Дело № 2-955/2011

Дело № 2-955-11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 08 декабря 2011 г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего - федерального судьи Морозюка В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Водневой Г.В.,

с участием истца Жуковой Е.Н.,

представителя ответчика по доверенности Курзыбова Г.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жуковой Е.Н. к Управлению пенсионного фонда РФ в Нижнеудинском районе о признании незаконным отказа в назначении пенсии, зачете времени работы в специальный стаж и возложении обязанности по назначению досрочной социальной пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

Жукова Е.Н. обратилась с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Нижнеудинском районе, в котором просит признать отказ в назначении ей пенсии в связи с занятием деятельностью по охране здоровья населения незаконным и необоснованным, зачесть периоды её работы в специальный стаж и обязать назначить ей пенсию с момента обращения в пенсионный фонд. В обоснование своего иска указала, что в течение более 30 лет осуществляла лечебную деятельность в качестве заведующей фельдшерско-акушерским пунктом и фельдшера, при этом ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление пенсионного фонда с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии по тем мотивам, что периоды нахождения её на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включаются в специальный стаж, поскольку в это время она фактически лечебную деятельность не осуществляла. Жукова считает, что отказ Пенсионного фонда является незаконным и необоснованным, поскольку в период нахождения на курсах повышения квалификации она фактически работала по своей специальности. Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ г. она находилась на курсах повышения квалификации не с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а ранее - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В судебном заседании Жукова Е.Н. просила суд признать указанные выше периоды, в т.ч. период нахождения на курсах повышения квалификации подлежащими включению в её специальный стаж, признать решение пенсионного фонда об отказе в назначении пенсии незаконным и необоснованным, обязать пенсионный фонд назначить ей пенсию с ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ в Нижнеудинском районе по доверенности Курзыбова Г.Н. исковые требования Жуковой Е.Н. не признала, пояснив, что поскольку «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. не предусматривается включение в специальный стаж времени нахождения на курсах повышения квалификации, периоды нахождения Жуковой на курсах повышения квалификации не включены в специальный стаж. О том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась на курсах повышения квалификации сотрудникам пенсионного фонда известно не было, поэтому этот период был засчитан в специальный стаж Жуковой. Поскольку работодатель Жуковой в соответствующей справке указал на факт нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то именно этот период и был исключен из специального стажа истца. Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен в специальный стаж по той причине, что в указанное время согласно справке Нижнеудинской ЦРБ Жукова работала фельдшером на 0,5 ставки. Определяя продолжительность её специального стажа, пенсионный фонд установил наличие у Жуковой специального стажа осуществления лечебной деятельности в <данные изъяты>. В иске просила отказать.

Выслушав объяснения сторон, проверив доводы каждой стороны в полном объеме, исследовав представленные сторонами доказательства, суд находит заявление Жуковой Е.Н. подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

Согласно ст. 7, 37 ч.3, 39 ч.1 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 ч.2 Конституции РФ устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для отдельных категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст. 19 ч.1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть сущностно взаимообусловлены.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного в статье 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При этом в соответствии с п.3 ст.28 Закона «О трудовых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, а также правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.02 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (общие правила).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.02 г. №781 утверждены «Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 п. 1 ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 п. 1 ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ». «Списками…» предусмотрены в больницах всех наименований должности фельдшера и заведующего фельдшерско-акушерским пунктом, работа в которых предоставляет право на досрочную пенсию.

До принятия указанного постановления Правительства РФ действовало постановление Правительства РФ № 1066 от 22.09.99 г. «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

До принятия постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.02 г. также действовало Постановление СМ РСФСР № 464 от 06.09.91 г. «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет».

Сторонами не оспаривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец Жукова Е.Н. работала в Центральной районной больнице Нижнеудинского района, являющейся лечебным учреждением, в должностях фельдшера и заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, в связи с чем суд находит данное обстоятельство установленным.

Как следует из исследованных в судебном заседании заявления Жуковой Е.Н. и решения № от ДД.ММ.ГГГГ, Жукова ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии, при этом пенсионным фондом принято решение отказать Жуковой в досрочном назначении пенсии в связи с тем, что время её нахождения на курсах повышения квалификации, а также период работы на 0,5 ставки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность.

Истец Жукова Е.Н. суду пояснила, что в т.ч. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действительно работала на полставки, при этом в указанный период находилась на курсах повышения квалификации.

Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются в т.ч. Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.02 г.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Действовавшее в период нахождения Жуковой Е.Н. в ДД.ММ.ГГГГ г. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное названным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.59 г. № 1397, предусматривало включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В исследованной судом справке МУЗ «Центральная районная больница» б/н от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Жукова Е.Н. наряду с другими периодами находилась на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Истец Жукова Е.Н. указанное обстоятельство оспаривает, утверждая, что в указанный период на курсах повышения квалификации не находилась.

Копией приказа по Нижнеудинской ЦРБ № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт направления в командировку на курсы повышения квалификации фельдшера поликлиники Жуковой Е.Н. на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справки МУЗ ЦРБ № от ДД.ММ.ГГГГ в действительности Жукова Е.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не находилась на курсах повышения квалификации, а работала, при этом в справке от ДД.ММ.ГГГГ сведения о периоде её нахождения на курсах повышения квалификации были указаны ошибочно, поскольку в этот период повышение квалификации проходила другая работница ЦРБ Жукова Е.Н. - <данные изъяты>.

Суд принимает справку МУЗ ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ и копию приказа № по Нижнеудинской ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ в качестве достоверных доказательств периода нахождения Жуковой Е.Н. на курсах повышения квалификации в ДД.ММ.ГГГГ г., и соответственно признает недостоверными сведения, изложенные в справке от ДД.ММ.ГГГГ в части периода нахождения Жуковой на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Приказом по ЦРБ № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт направления <данные изъяты> Жуковой Е.Н. на курсы повышения квалификации на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Факт повышения истцом своей квалификации также подтверждается представленными суду удостоверением № и свидетельствами о прохождении повышения квалификации.

Из изложенного следует, что периоды нахождения Жуковой Е.Н. на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период работы Жуковой Е.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Как установлено судом истец Жукова Е.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала <данные изъяты> в Нижнеудинской ЦРБ на 0,5 ставки.

Указанное обстоятельство подтверждается пояснениями суду истца Жуковой Е.Н., а также выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Жуковой Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.02 г. «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Период работы Жуковой Е.Н. на 0,5 ставки <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включению в её специальный стаж не подлежит в соответствии с Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.02 г. Отказ Управления пенсионного фонда РФ в Нижнеудинском районе во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости Жуковой Е.Н. периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд находит обоснованным.

Управлением пенсионного фонда РФ в Нижнеудинском районе при рассмотрении заявления Жуковой Е.Н. о назначении пенсии определено наличие специального стажа осуществления лечебной деятельности продолжительностью в <данные изъяты>, при этом включены периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Специальный характер стажа работы Жуковой Е.Н. в указанное время сторонами не оспаривается, в связи с чем суд находит данное обстоятельство установленным. С учетом доводов истца и представителя ответчика суд приходит к выводу, что, несмотря на отсутствие у ответчика на момент принятия решения ДД.ММ.ГГГГ сведений о нахождении Жуковой на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанный период обоснованно включен в специальный стаж осуществления Жуковой Е.Н. лечебной деятельности.

Судом установлено, что наряду с принятыми к зачету периодами осуществления Жуковой Е.Н. лечебной деятельности, включению в её специальный стаж также подлежат периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего продолжительностью <данные изъяты>.

Поскольку исчисленный с включением периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ стаж работы Жуковой Е.Н. в должностях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>, а на момент принятия решения № от ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, т.е. менее <данные изъяты> лет, суд находит обоснованным отказ Управления Пенсионного фонда в Нижнеудинском районе в назначении пенсии Жуковой Е.Н.

В соответствии со ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня возникновения права на пенсию. Судом установлено, что ни в день обращения ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении досрочной пенсии, ни в день принятия ДД.ММ.ГГГГ решения об отказе в назначении такой пенсии, право у Жуковой Е.Н.. на такую пенсию еще не возникло. Суд при таких обстоятельствах полагает, что иск в части признания незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и о возложении обязанности назначить пенсию с момента обращения за ней удовлетворению не подлежит.

В случае, если после ДД.ММ.ГГГГ истец Жукова Е.Н. продолжала осуществлять лечебную деятельность, она вправе повторно обратиться в Управление Пенсионного фонда в Нижнеудинском районе с соответствующим заявлением о назначении досрочной пенсии, представив необходимые документы о факте продолжения работы.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы взыскиваются пропорционально размеру удовлетворенных требований. Согласно квитанции Братского ОСБ РФ № 2413/00143 от 10.11.11 г. Жукова уплатила государственную пошлину в размере 200 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 98, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Жуковой Е.Н. к Управлению Пенсионного фонда в Нижнеудинском районе удовлетворить частично.

Признать право Жуковой Е.Н. на включение в её специальный стаж осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения периодов работы в Нижнеудинской Центральной районной больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении исковых требований Жуковой Е.Н. о признании её права на включение в стаж осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Пенсионного фонда в Нижнеудинском районе об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Жуковой Е.Н., как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в течение не менее <данные изъяты> лет, а также в возложении на Управление Пенсионного фонда РФ в Нижнеудинском районе обязанности назначить Жуковой Е.Н. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда в Нижнеудинском районе в пользу Жуковой Е.Н. понесенные ею судебные расходы в сумме 100 (сто) руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Нижнеудинский городской суд.

Председательствующий В.В.Морозюк