РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижнеудинск                                                                                 20 апреля 2012 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи - Татаринцевой Е.В.,

при секретаре - Поймикиной А.Р.,

с участием:

истца - Фроловой Е.А.,

представителя ответчика - Областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения г. Нижнеудинска Нарцызовой Н.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-157/2012 по иску Фроловой Е.А. к Областному государственному казенному учреждению Центр занятости населения <адрес> о признании решения об отказе в сохранении средней заработной платы за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня её увольнения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Фролова Е.А. обратилась в суд с заявлением к Областному государственному казенному учреждению Центр занятости населения (далее ОГКУ ЦЗН) г. Нижнеудинска о признании решения об отказе в сохранении средней заработной платы за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня её увольнения незаконным.

В обоснование поданного искового заявления Фролова Е.А. указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ была уволена по п. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим законодательством она была зарегистрирована в качестве безработного в ОГКУ ЦЗН г. Нижнеудинска. С момента регистрации по ДД.ММ.ГГГГ включительно ей была выплачена средняя заработная плата за три месяца на период трудоустройства. После ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказался выплачивать ей среднюю заработную плату, обосновав отказ в юридической справке от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с ч. 2 п. 3 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода. ДД.ММ.ГГГГ принято постановление Правительства РФ № 466 «О признании утратившим силу Постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера», в соответствии с которым утратил силу п. 14 постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера», которым определялось сохранять за работниками, высвобождаемыми в связи с реорганизацией, ликвидацией объединений, предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в районах и местностях, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, определенных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 № 255, на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев, непрерывный трудовой стаж и среднюю заработную плату по прежнему месту работы; указанные выплаты производятся за счет средств предприятий и организаций, высвобождающих работников. В соответствии со ст. 318 ТК РФ в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. С 28.06.2011 вступило в силу постановление Правительства РФ № 466 «О признании утратившим силу Постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера»» норма права о сохранении на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев, средний заработной платы по прежнему месту работы - не распространяется. В этом случае действует общее правило, предусмотренное ст. 178 ТК РФ, согласно которому при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Что касается периода, до которого сохраняется средний месячный заработок у лиц, уволенных до вступления в силу постановления Правительства РФ № 466 «О признании утратившим силу постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 № 76 «О некоторых мерах по социально - экономическому развитию районов Севера»», то применяется ст. 12 ТК РФ о том, что в отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Таким образом, с 28.06.2011 на права и обязанности по сохранению среднего месячного заработка распространяется постановление Правительства РФ № 466 «О признании утратившим силу Постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера», согласно которому необходимо сохранять за работниками, высвобождаемыми в связи с реорганизацией, ликвидацией объединений, предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в районах и местностях, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, определенных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 № 255, на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев, непрерывный трудовой стаж и среднюю заработную плату по прежнему месту работы; норма о сохранении на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев, средний заработной платы по прежнему месту работы, не распространяется. С этого момента следует начислять пособие по безработице. После получения указанной юридической справки она обратилась в Нижнеудинскую межрайонную прокурату с целью получить сведения о её законности. Нижнеудинская межрайонная прокуратура провела проверку и пришла к следующим выводам. В соответствии со ст. 318 ТК РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). С выводами Нижнеудинской межрайонной прокуратуры и юридической справкой Службы занятости населения она не согласна. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 318 ТК РФ в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Указание в юридической справе на то обстоятельство, что постановление Правительства РФ № 466 «О признании утратившим силу постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера» отменяет какую-то норму в части, ошибочно, так как постановление Правительства РФ № 466 «О признании утратившим силу Постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера» отменяет полностью нормативно-правовой документ, а не какую-то его часть, однако он не отменяет норму, предусмотренную в Трудовом кодексе РФ, в частности ст.318 ТК РФ. Статья 12 ТК РФ так же предусматривает, и то, что действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом. Части 4 и 5 ст. 12 ТК РФ развивают центральную идею предыдущей части, говоря о том, что нормы трудового права распространяются на отношения, возникшие после их введения в действие. Однако применительно к действующему законодательству эту фразу не следует трактовать таким образом, будто все трудовые отношения, возникшие до ДД.ММ.ГГГГ, Трудовым кодексом не регулируются, в силу чего их следует регулировать с помощью КЗоТ 1971 года. Последний прекратил свое действие, утратив юридическую силу с ДД.ММ.ГГГГ по прямому указанию закона (ст. 422 ТК). Соответственно, действие ТК распространяется на всех работников и всех работодателей независимо от времени возникновения трудовых отношений между ними (ст. 11 ТК). Тем самым применение старого закона (или иного нормативного правового акта) к отношениям, возникшим до введения в действие нового закона (или иного правового акта), возможно практически лишь в ситуации, связанной с разрешением трудового спора, возникшего в силу обстоятельств, относящихся к периоду времени, предшествующему принятию и введению в действие нового закона или иного нормативного акта, содержащего нормы трудового права, которые в свою очередь не имеют обратной силы. Просит суд признать решение от ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ ЦЗН г. Нижнеудинска Иркутской области об отказе в сохранении средней заработной платы за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня её увольнения незаконным.

В судебном заседании Фролова Е.А. доводы поданного искового заявления поддержала.

Представитель ответчика ОГКУ ЦЗН г. Нижнеудинска Нарцызовой Н.А. в судебном заседании исковые требования Фроловой Е.А. не признала. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ их службой решение об отказе в сохранении средней заработной платы за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения Фроловой Е.А. не принималось. Фролова Е.А. устно обращалась по вопросу выдачи справки, ей были даны устные разъяснения. С заявлением о регистрации её в качестве безработной Фролова Е.А. обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав истца Фролову Е.А., представителя ответчика Нарцызовой Н.А., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из трудовой книжки Фроловой Е.А. № следует, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята на должность сторожа в Офицерский клуб гарнизона г.Нижнеудинска (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №), а ДД.ММ.ГГГГ уволена по п.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с ликвидацией офицерского <данные изъяты> (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии со ст.178 Трудового кодекса Российской Федерации при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Согласно справке о периодах сохранения средней заработной платы, выданной <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ №, Фролова Е.А. работала в <данные изъяты> в должности сторожа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Уволена ДД.ММ.ГГГГ № по п.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации. В соответствии со ст.178/318 Трудового кодекса Российской Федерации за ней сохраняется на период трудоустройства, но не позже ДД.ММ.ГГГГ средняя заработная плата.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Фролова Е.А. обратилась в ОГКУ ЦЗН г. Нижнеудинска с заявлениями-анкетами о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы и о предоставлении государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации.

Согласно ст.164 Трудового кодекса Российской Федерации, компенсации - это денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 165 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя.

В соответствии с ч.2 ст.423 Трудового кодекса Российской Федерации изданные до введения в действие настоящего Кодекса нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии с настоящем кодексом могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов.

Пунктом 14 постановления Совмина РСФСР от 04.02.1991 № 76 (в ред. от 29.10.1992) «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера» было предусмотрено сохранять за работниками, высвобождаемыми в связи с реорганизацией, ликвидацией объединений, предприятий, организацией и учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в района и местностях, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, определенных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 № 255, на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев, непрерывный трудовой стаж и среднюю заработную плату по прежнему месту работы. Указанные выплаты производятся за счет средств предприятий и организаций, высвобождающих работников.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2011 № 466, опубликованным в «Собрании законодательства Российской Федерации» от 20.06.2011 постановление Совмина РСФСР от 04.02.1991 № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера» было признано утратившим силу.

На основании п.6 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 (в ред. от 17.11.2011) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти» акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организацией, вступают в силу на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после их первого официального опубликования.

Таким образом, постановление Совмина РСФСР от 04.02.1991 № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера» утратило силу с 28.06.2011.

Суд считает несостоятельными доводы истца о применении к данным правоотношениям ст.318 Трудового кодекса Российской Федерации, так как нормы данной статьи предусматривают предоставление дополнительных гарантий, связанных с увольнением для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных в ним местностям, в которым г. Нижнеудинск Иркутской области не относится, так как не включен Перечень, утвержденный постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 № 12 (ред. от 24.04.2007) «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029».

В исковом заявлении Фролова Е.А. просит признать незаконным решение ОГКУ ЦЗН г. Нижнеудинска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в сохранении за ней средней заработной платы за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня её увольнения.

В судебном заседании представитель ответчика ОГКУ ЦЗН г. Нижнеудинска Нарцызовой Н.А. пояснила, что денежные средства за четвертый, пятый и шестой месяцы после увольнения работника они не выплачивают, а только выдают справку работодателю о производстве выплат в случае, если работник не трудоустроен.

В соответствии с абз.3 ст.245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Пунктом 1 ст.15 Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 30.11.2011) «О занятости населения в Российской Федерации» определено, что государственная служба занятости населения включает уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В силу ст.11 Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 30.11.2011) «О занятости населения в Российской Федерации» граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика ОГКУ ЦЗН г. Нижнеудинска Нарцызовой Н.А. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ их службой решение об отказе в сохранении средней заработной платы за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения Фроловой Е.А. не принималось. Фролова Е.А. устно обращалась по вопросу выдачи справки, ей были даны устные разъяснения.

Согласно ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

В соответствии с ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Поскольку Фролова Е.А. просит признать незаконным решение, которое не принималось ОГКУ ЦЗН <адрес>, то есть несуществующее решение, то её требования не подлежат удовлетворению.

На основании ч.2 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Фроловой Е.А. к Областному государственному казенному учреждению Центр занятости населения г. Нижнеудинска о признании решения Областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения г. Нижнеудинска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в сохранении средней заработной платы за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения Фроловой Е.А. незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья         Е.В. Татаринцева

Решение принято судом в окончательной форме 24 апреля 2012 года.