Гражданское дело № 2 – 125/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 марта 2012 года с. Нижняя Омка
Нижнеомский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Шаульского А.А.,
при секретаре Феофановой Я.А.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Нижнеомского района Омской области Куренковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к СПК «Привольный» об обязывании устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Суд,-
у с т а н о в и л :
В Нижнеомский районный суд Омской области обратился прокурор Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к СПК «Привольный», об обязывании устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: создать комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; разработать план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; разработать и согласовать план гражданской обороны; произвести накопление, освежение средств индивидуальной защиты (противогазы и медицинские средства); организовать порядок содержания (хранения) средств индивидуальной защиты.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что СПК «Привольный» не выполняются обязанности по обеспечению условий использования, хранения и содержания средств индивидуальной защиты гражданской обороны, установленные законом, учреждением не осуществляется своевременное накопление, освежение средств индивидуальной защиты (противогазы и медицинские средства), не организован порядок содержания (хранения) средств индивидуальной защиты. Так же в учреждении не создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не разработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; не разработан и согласован план гражданской обороны. Бездействие СПК «Привольный» в части необеспечения вышеуказанных требований законодательства создает опасность для жизни и здоровья людей, находящихся в учреждении, по мнению прокурора, свидетельствует о непринятии мер по антитеррористической укрепленности здания, как возможного объекта террористической угрозы.
По существу исковых требований представитель истца Куренкова Н.В. пояснила, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о противодействии терроризму в деятельности СПК «Привольный» результатам которой установлено следующее.
В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях и др.
Статьей 6 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено создание единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно п. 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 (далее – Положение) на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
В соответствии с п. 7, 10, 11 Положения координационным органом единой системы на объектовом уровне является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации, постоянно действующими органами управления единой системы на объектовом уровне являются структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны, органами повседневного управления единой системы на объектовом уровне являются дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). Компетенция данных органов, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.
Согласно положениям ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ граждане имеют вправе в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
В соответствие с п. 2 положения «Об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», утвержденного Приказом МЧС РФ № 993 от 21.12.2005 (далее – Положение) предоставление населению средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) осуществляется в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствие с п. 8 Положения накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах для работников организаций - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников.
В соответствие с п. 9 Положения для обеспечения защиты вышеуказанных категорий населения также осуществляется накопление в запасах (резервах), в том числе, медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100% от их общей численности и в мирное время - на 30% от их общей численности.
В соответствие с п. 31 Положения СИЗ в запасах (резервах) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций должны храниться на складах этих органов (организаций) и (или) организаций, находящихся в их ведении. При отсутствии своих складов допускается хранение запасов СИЗ на складах других организаций.
В соответствие с п. 34 Положения СИЗ, находящиеся в запасах (резервах), подлежат освежению по истечении назначенного им срока хранения, выявлении отклонений от нормативных показателей, установленных ГОСТами или техническими условиями, утрате ими защитных и эксплуатационных характеристик и невозможности их ремонта.
Приказом МЧС № 285 от 27.05.2003 утверждены Правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля (далее – Правила), которые определяют порядок использования и содержания, в том числе, средств индивидуальной защиты органов дыхания, кожи.
В соответствие с п. 2.3 Правил средства радиационной и химической защиты в местах хранения размещаются отдельно от материальных ценностей текущего довольствия и должны соответствовать утвержденной номенклатуре и требованиям ГОСТов (технических условий); их качественное состояние должно быть подтверждено паспортами, формулярами, актами лабораторных испытаний и свидетельствами.
В соответствие с п. 2.4 Правил хранение средств радиационной и химической защиты включает, в частности, подготовку мест хранения, обеспечение и поддержание в них необходимых условий (температуры, влажности и др.); соблюдение режима хранения средств радиационной и химической защиты в зависимости от их химических и физических свойств; своевременную замену и освежение средств радиационной и химической защиты.
Кроме того, в соответствие с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии с абз. 2 п. 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ № 687 от 14.11.2008 план основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления.
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства СПК «Привольный» не создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не спланирована работа комиссии. Не разработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что СПК «Привольный» не разработан план гражданской обороны. Не выполняются обязанности по обеспечению условий использования, хранения и содержания средств индивидуальной защиты гражданской обороны, установленные законом. Так, учреждением не осуществляется своевременное накопление, освежение средств индивидуальной защиты (противогазы и медицинские средства), не организован порядок содержания (хранения) средств индивидуальной защиты.
Бездействие СПК «Привольный» в части необеспечения вышеуказанных требований законодательства создает опасность для жизни и здоровья людей, находящихся в «СПК «Привольный», что также свидетельствует о непринятии мер по антитеррористической укрепленности здания, как возможного объекта террористической угрозы.
Представитель ответчика СПК «Привольный» в судебное заседание не явился, будучи уведомлен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Об уважительности причин неявки не сообщил.
Опрошенный в качестве специалиста начальник отдела надзорной деятельности Нижнеомского района Управления МЧС РФ по Омской области Дуб В.А. пояснил, что СПК «Привольный» является социально – значимым учреждением с временным пребыванием работников и в нем обязательно должны быть обеспечены требования по защите и предупреждению от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, находит основания для удовлетворения исковых требований прокурора Нижнеомского муниципального района Омской области.
В соответствие с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804, одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, является накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения.
В силу п. 3 Положения об организации обеспечения накопление средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом МЧС РФ от 21 декабря 2005 г. N 993
"Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты", обеспечение средствами защиты
осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - запасы (резервы)) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты осуществляется организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения (п. 4 Положения об организации обеспечения).
Пунктом 8 Положения об организации обеспечения предусмотрено, что накопление средствами индивидуальной защиты в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий гражданской обороны и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в п. 6, 7 названного Положения.
Пунктом 7 Положения об организации обеспечения установлено, что обеспечению средствами индивидуальной защиты в мирное время подлежит население, проживающее: на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно-опасных объектах ; на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах; на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.
В соответствии с п. 6 Положения об организации обеспечения обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее: на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне; в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по гражданской обороне; на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения).
Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что в СПК «Привольный» отсутствуют средства индивидуальной химической и радиационной защиты, соответственно, не обеспечено надлежащее хранение указанных средств.
В соответствии с абз. 2 п. 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ № 687 от 14.11.2008 план основных мероприятий в сфере гражданской обороны юридического лица на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления.
Согласно положениям ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ граждане имеют вправе в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, при этом, как следует из п.Д ст.14 вышеназванного закона, организации обязаны обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Между тем, на территории СПК «Привольный», являющегося объектом социального назначения как на момент проверки органами прокуратуры, так и на момент вынесения решения отсутствуют принятые в установленном законом порядке план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, план основных мероприятий в сфере гражданской обороны, не создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194 - 199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Удовлетворить исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области.
Обязать СПК «Привольный» устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
-создать комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
-разработать план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
-разработать и согласовать план гражданской обороны;
-произвести накопление, освежение средств индивидуальной защиты (противогазы и медицинские средства);
-организовать порядок содержания (хранения) средств индивидуальной защиты.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение 30 дней со дня ознакомления с мотивированным решением в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.
Председательствующий А.А. Шаульский