Дело 2-111/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 марта 2012 года село Нижняя Омка
Нижнеомский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Шаульского А.А., при секретаре Феофановой Я.А.,
с участием помощника прокурора Нижнеомского района Омской области Мареич Н.А.,
представителя ответчика, Бюджетного учреждения Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Нижнеомского района» - Книга Лилии Александровны,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах ФИО6 к Бюджетному учреждению Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Нижнеомского района», Министерству труда и социального развития Омской области о возложении обязанности обеспечить инвалида техническим средством реабилитации,
у с т а н о в и л :
Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с названным иском, указав, что в ходе проверки соблюдения требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов выявлены существенные нарушения прав инвалидов. Бюджетным учреждением Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения», Министерством труда и социального развития Омской области своевременно не обеспечена техническими средствами реабилитации ФИО2. являющаяся инвалидом второй группы. По результатам медицинского освидетельствования, ФИО2 выдана индивидуальная программа реабилитации, в которой указано, что она нуждается в техническом средстве реабилитации: эндопротезе правового тазобедренного сустава. Однако, до настоящего времени вопреки требованиям законодательства специальным техническим устройством ФИО2 не обеспечена, что не позволяет ей осуществлять нормальную жизнедеятельность, достичь целей реабилитации, в связи с чем прокурор просит обязать Бюджетное учреждение Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Нижнеомского района», Министерство труда и социального развития Омской области обеспечить ФИО2 эндопротезом правового тазобедренного сустава.
В судебном заседании помощник прокурора Мареич Н.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика - Бюджетного учреждения Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Нижнеомского района», Книга Л.А., возражала против удовлетворения заявленного иска, пояснила, что на день вынесения решения имеется направление для предоставления истцу эндопротезом тазобедренного сустава.
Так же представитель ответчика Книга Л.А. пояснила, что БУ «КЦСОН» не является надлежащим ответчиком по данной категории дел, представила отзыв на исковое заявление.
Согласно указанного отзыва, Министерство труда и социального развития Омской области обеспечивает инвалидов (ветеранов) техническими средствами (изделиями) и услугами в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений. БУ «КЦСОН Нижнеомского района», находящееся в ведении Министерства труда и социального развития Омской области, осуществляет прием заявлений и документов на обеспечение техническими средствами (изделиями), постановку граждан на учет по обеспечению техническими средствами (изделиями), выдачу направлений на получение либо изготовление технического средства (изделия), выдачу технических средств (кроме изделий, собаки-проводника с комплектом снаряжения (далее – собака-проводник), слуховых аппаратов, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления, глазных протезов, голосообразующих аппаратов, эндопротезов, в том числе используемых кардиохирургии), путевок на санаторно-курортное лечение и другое. Учреждение также осуществляет размещение заказа на поставку технических средств, но только в случае, если невозможно приобрести техническое средство (по каким-либо техническим или индивидуальным характеристикам оно не подходит гражданину) в общем порядке, то есть путем приобретения технических средств Министерством труда и социального развития в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов. Эндопротез, необходимый в соответствии с индивидуальной программой реабилитации истцу, приобретается Министерством в общем порядке.
Ответчик – Министерство труда и социального развития Омской области в судебное заседание не явилось, будучи уведомлено о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Телефонограммой представитель ответчика пояснил, что не признает исковые требования в полном объеме, Министерство труда и социального развития Омской области не является надлежащим ответчиком по данному делу. Кроме того, в настоящее время Министерство выдало 5 направлений на обеспечение технических средств реабилитации из 7 инвалидов Нижнеомского района, нуждающихся в предоставлении указанных средств.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, оценив собранные по делу доказательства, находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.
На основании п.4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В ходе судебного заседания установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являясь инвалидом второй группы, состоит на учете в Бюджетном учреждении «Комплексный центр социального обслуживания населения Нижнеомского района» Омской области по поводу обеспечения его специальным техническим средством – эндопротезом тазобедренного сустава. Указанное техническое средство рекомендовано ей в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, выданной ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области» (л.д.17). Приказом руководителя БУ КЦСОН Нижнеомского района ФИО2 назначено техническое средство реабилитации – эндопротез тазобедренного сустава. (л.д.25), Согласно уведомлению № 264 (л.д. 24) БУ КЦСОН Нижнеомского района он поставлен на учет для обеспечения специальным устройством – эндопротезом тазобедренного сустава. Вместе с тем, как видно из информации, предоставленной БУ КЦСОН Нижнеомского района в адрес прокурора и не оспаривается сторонами в ходе судебного заседания, на сегодняшний день ряд инвалидов, в том числе ФИО2 техническими средствами не обеспечены.
В соответствии со ст.9 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.
Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя: восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение; профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию; социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;
физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.
Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает в числе прочего использование инвалидами технических средств реабилитации.
В силу ст.10 указанного Федерального закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно ст.11.1 указанного Федерального закона, к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
Согласно Федеральному перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденному Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 года № 2347-р, эндопротез относится к техническим средствам реабилитации, предоставляемым инвалиду с освобождением от оплаты.
Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями. Согласно названным Правилам обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов. Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, по месту жительства инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).
Уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (п.п. 2, 4, 5).
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями, медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 2424-р утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Омской области о передаче Правительству Омской области части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В целях реализации указанного Соглашения Правительством Омской области принято постановление от 30 декабря 2010 года № 277-п «О мерах по реализации Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Омской области о передаче Правительству Омской области осуществления части полномочий Российской Федерации». Указанным постановлением утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в 2011 году. Согласно п. 3 преамбулы постановления № 277-п исполнение переданных Правительству Омской области на основании Соглашения федеральных полномочий осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету Омской области в форме субвенций.
В соответствии с п. 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в 2011 году Министерство труда и социального развития Омской области обеспечивает инвалидов (ветеранов) техническими средствами и услугами, отдельные категории граждан услугами по санаторно-курортному лечению в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа). Следовательно, Министерство труда и социального развития Омской области является надлежащим ответчиком по данному делу.
Уполномоченное государственное учреждение Омской области, находящееся в ведении Министерства, к которым в данном случае относится Бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Нижнеомского района», согласно вышеназванному постановлению осуществляет:
- прием заявлений и документов на обеспечение техническими средствами;
- изготовление копий представляемых гражданами документов, оригиналы которых им возвращает. Копии документов заверяются подписью работника учреждения, принявшего документы, и печатью учреждения;
- постановку граждан на учет по обеспечению техническими средствами;
- выдачу направлений на получение либо изготовление технического средства (изделия);
- выдачу технических средств (кроме изделий, собаки-проводника с комплектом снаряжения, слуховых аппаратов, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления, глазных протезов, голосообразующих аппаратов, эндопротезов, в том числе используемых в кардиохирургии), путевок на санаторно-курортное лечение;
- размещение заказа на поставку технических средств на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказа в следующих случаях:
если при выдаче инвалиду (ветерану) технического средства оно не подходит ему по техническим и медицинским характеристикам и комиссией по решению вопросов обеспечения техническими средствами (включая изделия), создаваемой Министерством, принято решение о необходимости обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством с другими техническими характеристиками;
если в учреждении отсутствует необходимое инвалиду (ветерану) техническое средство (изделие) и другое.
Таким образом, на территории Нижнеомского района предоставление мер социальной поддержки инвалидам осуществляет Бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Нижнеомского района», которое, следовательно, также будет надлежащим ответчиком.
В соответствии с п.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.
При исследованных судом обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку ФИО2, являясь инвалидом и нуждаясь в социальном обеспечении, не обеспечена техническим средством реабилитации, тем самым существенно нарушены её права, гарантированные Конституцией РФ.
Доводы представителя ответчика - ГУ КЦСОН Книга Л.А. об исполнении предусмотренной законом обязанности в связи с вынесением в день рассмотрения дела Направления для получения технического средства реабилитации суд признает необоснованными, поскольку наличие соответствующего Направления для получения средства реабилитации (эндопротеза тазобедренного сустава) не может повлечь иные выводы суда, не является юридически-значимым обстоятельством, на момент рассмотрения дела соответствующее средство реабилитации истцу не предоставлено.
Так, как следует из системного анализа положений Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 4 августа 2008 г. N 379н, реализацию соответствующего мероприятия, направленного на реабилитацию инвалида, закон связывает не с вынесением соответствующего Направления, а с фактическим обеспечением соответствующей категории граждан необходимой мерой социальной защиты, с внесением соответствующей отметки в индивидуальную программу реабилитации.
Кроме того, в ходе судебного заседания ответчиками в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, свидетельствующих о заключении соответствующих договоров на предоставление услуг по протезированию, гарантий финансирования соответствующих мероприятий, направленных на предоставление инвалидам мер социальной защиты по предоставлению технических средств реабилитации, в то же время защита конституционных прав инвалидов на обеспечение средствами технической реабилитации не может ставиться в зависимость от указанных выше обстоятельств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области удовлетворить.
Обязать Бюджетное учреждение Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Нижнеомского района», Министерство труда и социального развития Омской области обязанность обеспечить ФИО2 техническим средством реабилитации – эндопротезом тазобедренного сустава.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение 30 дней со дня ознакомления с мотивированным решением в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.
Председательствующий А.А. Шаульский