РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Нижнеудинск 30 марта 2010 года
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи - Татаринцевой Е.В.,
при секретаре - Кирюшиной И.Ю.,
с участием:
истца - Герасимовой Е.Ю.,
представителя истца - Качанова С.А.,
представителя ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ... ... Шевцовой Н.А, действующей на основании доверенности от *** года № XX,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-209/2010 по иску Герасимовой Е.Ю. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ... ... о признании незаконным решения об отказе в приеме документов на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, признании права на получение государственного сертификата и возложении обязанности по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал,
УСТАНОВИЛ:
Герасимова Е.Ю. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ... ... (далее УПФ РФ в ...) о признании незаконным решения об отказе в приеме документов на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, признании права на получение государственного сертификата и возложении обязанности по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
В обоснование заявленных исковых требований она указала, что *** года родила ребенка (девочку), однако ребенок родился мертвым, что подтверждается справкой о рождении XX, выданной *** года отделом по ...у и ... управления службы ЗАГС .... *** года у нее родилась вторая дочь, Герасимова В.Е., о чем *** года составлена запись акта о рождении XX. В декабре *** года она обратилась в УПФ РФ в ... с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом (далее ФЗ) от *** года XXФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», однако ей было отказано в устной форме. В декабре *** года после консультации с юристом она вновь обратилась к ответчику с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Уведомлением от *** года XX ей было отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Причина отказа то, что документами, удостоверяющими факт государственной регистрации актов гражданского состояния, являются свидетельство о рождении и свидетельство об усыновлении ребенка, а справка о рождении XX от *** года формы XX, выдаваемая компетентными органами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от *** года XX «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния», не может быть принята в качестве документа, подтверждающего факт рождения ребенка при установлении права на материнский (семейный) капитал. С принятым УПФ РФ в ... решением она не согласна, считает, что имеет право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, поскольку родив *** года второго ребенка в соответствии со ст.3 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» приобрела право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. При этом отсутствие свидетельства о рождении первого ребенка и факт его смерти на первой неделе жизни, она считает обстоятельством, не препятствующим в получении сертификата, так как из содержания указанной нормы следует, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего или последующих детей, начиная с *** года. Она фактически родила двух детей, первого - *** года, второго - *** года, и считает, что правовым и значимым основанием следует считать не наличие свидетельство о рождении первого ребенка, а факт рождения детей, в том числе второго, что в данном случае никем не оспаривается. Поэтому истец просит: признать незаконным решение об отказе в приеме документов на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, вынесенное УПФ РФ в ... от *** года XX в отношении неё, Герасимовой Е.Ю.; признать за ней, Герасимовой Е.Ю., право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал; возложить обязанность на УПФ РФ в ... по выдаче ей, Герасимовой Е.Ю., государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
В судебном заседании Герасимова Е.Ю. уточнила исковые требования и просила суд: признать незаконным решение об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, вынесенное Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ... ... *** года XX, в отношении неё, Герасимовой Е.Ю.; признать за ней, Герасимовой Е.Ю., право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал; возложить обязанность на УПФ РФ в ... по выдаче ей, Герасимовой Е.Ю., государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. В остальной части доводы искового заявления поддержала. Суду пояснила, что *** года врачи сказали ей, что она родила мертвую девочку. В августе *** года она родила вторую дочь. Через два месяца после рождения второго ребенка её пригласили в УПФ РФ в ... подать документы на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Однако, когда она пришла в УПФ РФ в ... в выдаче сертификата ей было отказано, с пояснениями, что в ЗАГС произошла ошибка. Второй раз она обратилась с заявлением в УПФ РФ в ... письменно. Через три недели по почте ей пришел ответ, которым в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал ей было отказано. Она полагает, что имеет право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, поскольку родила двух детей, второй ребенок проживает с ней по адресу: ..., ..., ..., ..., ....
Представитель истца Качанов С.А. в судебном заседании доводы искового заявления Герасимовой Е.Ю. поддержал. Суду пояснил, что позиция истца в исковом заявлении указана четко, а в соответствии со ст.3 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал возникает у женщин, родивших второго ребенка, что ответчиком не оспаривается.
Представитель ответчика Шевцова Н.А. в судебном заседании исковые требования Герасимовой Е.Ю. не признала. Суду пояснила, что в преамбуле ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» указано, что настоящим Федеральным законом устанавливаются дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей. Законодатель использует форму множественного числа, имею в виду рождение живых детей, то есть в семье должно быть два и более детей. На это же указывает и п.3 ст.3 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Пунктом 7 указанной статьи закреплено, что данное право возникает с момента рождения второго и последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения предыдущего ребенка. Согласно Правилам ведения федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и п.2 ст.4 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в государственный регистр вносятся реквизиты свидетельства о рождении ребенка. В соответствии с п.5 ст.4 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» информация о лицах, содержащихся в регистре, является государственным информационным ресурсом. Таким образом, для принятия решения в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал должен быть представлен полный перечень документов, и отсутствие данных свидетельства о рождении влечет ответственность за ведение федерального регистра. Поскольку свидетельство о рождении первого ребенка заявителем представлено не было, то они считают, что право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал у истца не возникло.
Выслушав истца Герасимову Е.Ю, представителя истца - Качанова С.А., представителя ответчика Шевцову Н.А., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из преамбулы ФЗ от *** XXФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (с изменениями и дополнениями), следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
Основания возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки изложены в пп.1 п.1 ст.3 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», согласно которой право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с *** года, являющихся гражданами Российской Федерации независимо от места их жительства.
Согласно п.7 ст.3 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 статьи 7 настоящего Федерального закона.
Из паспорта Герасимовой Е.Ю. XX, выданного отделом внутренних дел ... и ... ... *** года, следует, что она является гражданской Российской Федерации и с *** года зарегистрирована по месту жительства по адресу: ..., ..., ..., ..., ....
Согласно повторным справкам о рождении (формы XX) XX от *** года и XX от *** года *** года в ... области, Россия, у Герасимовой Е.Ю. родился мертвый ребенок, о чем отделом по ...у и ... управления службы ЗАГС ... *** года составлена запись акта XX.
Из свидетельства о рождении серии XX XX, выданного отделом по ...у и ... управления службы ЗАГС ... *** года, следует, что Герасимова В.Е. родилась *** года в ... области, о чем *** года составлена запись акта о рождении XX. Родители: мать - Герасимова Е.Ю., гражданка России.
Согласно справке, выданной филиалом ... *** года, Герасимова Е.Ю. проживает в ... по ..., ..., ..., и имеет состав семьи - дочь - Герасимову В.Е., *** года рождения.
В соответствии с п.1 ст.5 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат) в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке).
Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.2 ст.5 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).
Согласно пп.«а» п.3 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) сертификат, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от *** года XX (далее Правила), право на дополнительные меры социальной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации. Право на получение сертификата имеет являющаяся гражданином Российской Федерации независимо от места жительства женщина, родившая (усыновившая) второго ребенка начиная с *** г.
В соответствии с п.4 Правил лица, указанные в пункте 3 настоящих Правил, лично, их законные представители или доверенные лица вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания за получением сертификата в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи заявления о выдаче сертификата (далее - заявление) по форме согласно приложению со всеми необходимыми документами, указанными в пункте 5 настоящих Правил.
Из исследованного в судебном заседании дела лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки - Герасимовой Е.Ю., представленного УПФ РФ в ..., следует, что *** года она обратилась в УПФ РФ в ... с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал по установленной приложением к Правилам форме.
Согласно п.5 Правил заявление подается с предъявлением документов (их копий, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке): удостоверяющих личность, место жительства (пребывания) или фактического проживания лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки; подтверждающих принадлежность к гражданству Российской Федерации ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у граждан, указанных в пункте 3 настоящих Правил, возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, а также лиц, указанных в подпункте «а» пункта 3 настоящих Правил; удостоверяющих личность, место жительства (пребывания) или фактического проживания и полномочия законного представителя или доверенного лица; подтверждающих рождение (усыновление) детей.
Как видно из исследованного в судебном заседании дела лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки - Герасимовой Е.Ю., ей вместе с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал были представлены: паспорт гражданина Российской Федерации 25 05 430716 на её имя; свидетельство о рождении серии II-СТ XX на имя Герасимову В.Е., родившейся *** года в ... области, в котором заявитель указана как мать ребенка; повторная справка о рождении (формы XX) XX от *** года о рождении у заявителя *** года мертвого ребенка.
В соответствии с п.4 ст.5 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и п.6 Правил УПФ РФ в ... *** года был направлен запрос XXЛВ 1105/8677 в Управление министерства социального развития опеки и попечительства ... по ...у о предоставлении сведений в отношении Герасимовой (Голубевой) Е.Ю. о лишении родительских прав, об отмене усыновления, об отобрании ребенка либо об ограничении в родительских правах в отношении детей, не указанных в запросе.
Согласно полученному *** года ответу указанных сведений в отношении Герасимовой (Голубевой) Е.Ю. в Управлении министерства социального развития опеки и попечительства ... по ...у нет.
Пунктом 3 ст.5 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и п.3 Правил определено, что решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата.
Из решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал от *** года XX следует, что УПФ РФ в ... отказано Герасимовой Е.Ю. в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с отсутствием свидетельства о рождении первого ребенка.
Решением от *** года XX о внесении изменений в решение об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал от *** года XX в связи с допущенной опечаткой было внесено изменение в решение об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал от *** года XX в части изменения в его содержании предложения: «При подаче заявления на выдачу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал по рождению второго ребенка Герасимова Е.Ю. на первого ребенка представила справку о рождении XX формы 26 от *** года о записи акта XX от *** года о рождении ребенка Герасимова (имя и отчество отсутствуют), родившегося мертвым» на: «При подаче заявления на выдачу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал по рождению второго ребенка Герасимова Е.Ю. на первого ребенка представила справку о рождении XX формы 26 от *** года о записи акта XX от *** года о рождении ребенка Герасимова (имя и отчество отсутствуют), родившегося мертвым».
Суд считает решение об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал от *** года XX с изменениями от *** года в связи с отсутствии свидетельства о рождении первого ребенка незаконным по следующим основаниям.
В соответствии с пп.1 п.1 ст.47 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной регистрации подлежит рождение как акт гражданского состояния. Регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей (п.2 ст.47 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно п.1 ст.3 ФЗ от *** XX «Об актах гражданского состояния» акты гражданского состояния - действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть (п.2 ст.3 ФЗ «Об актах гражданского состояния»).
Пунктом 2 ст.6 ФЗ «Об актах гражданского состояния» определено, что государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
В соответствии с п.1 ст.7 ФЗ «Об актах гражданского состояния» для составления записи акта гражданского состояния должны быть представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния, и документ, удостоверяющий личность заявителя. Запись акта гражданского состояния составляется в двух идентичных экземплярах (п.2 ст.7 ФЗ «Об актах гражданского состояния»).
Согласно п.1 ст.14 ФЗ «Об актах гражданского состояния» основанием для государственной регистрации рождения является документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, в которой происходили роды.
В силу п.1 ст.20 ФЗ «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым, производится на основании документа установленной формы о перинатальной смерти, выданного медицинской организацией или частнопрактикующим врачом. Свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка. Государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым, не производится.
Пунктом 3 ст.22 ФЗ «Об актах гражданского состояния» предусмотрено, что в случае рождения мертвого ребенка сведения о его имени и отчестве в запись акта о рождении не вносятся.
Таким образом, документом, удостоверяющим факт рождения, является не свидетельство о рождении, а соответствующая запись акта гражданского состояния о рождении, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
В соответствии с п.5 Правил заявление о выдаче государственного сертификата подается с предъявлением документов, подтверждающих рождение (усыновление) детей.
Как указывалось выше, истцом при подаче заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал *** года предъявлялась правка о рождении XX, выданная отделом по ...у и ... управления службы ЗАГС ... от *** года, на основании актовой записи XX от *** года о рождении истицей *** года мертвого ребенка.
Основания для отказа в удовлетворении заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал изложены в п.6 ст.5 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и п.6 Правил и такое основание, как отсутствие свидетельства о рождении ребенка, не указанно в числе оснований для отказа в удовлетворении заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Таким образом, родив *** года второго ребенка, истица в соответствии со ст.3 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» приобрела право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, так как из содержания указанной нормы следует, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего ребенка или последующих детей, начиная с *** года, поскольку правовым и значимым основанием следует считать не наличие свидетельства о рождении первого ребенка, а факт рождения детей, в том числе второго, что в данном случае никем не оспаривается.
По указанной причине суд считает несостоятельной ссылку УПФ РФ в ... на ст.4 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и пп.4 п.4 Правил ведения регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от *** года XX, в соответствии с которой регистр, кроме прочих сведений, должен содержать реквизиты свидетельства о рождении.
Данная позиция была изложена и Верховным Судом Российской Федерации в определении от *** года XX
Поскольку мотивированный отказ в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал был дан истцу *** года решением XX, последующее внесение в него изменений решением от *** года не изменяет правовых оснований отказа в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, а только уточняет неточности в указании даты справки о рождении формы XX, то признании незаконным подлежит указанное истцом решение УПФ РФ в ... XX от *** года.
В соответствии с ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При подаче искового заявления Герасимовой Е.Ю. была оплачена государственная пошлина в размере 200 рублей по квитанции от *** года, которая подлежит взысканию с ответчика - УПФ в ....
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Иск Герасимовой Е.Ю. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ... ... о признании незаконным решения об отказе в приеме документов на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, признании права на получение государственного сертификата и возложении обязанности по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал удовлетворить.
Признать незаконным решение об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, вынесенное Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ... ... *** года XX, в отношении Герасимовой Е.Ю..
Признать за Герасимовой Е.Ю. право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Возложить обязанность на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ... ... по выдаче Герасимовой Е.Ю. государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ... ... в пользу Герасимовой Е.Ю. понесенные расходы на оплату государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в ... суд через Нижнеудинский городской суд в течение десяти дней в момента принятия решения судом в окончательной форме.
Копия верна
Судья Е.В.Татаринцева