуре и требованиям ГОСТов (технических условий); их качественное состояние должно быть подтверждено паспортами, формулярами, актами лабораторных испытаний и свидетельствами.
В соответствие с п. 2.4 Правил хранение средств радиационной и химической защиты включает, в частности, подготовку мест хранения, обеспечение и поддержание в них необходимых условий (температуры, влажности и др.); соблюдение режима хранения средств радиационной и химической защиты в зависимости от их химических и физических свойств; своевременную замену и освежение средств радиационной и химической защиты.
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства МДОУ «Береговской детский сад» не выполняются обязанности по обеспечению условий использования, хранения и содержания средств индивидуальной защиты гражданской обороны, установленные законом. Так, учреждением не осуществляется своевременное накопление, освежение средств индивидуальной защиты (противогазы и медицинские средства), не организован порядок содержания (хранения) средств индивидуальной защиты.
Бездействие МКДОУ «Береговской детский сад» в части необеспечения вышеуказанных требований законодательства создает опасность для жизни и здоровья людей, находящихся в МКДОУ «Береговской детский сад», что также свидетельствует о непринятии мер по антитеррористической укрепленности здания, как возможного объекта террористической угрозы.
Из информации заведующей МДОУ «Береговской детский сад» следует, что определенные мероприятия, направленные на выполнение требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ею предприняты. Вместе с тем, имеющиеся нарушения обусловлены отсутствием необходимых денежных средств.
Из положений п. 1.6 Устава МДОУ «Береговской детский сад» следует, что учредителем учреждения является Комитет по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области.
Исполнение вышеуказанных требований законодательства предполагает необходимость выделения достаточных финансовых средств. Самостоятельными денежными средствами учреждение не располагает, поэтому в качестве соответчика по данному исковому заявлению привлечен Комитет по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области.
Представитель ответчика МДОУ «Береговской детский сад» в судебное заседание не явился, представил ходатайство с просьбой о рассмотрении дела без своего участия.
Представитель Комитета по образованию Нижнеомского муниципального района Омской области Падерина А.П. признала исковые требования в полном объеме.
Опрошенный в качестве специалиста начальник отдела надзорной деятельности Нижнеомского района Управления МЧС РФ по Омской области Дуб В.А. пояснил, что поскольку детский сад является социально – значимым учреждением с временным пребыванием несовершеннолетних и работников, в нем обязательно должны быть обеспечены требования по защите и предупреждению от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, находит основания для удовлетворения исковых требований прокурора Нижнеомского муниципального района Омской области.
Судом установлено, что МДОУ «Береговской детский сад» является муниципальным учреждением Нижнеомского муниципального района Омской области, обеспечивающим реализацию дошкольного образования в с.Нижняя Омка Нижнеомского района Омской области.
Согласно Устава, утвержденного Председателем Комитета по образованию Нижнеомского муниципального района Омской области, учредителем учреждения является Комитет по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области.
В соответствие с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804, одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, является накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения.
В силу п. 3 Положения об организации обеспечения накопление средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом МЧС РФ от 21 декабря 2005 г. N 993
"Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты", обеспечение средствами защиты
осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - запасы (резервы)) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты осуществляется организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения (п. 4 Положения об организации обеспечения).
Пунктом 8 Положения об организации обеспечения предусмотрено, что накопление средствами индивидуальной защиты в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий гражданской обороны и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в п. 6, 7 названного Положения.
Пунктом 7 Положения об организации обеспечения установлено, что обеспечению средствами индивидуальной защиты в мирное время подлежит население, проживающее: на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах ; на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах; на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.
В соответствии с п. 6 Положения об организации обеспечения обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее: на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне; в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по гражданской обороне; на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения).
Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что в МДОУ «Береговской детский сад» отсутствуют средства индивидуальной химической и радиационной защиты, соответственно, не обеспечено надлежащее хранение указанных средств.
При возложении обязанности в случае отсутствия соответствующих денежных средств в МДОУ «Береговской детский сад» обеспечить финансирование мероприятий по накоплению, освежению средств индивидуальной защиты, организации порядка содержания (хранения) средств индивидуальной защиты на Комитет по образованию Нижнеомского муниципального района Омской области суд учитывает положения ч.2 ст.120 Гражданского кодекса РФ, согласно которой бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194 - 199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Удовлетворить исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области.
Обязать МДОУ «Береговской детский сад» устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
-произвести накопление, освежение средств индивидуальной защиты (противогазы и медицинские средства);
-организовать порядок содержания (хранения) средств индивидуальной защиты.
При недостаточности находящихся в распоряжении МДОУ «Береговской детский сад» денежных средств субсидиарную ответственность по указанным выше обязательствам возложить на Комитет по образованию Нижнеомского муниципального района Омской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение 30 дней со дня ознакомления с мотивированным решением в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.
Председательствующий А.А. Шаульский