Дело № 2-075-10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
___________________________________________________________________________
г. Нижнеудинск 19 марта 2010 г.
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего - судьи Морозюка В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Габитовой Ю.В.,
с участием истца Кобцевой С.А.,
представителя истца Кобцевой С.А. - Кобцева Е В,
представителя ответчика - Нижнеудинской Квартирно-эксплуатационной части района Сибирского военного округа Надмитовой О В,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кобцевой С.А. к Нижнеудинской квартирно-эксплуатационной части района Сибирского военного округа о понуждении к заключению договора найма служебного жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л :
Кобцева С.А. обратилась в суд с иском к Нижнеудинской КЭЧ района Сибирского военного округа о присуждении к заключению договора найма служебного жилого помещения - квартиры №XX в доме №XX по ..... в ......
В судебном заседании Кобцева С.А. исковые требования поддержала, при этом пояснила, что с ***** г. работает в ..... района в должности ....., при этом в июне ***** г. обратилась к начальнику Нижнеудинской КЭЧ Наджафову Н.Ш. с просьбой предоставить ей и членам её семьи для проживания квартиру. Она обращалась к Наджафову с письменным заявлением, но это заявление зарегистрировано не было. Поскольку в это время на территории военного городка имелась свободная квартира, Наджафов Н Ш разрешил ей вселиться в квартиру и жить пока без оформления письменного договора. В настоящее время в Нижнеудинск прибыла новая воинская часть и от неё потребовали освободить квартиру. Она с этим не согласна и просит обязать ответчика заключить с нею письменный договор найма служебного жилого помещения.
Представитель истца Кобцев Е.В. в судебном заседании полностью поддержал позицию истицы.
Представитель ответчика - Нижнеудинской КЭЧ района Квартирно-эксплуатационного управления Сибирского военного округа по доверенности Надмитова О.В. исковые требования не признала, пояснив суду, что истица на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояла и не состоит, жилищная комиссия Нижнеудинского гарнизона не рассматривала вопрос о предоставлении ей служебного жилого помещения, Кобцева С.А. военнослужащей не является, поэтому у Нижнеудинской КЭЧ нет обязанности по предоставлению ей служебного жилья. Кобцева С.А. действительно работает ..... в ..... с ***** г., ранее имела в собственности жилье в г.Нижнеудинске, ухудшила свои жилищные условия, продав это жилье. В настоящее время в распоряжении КЭЧ нет свободного жилья, которое может быть предоставлено работникам КЭЧ, не являющимся военнослужащими. Поскольку в летний период 2009 г. в Нижнеудинске была сокращена прежняя воинская часть, а новая часть прибыла только в ноябре 2009 г., начальник КЭЧ действительно не возражал против временного, в течение 2-3 месяцев, проживания в одной из бывших свободными квартир Кобцевой С.А. с членами её семьи. Обязанности предоставить Кобцевой служебное жилье и заключить соответствующий договор у ответчика нет. В иске просила отказать.
Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности с позиций относимости, допустимости, взаимной связи и достаточности, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 671 ГК РФ и ст. 30 ЖК РФ, право пользования жилым помещением, не принадлежащим гражданину на праве собственности, возникает у гражданина на основании договора найма жилого помещения, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским и жилищным законодательством.
В соответствии со ст. 671, 674 ГК РФ собственник жилого помещения вправе заключить договор найма жилого помещения, предоставив это помещение нанимателю за плату во владение и пользование для проживания в нем. Договор найма жилого помещения заключается в письменной форме.
Начальник Нижнеудинской КЭЧ района СибВО Наджафов Н Ш, выступая в качестве представителя ответчика в судебном заседании ***** г. суду пояснил, что поскольку летом 2009 г. в г.Нижнеудинске проводились организационно-штатные мероприятия и происходило сокращение штата в в/ч 21431, часть жилых помещений в военном городке освободилась и было неясно, что с этими помещениями в дельнейшем будет происходить. Именно поэтому он удовлетворил просьбу работницы КЭЧ Кобцевой С.А. и разрешил ей с семьей временно без оформления каких-либо документов пожить в одной из служебных квартир - №XX в доме №XX по ..... в ....., которая ранее была предоставлена по договору найма семье военнослужащего Спицына С Б, сохранявшего регистрацию в указанной квартире до предоставления жилья по новому месту службы, т.е. все еще являвшегося нанимателем этой квартиры. С регистрационного учета Спицын и члены его семьи были сняты в конце ноября 2009 г., после чего и Кобцевы, как временные жильцы, должны были освободить квартиру. Осенью 2009 г. в Нижнеудинск прибыла новая воинская часть и квартира, которую занимает Кобцева, наряду с рядом других подобных квартир сейчас необходима для заселения военнослужащими. Обязанности предоставить служебное жилье для Кобцевой С.А. у КЭЧ нет.
Истец Кобцева С.А. и представитель ответчика Надмитова О.В. в судебном заседании каждый в отдельности пояснили, что между КЭЧ и Кобцевой С.А. договор найма жилого помещения в письменной форме не заключался. Суд находит, что в силу ст. 162 ГК РФ несоблюдение нанимателем и наймодателем простой письменной формы заключения договора найма жилого помещения не влечет за собой недействительность договора, однако лишает стороны в случае спора права ссылаться в подтверждение договора и его условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства.
Представитель истицы Кобцев Е.В. в судебном заседании пояснил, что с 2006 г. он состоит с истицей в зарегистрированном браке. До 2007 г. они имели в собственности квартиру №XX в доме №XX по ..... в ....., которую затем продали за 400 000 руб. его отцу Кобцеву В В Эти деньги были нужны Кобцеву Е.В. для развития собственного бизнеса, поскольку он занимается предпринимательской деятельностью и создал юридическую контору. В квартире в настоящее время проживает его отец, а Кобцев Е.В. арендует у отца другую квартиру - №XX в доме №XX по ..... в ....., приобретенную отцом в 2008 г., которая переоформлена в нежилое помещение и Кобцев Е.В. разместил в ней юридическую контору. Деньги от продажи квартиры по ..... в ..... они потратили на приобретение офисной мебели, техники и оборудования для конторы. Кобцев Е.В. полагает, что фактически предоставив его супруге Кобцевой С.А., а также ему самому и их ребенку квартиру №XX в доме №XX по ..... в ..... для проживания и принимая на протяжении нескольких месяцев плату за коммунальные услуги, Нижнеудинская КЭЧ обязана заключить с ними договор найма служебного жилого помещения.
Свидетель AAA, работающая начальником домоуправления Нижнеудинской КЭЧ, суду пояснила, что летом 2009 г. начальник жилищной группы КЭЧ XXX по телефону сказала ей, что нужно выдать ключи для временного проживания ..... Кобцевой от квартиры №XX в доме №XX по ...... Ключи Кобцевой она выдала, при этом никаких письменных документов не оформлялось, поскольку проживание было временным. В случае предоставления жилья для постоянного проживания КЭЧ выдает договор социального найма, который и представляется в домоуправление при заселении.
Свидетель XXX суду пояснила, что действительно по просьбе Кобцевой С.А. обращалась к начальнику КЭЧ Наджафову Н.Ш. с просьбой разрешить временное проживание ..... Кобцевой С.А. в одной из временно пустующих квартир. Летом 2009 г. происходило реформирование воинской части и не было ясно, прибудут ли другие военнослужащие в Нижнеудинск или нет. Официально решения о предоставлении жилья Кобцевой С.А. ни КЭЧ, ни жилищная группа гарнизона не принимала.
Согласно исследованной судом поквартирной карточки на квартиру №XX в доме №XX по ..... в ....., в указанной квартире с ***** г. были зарегистрированы Спицын С.Б. и члены его семьи. В карточке имеется отметка о снятии Спицыной Е И и Спицыной М С с регистрационного учета ***** г., а Спицына С Б ***** г. «по запросу».
Исследованным в судебном заседании постановлением мэра г.Нижнеудинска №667 от 11.09.1998 г. подтверждается, что квартира №XX в доме №XX по ..... в г...... 29,2 кв.м. отнесена к категории служебных.
Ст. 104 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются: 1) органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации;
2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации; 3) органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.
Ст.15 Федерального закона №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусматривает, что государство гарантирует предоставление жилых помещений военнослужащим в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Кобцева С.А. суду пояснила, что военнослужащей никогда не являлась и не является, работает в ..... ......
Избранная законодателем формулировка ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не предусматривает безусловного предоставления служебного жилого помещения работникам учреждений Министерства обороны РФ, не являющимся военнослужащими.
Доводы истца Кобцевой С.А. о том, что факт её работы в Нижнеудинской КЭЧ предоставляет ей право требовать предоставления служебного жилого помещения, в т.ч. сохранения на период работы спорной квартиры, суд находит несостоятельными. Суд полагает, что особенности правового режима служебных жилых помещений обусловлены их специальным назначением - они предназначены для заселения гражданами, которые в силу характера трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. При этом действующее законодательство не предоставляет право работникам организаций удерживать жилые помещения, в т.ч. являющиеся служебными, по мотиву необходимости обеспечения себя служебными жилыми помещениями.
Суд полагает, что поскольку истица Кобцева С.А. военнослужащей не являлась и не является, на неё не распространяются нормы ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» об обязательном обеспечении служебным жилым помещением.
В соответствии со ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Представитель истца Кобцев Е.В. суду пояснил, что фактическое предоставление истице квартиры для проживания свидетельствует о том, что начальником КЭЧ Наджафовым Н.Ш., как уполномоченным лицом, было принято решение о предоставлении Кобцевой С.А. служебного жилого помещения, следовательно это решение должно быть облечено в т.ч. в форму договора социального найма служебного помещения.
Представитель ответчика Надмитовой О В утверждает, что уполномоченным лицом в силу Приказа Министра обороны №80 от 15.02.2000 г. являлась жилищная комиссия воинской части, которая вопрос о предоставлении жилья Кобцевой С.А. не рассматривала и соответствующего решения не принимала.
Приказом Министра обороны РФ №80 от 15.02.2000 г. утверждена «Инструкция о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации», регламентирующая вопросы обеспечения жилыми помещениями военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей. Пункт 20 «Инструкции…» предусматривает, что работники из числа гражданского персонала Вооруженных Сил, непосредственно связанные с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, обеспечиваются служебными жилыми помещениями; на эти цели выделяется 3% от общей площади жилых помещений, закрепленных за Министерством обороны. В соответствии с п.40, 43 «Инструкции…» заселение служебных жилых помещений производится по соответствующим ордерам; выдача ордеров на служебное жилое помещение, а также вселение в служебное жилое помещение производятся в порядке, установленном для жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Предоставление жилых помещений гражданскому персоналу Вооруженных Сил осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Распределение жилых помещений производится жилищной комиссией воинской части в порядке очередности исходя из времени принятия на учет и включения в списки нуждающихся в получении жилых помещений (улучшения жилищных условий).
Представитель ответчика Надмитова Н В в судебном заседании пояснила, что в настоящее время за Нижнеудинской КЭЧ района в г.Нижнеудинске закреплено 303 служебных квартиры, из которых 9 квартир предоставлены для проживания по договорам найма работникам Нижнеудинской КЭЧ района, непосредственно связанным с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений. Остальные квартиры находятся в собственности граждан, в т.ч. бывших военнослужащих. Трехпроцентная квота служебного жилья для работников КЭЧ использована.
Согласно справки начальника Нижнеудинской КЭЧ района №XX от ***** г., на балансе Нижнеудинской КЭЧ состоит XX жилых дома на XX квартиры. Служебный фонд составляет XX квартиры общей площадью XX кв.м., из которых XX квартир общей площадью XX кв.м. заняты работниками Нижнеудинской КЭЧ района.
Истец Кобцева С.А. указанную информацию не оспаривает.
Суд приходит к выводу, что в настоящее время Нижнеудинская КЭЧ района использует для заселения работников из числа гражданского персонала, непосредственно связанных с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений в пределах 3% служебных жилых помещений, закрепленных за данным учреждением Министерства обороны РФ.
В соответствии со ст.80 ЖК РФ при наличии нанимателя жилого помещения, в этом жилом помещении с согласия наймодателя могут проживать временные жильцы, которые не обладают самостоятельным правом пользования соответствующим жилым помещением и обязаны освободить жилое помещение по истечении согласованного с ними срока проживания, а в случае, если срок не согласован, не позднее чем через семь дней со дня предъявления соответствующего требования.
Суд при рассмотрении настоящего дела также учитывает пояснения истицы Кобцевой С.А. и её представителя Кобцева Е В о том, что до ***** г. в их собственности находилась благоустроенная квартира №XX в доме №XX по ..... в ....., которую они продали отцу Кобцева Е В - Кобцеву В В за 400 000 руб., при этом сами продолжали проживать в этой квартире до момента вселения в квартиру №XX в доме №XX по ..... в ......
В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Также несостоятельными находит суд доводы истицы Кобцевой С.А. и её представителя Кобцева Е В о том, что обязанность Нижнеудинской КЭЧ по предоставлению ей служебного жилого помещения и заключению соответствующего договора прямо вытекает из норм Конституции РФ, гарантирующих право граждан на жилище.
Статья 40 Конституции РФ не только провозглашает право каждого гражданина на жилище, но и предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, находится в ведении органов государственной власти Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке.
Малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Порядок признания гражданина малоимущим определен Федеральным законом от 05.04.2003 г. №44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи". Установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда находится в ведении органов местного самоуправления.
Сведений о том, что истица в установленном порядке признана относящейся к категории малоимущих граждан или нуждающейся в улучшении жилищных условий, сторонами суду не представлено.
Учитывая изложенное, суд находит необоснованными требования Кобцевой С.А. о понуждении Нижнеудинской КЭЧ района к заключению с ней договора найма служебного жилого помещения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Кобцевой С.А. к Нижнеудинской квартирно-эксплуатационной части района Сибирского военного округа о понуждении к заключению договора найма служебного жилого помещения - отказать.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Нижнеудинский городской суд.
Председательствующий
Федеральный судья В.В.Морозюк