Гражданское дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 сентября 2012 года с. Нижняя Омка
Нижнеомский районный суд Омской области в составе:
Председательствующего судьи Шаульского А.А.,
при секретаре Филиппи А.В.,
с участием представителя заявителя, помощника прокурора Нижнеомского района Омской области Куренковой Н.В.,
представителя ответчика, администрации Нижнеомского муниципального района Омской области Бабицкой Натальи Сергеевны,
представителя ответчика, администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области Мозжериной И.Н.,
представителя третьего лица, ООО «Прииртышье» Мозжерина С.Я.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о возложении обязанности оборудовать резервным источником электропитания котельную по адресу: Омская область, Нижнеомский район, д. Пустынное, ул.Низ, 15 Б.
у с т а н о в и л :
Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с названным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, указав в обоснование, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области установлено отсутствие резервного (аварийного) источника электропитания в котельной в д.Пустынное Старомалиновского сельского поселения, отапливающей МКОУ «Пустынская СОШ». Котельная принадлежит на праве собственности Нижнеомскому муниципальному району, на основании договора аренды № 10 от 31.03.2011 года передана в аренду ООО «Прииртышье». Отсутствие резервного источника электропитания в котельной не позволит обеспечить выработку тепловой энергии в случае возникновения внерегламентных (аварийных) отключений и, как следствие, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также вреда имуществу, находящемуся в собственности муниципального образования. Поскольку бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, просит суд возложить на администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области, администрацию Старомалиновского сельского поселения обязанность в срок до 01 января 2013 года оборудовать котельную Старомалиновского сельского поселения, расположенную по адресу: Омская область, Нижнеомский район, д. Пустынное, ул.Низ, 15 Б резервным источником электропитания.
В судебном заседании помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Куренкова Н.В. поддержала требования, заявленные прокурором, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – администрации Нижнеомского муниципального района Омской области по доверенности Бабицкая Н.С. фактически иск признала, пояснила, что 11 апреля 2012 года главой Нижнеомского района Омской области издано постановление № 178-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы Нижнеомского муниципального района «Обеспечение социально значимых объектов в Нижнеомском муниципальном районе Омской области автономными источниками электроснабжения»». Программа рассчитана на период 2013 -2017 годы, определен объем финансирования, которое будет производиться за счет средств областного и местного бюджета. В рамках указанной Программы котельная в д. Пустынное будет оборудована резервным источником электропитания. Срок, предложенный прокурором для исполнения ответчиками заявленных требований, полагала недостаточным, ссылаясь на отсутствие в 2012 году средств в бюджете района, просила предоставить администрации района время до 1 июня 2014 года.
Представитель администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области Мозжерина И.Н. требования прокурора признала, пояснила, что необходимо оборудовать котельную резервным источником электропитания, так как данная котельная отапливает МКОУ «Пустынская СОШ», но в бюджете сельского поселения денежные средства отсутствуют. При наличии надлежащего финансирования со стороны Нижнеомского муниципального района данная работа по оборудованию котельной резервным источником электропитания будет выполнена.
Представитель ООО «Прииртышье» Мозжерин С.Я. требования прокурора признал, суду пояснил, что в случае отключения электроэнергии может возникнуть аварийная ситуация, поэтому необходимо оборудовать котельную в с. Пустынное резервным источником электропитания.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, оценив собранные по делу доказательства, находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Согласно ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселений.
Аналогичное содержание имеет ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», согласно которой организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
В соответствии с п.4 ст.4 Устава Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области к вопросам местного значения Старомалиновского сельского поселения относится организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Принципы заблаговременности проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, являются одними из основных принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, закрепленных в ст.7 ФЗ № 68-ФЗ.
В соответствии с п.14.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861) Технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.
Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.
Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.
Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств первой категории надежности, внезапный перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания.
Котельные относятся к первой категории электроприемников, поскольку перерыв их электроснабжения может повлечь за собой опасность для жизни людей, а также нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства (п.п. 1.2.18 Приказа Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок»).
Подпунктом 1.2.19 Правил установлено, что электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.
В соответствии с пунктом 113 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» резервный источник снабжения электрической энергией в случае, если условием договора о первой или второй категории надежности предусмотрено его наличие, устанавливается потребителем и поддерживается в состоянии готовности к использованию при возникновении отключений или введении ограничения потребления электрической энергии.
Установлено, что котельная, расположенная в д. Пустынное Старомалиновского сельского поселения по адресу: Омская область, Нижнеомский район, д.Пустынное, ул. Низ, 15 Б не оборудована резервным источником электропитания Данное обстоятельство подтверждается техническим паспортом котельной, информацией директора ООО «Прииртышье». Собственником котельной является Нижнеомский муниципальный район Омской области, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03 мая 2012 года № 05/015/2011-206. На основании договора аренды муниципального имущества № 10 от 31 марта 2011 года, заключенного между администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области с одной стороны и ООО «Прииртышье» - с другой, здание котельной с теплосетями, расположенное по вышеуказанному адресу, передано в аренду ООО «Прииртышье».. Котельная находится на территории Старомалиновского сельского поселения, обслуживает объект социальной сферы – МКОУ «Пустынская СОШ».
В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Обязанность по решению вопросов, связанных с теплоснабжением на территории Старомалиновского сельского поселения, возлагается на органы местного самоуправления поселения.
По информации Западно-Сибирского управления Ростехнадзора, при длительном отсутствии электроэнергии на котельных в зимнее время из-за отсутствия циркуляции воды в тепловых сетях происходит их размораживание, после чего происходит размораживание основного и вспомогательного оборудования.
Учитывая, что факт отсутствия резервного источника электропитания на котельной, расположенной в д.Пустынное, не позволит обеспечить выработку тепловой энергии в случае возникновения внерегламентных (аварийных) отключений на данной котельной и, как следствие, может повлечь нарушение прав граждан - потребителей данной тепловой энергии, исковые требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, принимая во внимание, что в бюджете Старомалиновского сельского поселения на 2012 год не предусмотрен данный вид расходов, наложение обязанности на ответчика по оснащению котельной указанным резервным источником электропитания до 30.01.2013 года, учитывая его предполагаемую стоимость и сроки исполнения, может повлечь вынесение судом заведомо неисполнимого решения, что противоречит положению ст.13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области удовлетворить.
Возложить на администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области, администрацию Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района обязанность в срок до 1 июня 2013 года оборудовать резервным источником электропитания котельную Старомалиновского сельского поселения, расположенную по адресу: Омская область, Нижнеомский район, д.Пустынное, ул. Низ, 15 Б.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.
Председательствующий А.А.Шаульский