РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июня 2012 года село Нижняя Омка
Нижнеомский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Смолиной Т.М.
при секретаре Филиппи А.В.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Нижнеомского района Омской области Куренковой Н.В.,
представителей ответчиков – муниципального казенного образовательного учреждения «Смирновская средняя общеобразовательная школа» Астаховой Н.П.,
Комитета по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области Падериной А.П., представившей доверенность № 04 от 13 октября 2011 года,
администрации Нижнеомского муниципального района Омской области Зубриновой Н.В., представившей доверенность от 01 марта 2012 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах несовершеннолетних к муниципальному казенному образовательному учреждению «Смирновская средняя общеобразовательная школа», Комитету по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о возложении обязанности оборудовать автобус, принадлежащий МКОУ «Смирновская СОШ», удерживающими устройствами для детей,
у с т а н о в и л :
Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с названным иском, указав в обоснование, что проверкой, проведенной прокуратурой Нижнеомского района, установлены нарушения требований законодательства в части обеспечения транспортной безопасности в деятельности администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, Комитета по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, муниципального казенного образовательного учреждения «Смирновская средняя общеобразовательная школа», выразившиеся в том, что автобус ПАЗ 320530, принадлежащий МКОУ «Смирновская СОШ», на котором осуществляется перевозка школьников, не оборудован удерживающими устройствами для детей, тогда как в соответствии с п. 4.5.9 ГОСТ 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования» сиденья должны быть оборудованы удерживающими устройствами для детей, которые представляют совокупность поясного ремня безопасности и устройств регулирования и крепления. Собственником транспортного средства является МКОУ «Смирновская СОШ», ее учредителем выступает Комитет по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, основным источником финансирования МКОУ «Смирновская СОШ» являются бюджетные средства. Бездействие образовательного учреждения, Комитета по образованию администрации Нижнеомского муниципального района и администрации Нижнеомского муниципального района ставит под угрозу жизнь и здоровье детей.
В судебном заседании помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Куренкова Н.В. поддержала исковые требования прокурора по доводам, изложенным в заявлении, просила установить срок для оборудования автобуса, принадлежащего МКОУ «Смирновская СОШ», удерживающими устройствами для детей до 1 января 2013 года.
Представитель ответчика - администрации Нижнеомского муниципального района Омской области Зубринова Н.В. исковые требования прокурора не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому автобус ПАЗ 32053, государственный номер К 316 УМ, находится в собственности МКОУ «Смирновская СОШ». Учредителем МКОУ «Смирновская СОШ» является Комитет по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, уполномоченный выполнять функции администрации района в сфере образования. Комитет по образованию является главным распорядителем бюджетных средств в образовательной сфере и при их недостаточности ходатайствует перед главой Нижнеомского муниципального района либо Советом Нижнеомского муниципального района о необходимости привлечения дополнительных финансовых средств. 15 июня 2012 года на заседании Совета Нижнеомского муниципального района Омской области на основании ходатайства председателя Комитета по образованию депутатами принято решение выделить необходимые средства на оборудование школьных автобусов ремнями безопасности, таким образом, со своей стороны администрация района предприняла все необходимые действия.
Представитель ответчика - Комитета по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, Падерина А.П., действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора признала, пояснила суду, что Комитет по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области на основании ходатайств образовательных учреждений 8 июня 2012 года выступил с ходатайством перед Советом Нижнеомского муниципального района о выделении дополнительных денежных средств для оборудования автобусов ремнями безопасности, в том числе автобуса «Смирновской СОШ», вопрос решен положительно, но для исполнения требований прокурора требуется время. Срок до 1 января 2013 года полагала реальным.
Представитель ответчика – МКОУ «Смирновская СОШ» Астахова Н.П. в судебном заседании признала требования прокурора, согласилась с тем, что автобус, осуществляющий перевозку школьников, должен быть оборудован удерживающими устройствами. Пояснила, что администрацией учебного заведения в Комитет по образованию в марте 2012 года направлялось ходатайство о выделении денежных средств на эти цели, поскольку финансирование ограничено, а проблем, требующих финансовых вложений, в школе много. Автобус ПАЗ 32053, государственный номер К 316 УМ, принадлежит МКОУ «Смирновская СОШ» на праве собственности.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, оценив собранные по делу доказательства, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ч.2 ст.5 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.
В соответствии с ч.3 ст.32 Закона «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Согласно ст.16 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
В силу ч.1 ст.20 указанного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
Пунктом 4.5.9 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования" (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 1 апреля 1998 г. N 101) установлено, что сиденья автобусов должны быть оборудованы удерживающими устройствами для детей, которые представляют совокупность поясного ремня безопасности и устройств регулирования и крепления.
При перевозке детей должны неукоснительно соблюдаться требования их безопасности, предусмотренные ГОСТ.
В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований перевозка учащихся МКОУ «Смирновская СОШ» осуществляется находящимся в его собственности автобусом, который не соответствует требованиям ГОСТ Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования". Данное обстоятельство подтверждается пояснениями сторон, письменной информацией председателя Комитета по образованию администрации Нижнеомского муниципального района о том, что автобус ПАЗ 320530, регистрационный знак К 316 УМ, осуществляющий перевозку учащихся МКОУ «Смирновская СОШ» не оборудован ремнями безопасности по причине дефицита бюджета Нижнеомского муниципального района, информацией начальника ОГИБДД МО МВД России «Горьковский» УМВД России по Омской области аналогичного содержания. Из бюджетной сметы МКОУ «Смирновская средняя общеобразовательная школа» на 2012 год, утвержденной председателем Комитета по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, видно, что расходы на оборудование автобуса ремнями безопасности в текущем году не предусмотрены. Кроме того, судом исследован протокол внеочередного заседания Совета Нижнеомского муниципального района Омской области, состоявшегося 15 июня 2012 года, на котором являлся предметом обсуждения вопрос о выделении финансовых средств для устранения нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а именно оборудования школьных автобусов удерживающими устройствами для детей. Согласно протоколу, признано необходимым решить вопрос о выделении 230 тыс. рублей на указанные цели в срок до 1 сентября 2012 года.
Суд находит обоснованным привлечение к участию в деле в качестве соответчиков муниципального казенного образовательного учреждения «Смирновская средняя общеобразовательная школа», Комитета по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, администрации Нижнеомского муниципального района Омской области по следующим основаниям.
Согласно Уставу муниципального образовательного учреждения «Смирновская средняя общеобразовательная школа» указанное учреждение является муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем школы выступает Комитет по образованию администрации Нижнеомского муниципального района. В соответствии с п. 6.4 Устава деятельность школы финансируется ее учредителем в соответствии с договором между ними. Источниками финансирования имущества и финансовых ресурсов общеобразовательного учреждения являются собственные средства учредителя, бюджетные и внебюджетные средства, имущество, переданное общеобразовательному учреждению собственником, добровольные пожертвования физических и юридических лиц, другие источники в соответствии с законодательством, что позволяет сделать вывод о том, что обязанность по финансированию учебного образовательного учреждения возложена на его учредителей.
Согласно Положению о Комитете по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области Комитет является отраслевым органом администрации Нижнеомского муниципального района и создан в целях организации на территории района предоставления общедоступного и бесплатного образования по общеобразовательным программам за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.
Из сметы расходов МКОУ «Смирновская средняя общеобразовательная школа» на 2012 год видно, что она утверждается Комитетом по образованию.
Из объяснений директора МКОУ «Смирновская СОШ», данных суду, следует, что нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности допущены в связи с отсутствием денег.
В соответствии со ст.161 Бюджетного Кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета и на основании бюджетной сметы.
Поскольку муниципальное образовательное учреждение финансируется за счет бюджетных средств, объем финансирования устанавливается администрацией района по представлению Комитета по образованию, суд полагает, что обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена не только на МКОУ «Смирновская СОШ», но и на Комитет по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Удовлетворить исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области.
Возложить на муниципальное казенное образовательное учреждение «Смирновская средняя общеобразовательная школа», Комитет по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области обязанность в срок до 1 января 2013 года оборудовать автобус ПАЗ 320530, государственный номер К 316 УМ, принадлежащий МКОУ «Смирновская СОШ», удерживающими устройствами для детей в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51160-98.
Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд через Нижнеомский районный суд Омской области в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий: Т.М. Смолина