РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2012 года село Нижняя Омка
Нижнеомский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Смолиной Т.М.,
при секретаре Горбуновой М.В.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Нижнеомского района Омской области Куренковой Н.В.,
представителя третьего лица – МУП «Нижнеомский коммунальник», Заря А.В.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ситниковского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о возложении обязанности оборудовать резервным источником электропитания центральную котельную по адресу: Омская область, Нижнеомский район, с. Ситниково, ул. Ленина, 9 «а»,
у с т а н о в и л :
Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с названным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, указав в обоснование, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Ситниковского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области установлено отсутствие резервного (аварийного) источника электропитания в центральной котельной Ситниковского сельского поселения, отапливающей МКОУ «Ситниковская СОШ», ФАП, Дом культуры. Котельная принадлежит на праве собственности Ситниковскому сельскому поселению, на основании договора аренды № 2 от 05.07.2012 года передана в аренду муниципальному унитарному предприятию «Нижнеомский коммунальник». Отсутствие резервного источника электропитания в котельной не позволит обеспечить выработку тепловой энергии в случае возникновения внерегламентных (аварийных) отключений и, как следствие, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также вреда имуществу, находящемуся в собственности муниципального образования. Поскольку бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, просит суд возложить на администрацию Ситниковского сельского поселения обязанность в срок до 01 января 2013 года оборудовать центральную котельную Ситниковского сельского поселения, расположенную по адресу: Омская область, Нижнеомский район, с. Ситниково, ул. Ленина, 9 «а», резервным источником электропитания.
В судебном заседании помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Куренкова Н.В. поддержала требования, заявленные прокурором, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – администрации Ситниковского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, Моисеенко С.А., будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором выразил согласие с требованиями, заявленными прокурором.
Представитель МУП «Нижнеомский коммунальник», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, Заря А.В., действующий на основании доверенности, выразил согласие с иском прокурора, однако, полагал, что предложенный прокурором срок является нереальным. Просил предоставить ответчику время для обеспечения резервным (аварийным) источником электропитания центральной котельной в с. Ситниково до июня 2013 года.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, оценив собранные по делу доказательства, находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Согласно ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселений.
Аналогичное содержание имеет ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», согласно которой организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
В соответствии с п.4 ст.4 Устава Ситниковского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области к вопросам местного значения Ситниковского сельского поселения относится организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Принципы заблаговременности проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, являются одними из основных принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, закрепленных в ст.7 ФЗ № 68-ФЗ.
В соответствии с п.14.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861) Технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.
Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.
Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.
Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств первой категории надежности, внезапный перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания.
Котельные относятся к первой категории электроприемников, поскольку перерыв их электроснабжения может повлечь за собой опасность для жизни людей, а также нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства (п.п. 1.2.18 Приказа Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок»).
Подпунктом 1.2.19 Правил установлено, что электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.
В соответствии с пунктом 113 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» резервный источник снабжения электрической энергией в случае, если условием договора о первой или второй категории надежности предусмотрено его наличие, устанавливается потребителем и поддерживается в состоянии готовности к использованию при возникновении отключений или введении ограничения потребления электрической энергии.
Установлено, что котельная Ситниковского сельского поселения по адресу: Омская область, Нижнеомский район, с. Ситниково, ул. Ленина, 9 «а», не оборудована резервным источником электропитания Данное обстоятельство подтверждается техническим паспортом котельной, информацией директора МУП «Нижнеомский коммунальник». Собственником котельной является Ситниковское сельское поселение Нижнеомского муниципального района Омской области, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27 июля 2012 года № 05/005/2012/727. На основании договора аренды недвижимого имущества № 2 от 5 июля 2012 года, заключенного между администрацией Ситниковского сельского поселения с одной стороны и МУП «Нижнеомский коммунальник» - с другой, здание котельной с теплосетями, расположенные по вышеуказанному адресу, переданы в аренду муниципальному унитарному предприятию «Нижнеомский коммунальник» Нижнеомского муниципального района Омской области. Котельная находится на территории Ситниковского сельского поселения, обслуживает объекты социальной сферы – МКОУ «Ситниковская СОШ», ФАП, Дом культуры.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Обязанность по решению вопросов, связанных с теплоснабжением на территории Ситниковского сельского поселения, возлагается на органы местного самоуправления поселения.
По информации Западно-Сибирского управления Ростехнадзора, при длительном отсутствии электроэнергии на котельных в зимнее время из-за отсутствия циркуляции воды в тепловых сетях происходит их размораживание, после чего происходит размораживание основного и вспомогательного оборудования.
Учитывая, что факт отсутствия резервного источника электропитания на котельной, расположенной в с. Ситниково, не позволит обеспечить выработку тепловой энергии в случае возникновения внерегламентных (аварийных) отключений на данной котельной и, как следствие, может повлечь нарушение прав граждан - потребителей данной тепловой энергии, исковые требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, принимая во внимание, что в бюджете Ситниковского сельского поселения на 2012 год не предусмотрен данный вид расходов, наложение обязанности на ответчика по оснащению котельной указанным резервным источником электропитания до 30.01.2013 года, учитывая его предполагаемую стоимость и сроки исполнения, может повлечь вынесение судом заведомо неисполнимого решения, что противоречит положению ст.13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области удовлетворить.
Возложить на администрацию Ситниковского сельского поселения Нижнеомского муниципального района обязанность в срок до 1 июня 2013 года оборудовать резервным источником электропитания центральную котельную Ситниковского сельского поселения, расположенную по адресу: Омская область, Нижнеомский район, с. Ситниково, ул. Ленина, 9 «а».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.
Председательствующий Т.М. Смолина