РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижнеудинск       04 марта 2012 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи - Татаринцевой Е.В.,

при секретаре - Любибоговой Н.В.,

с участием:

заявителя - Глебова А.А.,

представителей заинтересованных лиц - председателя участковой избирательной комиссии № Калининой Л.В., председателя Нижнеудинской территориальной избирательной комиссии Карнаухова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-170/2012 по заявлению Глебова А.А. об обеспечении участия в выборах в органы местного самоуправления Нижнеудинского муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Глебов А.А. обратился в суд с заявлением об обеспечении участия в выборах в органы местного самоуправления Нижнеудинского муниципального образования (далее МО).

В обоснование доводов поданного заявления он указал, что ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в голосовании за кандидата главы администрации города и депутата Думы Нижнеудинского МО. В г. Нижнеудинске он проживает с 1974 года, работает в настоящее время на <данные изъяты> и проживает в квартире от этой организации по договору аренды по <адрес>, где временно зарегистрирован. Просит обеспечить участие в выборах в органы Нижнеудинского самоуправления.

В судебном заседании Глебов А.А. доводы поданного заявления поддержал. Суду пояснил, что в г. Нижнеудинске проживает с 1974 года по настоящее время. Проживает непрерывно, за указанный период времени никуда на постоянное место жительства не выезжал. Ранее он был зарегистрирован по месту жительства в доме родителей, но после их смерти и продажи дома был снят с регистрационного учета. Он работает в должности <данные изъяты>. Пять лет назад по месту работы ему была предоставлена в аренду квартира. Договор аренды заключен на период его работы, ежегодно переоформляется. Другого постоянного места жительства на территории Российской Федерации у него нет. В день выборов он обратился в участковую избирательную комиссию №, ему сообщили, что он, имея временную регистрацию по месту жительства, может принять участие в выборах Президента Российской Федерации, предоставили возможность для голосования, но во включении в список избирателей по выборам в органы местного самоуправления отказали. Он желает принять участие в голосовании по выборам главы Нижнеудинского МО и депутатов Думы Нижнеудинского МО и просит включить его в список избирателей.

Представители заинтересованных лиц - председатель участковой избирательной комиссии № Калининой Л.В. и председатель Нижнеудинской территориальной избирательной комиссии Карнаухов В.Н. в судебном заседании не возражали в удовлетворении требований заявителя, если судом будет установлен факт его постоянного проживания на территории Нижнеудинского МО. Кроме того, председатель Нижнеудинской территориальной избирательной комиссии Карнаухов В.Н. пояснил, что они предоставили Глебову А.А. возможность принять участие в выборах Президента Российской Федерации, так как у них есть разъяснение областной избирательной комиссии по этому вопросу. Во включении в список избирателей по выборам в органы местного самоуправления они Глебову А.А. отказали, так как он не имеет регистрации по месту жительства, а лишь временно зарегистрирован по месту пребывания. Письменный отказ во включении в список избирателей по избирательному участку № Глебову А.А. не выдавался.

Выслушав заявителя Глебова А.А., представителей заинтересованных лиц - председателя участковой избирательной комиссии № Калининой Л.В., председателя Нижнеудинской территориальной избирательной комиссии Карнаухова В.Н., исследовав материалы дела, суд находит, что требования заявления подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом местного самоуправления.

В целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи (п.1 ст.17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)

На основании п.2 ст.17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

Согласно п.4 ст.17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.

Список избирателей, участников референдума составляется соответствующей комиссией, в том числе с использованием ГАС «Выборы» отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом (п.7 ст.17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

В соответствии с п.16 ст.17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, участников референдума, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей, участников референдума. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю. Решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования - немедленно. В случае, если принято решение об удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке избирателей, участников референдума производится участковой комиссией немедленно.

Согласно п.4 ст.4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

В соответствии с пп.5 ст.2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона адрес места жительства означает адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Аналогичные нормы предусмотрены Законом Иркутской области от 11.11.2011 № 116-оз «О муниципальных выборах в Иркутской области»

Так, п.1 ст.6 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» установлено, что гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет на день голосования, место жительства которого расположено в пределах соответствующего избирательного округа, вправе избирать депутатов представительного органа муниципального образования, членов выборного органа местного самоуправления, главу муниципального образования, иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Пребывание гражданина вне его места жительства во время проведения в избирательном округе, в котором расположено данное место жительства, муниципальных выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в этих выборах.

В силу п.1 ст.23 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» в список избирателей на избирательном участке в порядке, установленном настоящей статьей, включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом в избирательном округе, на территории которого расположен данный избирательный участок.

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка, установленный органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации. В случаях, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом, и при условии нахождения места жительства гражданина на территории избирательного округа, в котором расположен избирательный участок, основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт временного пребывания гражданина Российской Федерации на территории избирательного участка (п.2 ст. 23 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области»).

В соответствии с п.2 ст.24 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствующем избирательном округе активным избирательным правом в соответствии со статьей 6 настоящего Закона, вправе обратиться в участковую избирательную комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю.

Решение участковой избирательной комиссии об отклонении заявления о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд (по месту нахождения участковой избирательной комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования - немедленно. В случае, если принято решение об удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке избирателей производится участковой избирательной комиссией немедленно (п.3 ст.24 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области»).

В силу п.9 ст.23 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» избиратель может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке.

Из паспорта гражданина Российской Федерации Глебова А.А. №, выданного отделом внутренних дел г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что он ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, затем ДД.ММ.ГГГГ был снят с регистрационного учета по указанному месту жительства. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Глебов А.А. был зарегистрирован по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ вновь был зарегистрирован по адресу: <адрес>, откуда снялся с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ №, Глебов А.А., родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

В судебном заседании заявитель Глебов А.А. пояснил, что ранее он был зарегистрирован по месту жительства в доме родителей, но после их смерти и продажи дома был снят с регистрационного учета. Пять лет назад по месту работы ему была предоставлена в аренду квартира. Договор аренды заключен на период его работы, ежегодно переоформляется. Другого постоянного места жительства на территории Российской Федерации у него нет.

В соответствии с п.1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ч.2 ст.2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 06.12.2011) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч.3 ст.2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

В соответствии с абз.2 ст.3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» территориальный регистрационный учет вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (часть первая); граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации (часть вторая).

Конституцией Российской Федерации (часть 2 ст.32) предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В определении от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Волчева Е.Г. на нарушение его конституционных прав пунктом 4 статьи 4, пунктом 2 статьи 16, пунктами 4 и 17 статьи 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктами 1 и 2 статьи 5, пунктами 2 и 6 статьи 16 Уставного закона Калининградской области "О выборах депутатов Калининградской областной Думы", пунктами 1 и 4 статьи 5, пунктами 1, 2 и 6 статьи 11 Закона Калининградской области "О муниципальных выборах в Калининградской области» Конституционный Суд Российской Федерации указал, что отсутствие у совершеннолетнего гражданина регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации не означает утрату им активного избирательного права, не может служить безусловным основанием для невключения его в списки избирателей в том избирательном округе и на том избирательном участке, в границах которых он фактически проживает, и отказа в голосовании на выборах, в том числе в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Поскольку местом жительства Глебова А.А. является <адрес>, другого постоянного места жительства Глебов А.А. не имеет, то отсутствие регистрации по месту жительства у Глебова А.А. не может являться основанием для ограничения его активного избирательного права, связанного с выборами в органа местного самоуправления Нижнеудинского МО.

Таким образом, требования заявления Глебова А.А. подлежат удовлетворению. Учитывая, что место жительства Глебова А.А. находится на территории избирательного участка №, то он подлежит включению в список избирателей по данному участку.

Отсутствие письменного отказа участковой избирательной комиссии № во включении Глебова А.А. в список избирателей не может служить отказом в удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление Глебова А.А. об обеспечении участия в выборах в органы местного самоуправления Нижнеудинского муниципального образования удовлетворить.

Включить гражданина Российской Федерации Глебова Глебова А.А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в список избирателей по выборам в органы местного самоуправления - главы Нижнеудинского муниципального образования и депутатов Думы Нижнеудинского муниципального образования по избирательному участку №.

На основании абз.5 ст.211Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда в части включения гражданина Российской Федерации в список избирателей обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья         Е.В. Татаринцева

Решение принято судом в окончательной форме 05 марта 2012 года.