по делу об административном правонарушении

24 декабря 2010 года                                                     село Нижняя Омка

Судья Нижнеомского районного суда Омской области Смолина Т.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.3 КоАП РФ, в отношении

Администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, ИНН 5524003368, ОГРН 1055527016600, юридический адрес: Омская область Нижнеомский район с. Паутовка, ул. Советская, 1,

у с т а н о в и л :

           13 декабря 2010 года государственным инспектором отдела по надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами Управления Россельхознадзора по Омской области в отношении администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.3 КоАП РФ, согласно которому в ходе проведения проверки установлен факт хранения в складе, расположенном на расстоянии 1 км от с. Паутовка Нижнеомского района в границах Паутовского сельского поселения, пестицидов с истекшим сроком годности и запрещенных к применению, относящихся к ртутьорганическим пестицидам. Склад находится в разрушенном состоянии, отсутствуют кровля, ворота и оконные проемы, имеются россыпи препаратов из-за повреждения тары. Общее количество препаратов - 4200 кг.. Тем самым, по мнению управления, в действиях администрации Паутовского сельского поселения имеются нарушения ст.19 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», п.п. 2.5, 5.1, 5.10, 5.15, 5.17 СанПин 1.2. 2584-10.         

          В судебном заседании представители Управления Россельхознадзора по Омской области Лисина Н.А., Николаева О.А. пояснили, что на территории Паутовского сельского поселения находится безхозный разрушенный склад, где в ненадлежащих условиях хранятся агрохимикаты, относящиеся к группе 1-2 классов опасности, принадлежность которых не установлена. Поскольку Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить защиту населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые администрация Паутовского сельского поселения не исполняет, не обеспечив должным образом хранение пестицидов, просили признать виновной администрацию Паутовского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.3 КоАП РФ.

Глава администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области Еремин А.П. выразил несогласие с протоколом, суду пояснил, что здание склада, где находятся безхозные пестициды, расположено за пределами населенного пункта, на расстоянии 1 км. от с. Паутовка, на землях, предоставленных гражданам в качестве земельных паев. Ранее склад и пестициды принадлежали СПК «Паутовский», в отношении которого проведена процедура банкротства, сельскому поселению имущество СПК не передавалось, было продано арбитражным управляющим физическим лицам. Агрохимикаты, действительно, хранятся под открытым небом, в условиях доступа людей и животных, в нарушенной таре, однако, вины сельской администрации в этом нет, обеспечение их хранения обязанностью администрации сельского поселения не является.

         Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.8.3 КоАП РФ нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 19 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» предусмотрено, что хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов. При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей природной среде. Требования к хранению пестицидов и агрохимикатов устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Факт ненадлежащего хранения пестицидов в складе, расположенном в 1 км. от с. Паутовка Нижнеомского района Омской области подтверждается протоколом об административном правонарушении от 13 декабря 2010 года № 0088, актом осмотра от 01 ноября 2010 года, протоколами испытаний от 8 ноября 2010 года № 1962,1964,1976.

Вместе с тем, согласно ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация сельского поселения относится к органам местного самоуправления. В соответствии со ст.31 Устава Паутовского сельского поселения администрация Паутовского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.4 Устава Паутовского сельского поселения содержат перечень вопросов местного значения поселения. Испытания, производство, транспортировка, хранение, применение и иное обращение с пестицидами и агрохимикатами не относится к компетенции сельской администрации. Органы местного самоуправления являются субъектами природоохранной деятельности, однако их полномочия в этой сфере регулируются не административным, а экологическим и муниципальным законодательством.

Как следует из представленных материалов, допущенное администрацией сельского поселения нарушение заключается в том, что на ее территории находится разрушенное безхозное здание склада, в котором находятся пестициды и агрохимикаты.

Материалы дела не содержат сведений о том, что склад, являющийся местом хранения непригодных и запрещенных к применению пестицидов, принадлежит администрации Паутовского сельского поселения и расположен на землях поселения, не установлена и принадлежность пестицидов, напротив, из пояснений главы администрации сельского поселения следует, что пестициды являются собственностью СПК «Паутовский», в отношении которого завершена процедура банкротства.            

Таким образом, в действиях администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.3 КоАП РФ, отсутствует.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 2.1, 24.5., 29.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3 КоАП РФ, в отношении администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии настоящего постановления через Нижнеомский районный суд Омской области.

Судья Нижнеомского районного

суда Омской области                                                                                          Т.М. Смолина