РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2012 года село Нижняя Омка
Нижнеомский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Смолиной Т.М.
при секретаре Филиппи А.В.
с участием представителя истца Москаленко В.П. – Пашковой Л.С., представившей доверенность от 20 апреля 2012 года,
представителя ответчика - главы Глухониколаевского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области Дейснер Ю.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Москаленко Веры Петровны к администрации Глухониколаевского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании недействительным отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,
установил:
В Нижнеомский районный суд обратилась Москаленко Вера Петровна с исковым заявлением о признании незаконным решения администрации Глухониколаевского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В обоснование указала, что является вдовой инвалида Великой Отечественной войны, в феврале 2012 года обратилась в администрацию Глухониколаевского сельского поселения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. 24 февраля 2012 года жилищной комиссией заявление было рассмотрено и в его удовлетворении отказано, поскольку истец является членом семьи собственника жилого помещения, общая площадь которого достаточна для всех проживающих в соответствии с п.2 ст.51 Жилищного Кодекса РФ. На основании решения жилищной комиссии издано распоряжение № 9-р от 24 февраля 2012 года «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на территории Глухониколаевского сельского поселения». После этого истец обратилась в межведомственную комиссию с просьбой обследовать жилое помещение, в котором она проживает. В соответствии с актом обследования установлено, что помещение имеет печное отопление, водопровод не работает по техническим причинам, нет возможности пользоваться канализацией. Комиссия рекомендовала улучшить жилищные условия истца, но 12 апреля 2012 года распоряжением № 28-р от 12 апреля 2012 года истцу вновь было отказано в постановке на учет для улучшения жилищных условий. Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является одной из мер социальной поддержки членов семей погибших (умерших). Меры социальной поддержки членов семей погибших, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны предоставляются, в том числе супруге погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак. Каких-либо намеренных действий, направленных на ухудшение жилищных условий, истец не предпринимала: до 25 декабря 2006 года проживала в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме по адресу: <адрес>. Дом неблагоустроенный, центральным отоплением, водопроводом, канализацией не оборудован. С 2007 года истец проживает в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности дочери – Пашковой Л.Г. и зятю – Пашкову Г.Ф.. Собственного жилья истец не имеет, членом семьи собственников жилого помещения не является, поскольку всю жизнь прожила отдельно от них, сначала с мужем, потом одна. Участия в ведении домашнего хозяйства и содержании жилого помещения по месту жительства не принимает.
В ходе судебного заседания представитель истца Пашкова Л.С. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, просила признать незаконным отказ администрации Глухониколаевского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в постановке Москаленко В.П. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Пояснила, что до 2007 года истец проживала в неблагоустроенном доме, который был построен ею и мужем в 60-х годах на собственные средства, другим жильем она не обеспечивалась. Вынуждена была продать свое жилье в связи с ухудшением состояния здоровья и переехать к ней (Пашковой), поскольку не могла надлежаще содержать дом, сама нуждалась в уходе. Кроме того, Пашкова Л.С. пояснила, что Москаленко приходится ей матерью, но членом ее семьи не является, так как никакой работы по дому истец не выполняет, отдает деньги только на свое питание. Квартира, где в настоящее время Москаленко проживает, имеет печное отопление, оборудована водопроводом и канализацией, но вода во всем селе подается с перебоями по техническим причинам, что также является основанием для улучшения жилищных условий истца, которая, получив сертификат на приобретение жилья, как вдова инвалида Великой Отечественной войны, сможет купить квартиру в любом населенном пункте, где вода подается без перебоев.
Представитель ответчика Дейснер Ю.В. исковые требования не признала, пояснив суду, что Москаленко В.П. было подано заявление в администрацию Глухониколаевского сельского поселения о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Жилищная комиссия администрации, рассмотрев заявление, пришла к выводу, что проживая по адресу: <адрес> семье дочери, Москаленко не нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку квартира имеет достаточную площадь, находится в хорошем состоянии, является благоустроенной применительно к условиям с. Глухониколаевка. Истец является членом семьи собственников жилого помещения по месту жительства в соответствии с законом, зарегистрирована по этому адресу, получает пенсию, в доме дочери находятся принадлежащие Москаленко вещи. На основании изложенного администрация Глухониколаевского сельского поселения отказала в признании Москаленко В.П. нуждающейся в жилом помещении.
Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Москаленко В.П. удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
В качестве меры социальной поддержки предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Согласно ст.23.2 указанного закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", предоставляются членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, а также членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), указанным в статье 21 Федерального закона "О ветеранах", - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. N 209 (п.п. 2.6 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утв. Постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000 г. № 69).
В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ РФ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". При этом названный Указ Президента РФ не регулирует порядок признания таких граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Соответственно, порядок признания таких граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий определяется нормами действующего законодательства о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма и их постановке на учет.
Согласно ч.1 ст.51 Жилищного Кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
В силу ст. 16 Закона Омской области от 28.12.2005 г. № 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» решение о принятии на учет (регистрационный учет) граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимается органом местного самоуправления Омской области по месту жительства граждан или органом местного самоуправления Омской области не по месту жительства граждан в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.
Как установлено в ходе судебного заседания, Москаленко Вера Петровна, 1925 г.р., является женой погибшего участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением, выданным Управлением Министерства труда и социального развития Омской области по Нижнеомскому району 26 апреля 2010 года (л.д.7).
С февраля 2007 года по настоящее время она зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ее дочери – Пашковой Л.С., и зятю – Пашкову Г.Ф.. Общая площадь квартиры составляет 70,3 кв.м., квартира оборудована водопроводом и канализацией, соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, что подтверждается техническим паспортом жилого помещения, свидетельством о государственной регистрации права, актом обследования помещения от 28 марта 2012 года (л.д. 19, 20, 32-34).
Из протокола заседания жилищной комиссии администрации Глухониколаевского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области видно, что, рассмотрев заявление Москаленко В.П. о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, ей было отказано в его удовлетворении (л.д.27), о чем и.о. главы Глухониколаевского сельского поселения вынес распоряжение № 9-р от 24 февраля 2012 г. «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на территории Глухониколаевского сельского поселения» (л.д. 28). Согласно пояснениям представителя ответчика, причиной отказа послужило то, что истица, проживая в доме дочери и являясь членом ее семьи, обеспечена жилой площадью более учетной нормы, которая на территории Глухониколаевского сельского поселения составляет 18 кв.м.. Квартира, в которой живет Москаленко является благоустроенной, в с. Глухониколаевка лучшего жилья нет.
Согласно показаниям свидетелей ФИО8, ФИО9, Москаленко В.П. до переезда к дочери жила с ними по соседству. Собственный дом, построенный в 1962 году, она продала, так как дом был неблагоустроенный, истица не могла в силу своего возраста и состояния здоровья его содержать. В 2006 году переехала к своей дочери - Пашковой Л.С.. Кроме Пашковой у истицы есть еще две дочери, у которых та иногда живет некоторое время: по одной неделе или по две.
В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Согласно п/п "а" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" для признания названных в ст. 31 ЖК РФ лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.
Установлено, что Москаленко В.П. постоянно проживает в квартире своей дочери Пашковой Л.С., является членом ее семьи, поскольку Пашкова осуществляет за ней уход, истица выделяет определенную сумму на свое содержание, зарегистрирована, получает пенсию по указанному адресу, а также хранит в квартире Пашковой собственные вещи.
Являясь членом семьи собственника, Москаленко обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи равной 23,4 кв.м., что составляет более учетной нормы, установленной постановлением главы Нижнеомского муниципального района Омской области № 6 от 22 марта 2010 года «О внесении изменений в решение Совета Нижнеомского муниципального района № 170 от 3 ноября 2006 г. «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы жилого помещения в Нижнеомском муниципальном районе» и равной 18 кв.м.. Занимаемая ею квартира является благоустроенной применительно к условиям данного населенного пункта. Учитывая указанные обстоятельства, истица не подлежит признанию нуждающейся в жилом помещении и, как следствие, постановке на учет в соответствии со ст.51 Жилищного Кодекса РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Москаленко Веры Петровны к администрации Глухониколаевского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании недействительным отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Нижнеомский районный суд Омской области.
Председательствующий: Т.М. Смолина