Дело № 5-13/2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 мая 2012 года г. Нижнеудинск

Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Китюх В.В., с участием индивидуального предпринимателя Пашаева М.Ш. о., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.4 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Пашаева М.Ш. о., ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <данные изъяты>, привлечённого к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ч.ч.1, 3, 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному штрафу в размере 30 тыс. руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Пашаев М.Ш. о. (далее ИП Пашаев М.Ш. о.) повторно совершил административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), то есть административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут ИП Пашаев М.Ш. о. при осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности по распиловке и строганию древесины, пропитке древесины, производству деревянных строительных конструкций, включая сборные деревянные строения, столярных изделий, производству прочих изделий из дерева, а также деятельность по оптовой торговле лесоматериалами и строительными материалами, на территории, в зданиях и помещениях, расположенных на <адрес>, нарушил требования п.п. 7, 15, 21, 22, 25, 26, 32, 33, 57, 60, 65, 72, 108, 648, прил.3 п.21 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (далее ППБ 01-03), введённых в действие Приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003г., требования п.6.16 СНиП 21-01-97, принятых и введённых в действие с 01.01.1998г. Постановлением Минстроя России №18-7 от 13.02.1997г., требования п.4.2.5, 4.1.33 Свода Правил 1.13130.2009г., утверждённого и введённого в действие Приказом МЧС России от 25.03.2009г. №171; требования таблиц 1 НПБ 110-03, утверждённых Приказом МЧС России №315 от 18.06.2003г., таблиц 1 НПБ 104-04, утверждённых и введённых в действие Приказом МЧС России от 20.06.2003г. №323; п.п. 1.1.6, 2.1.11, 2.1.12, 1.2.1, 2.2.3, 2.2.15, 2.2.16, 5.1.22, 5.1.4, 7.1 правил пожарной безопасности в лесной промышленности ППБО 157-90, утверждённых техническим директором департамента 13.01.1992г.; главу №2, п.п.23, 36, 46 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007г. №645 «Об утверждении норм пожарной безопасности» «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; табл. 1 п.3.4 ГОСТ 12.4.026-2001.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 40 минут ИП Пашаев М.Ш. о. при осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности по распиловке и строганию древесины, пропитке древесины, производству деревянных строительных конструкций, включая сборные деревянные строения, столярных изделий, производству прочих изделий из дерева, а также деятельность по оптовой торговле лесоматериалами и строительными материалами, на территории, в зданиях и помещениях, расположенных на <адрес>, повторно нарушил требования Правил пожарной безопасности в РФ при следующих обстоятельствах.

В нарушение п.п.21,32 ППБ 01-03 территория захламлена опилками и прочим древесным горючим мусором, не очищена от сухой травы; в нарушение п.п.5.1.4, 2.2.16 ППБО 157-90 подштабельные места не очищены от горючего мусора, отходов древесины до земляного грунта, основания под штабеля не покрыты слоем песка, земли или гравия толщиной не менее 15 см.; в нарушение прил.3 п.21 ППБ 01-03 пожарные щиты не укомплектованы в соответствии с требованиями; в нарушение п.22 ППБ 01-03 допущено складирование досок между зданиями в противопожарных разрывах; в нарушение табл.1 НПБ 110-03 в помещениях зданий предприятия отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; в нарушение табл.1 НПБ104-03 в помещениях зданий предприятия отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; в нарушение п.60 ППБ 01-03 осуществляется эксплуатация светильников со снятыми колпаками; в нарушение 5.1.22 ППБО 157-90 не оборудованы пожарные водоёмы ёмкостью не менее 250 м3 и не расположены исходя из условий пожаротушения на территории склада в радиусе не более 200м.; в нарушение п.7.1 ППБО 157-90 предприятие не имеет противопожарного водоснабжения в соответствии с действующими правилами и нормами; в нарушение п.65 ППБ 01-03 эксплуатируется отопительная печь в неисправном состоянии - отсутствует дверца поддувала; в нарушение п.57 ППБ 01.03 и п.2.1.21 ПУЭ монтаж и эксплуатация электропроводки осуществляется в нарушение нормативных документов по электроэнергетике, то есть частично проводка проложена по горючему основанию, соединения жил проводов выполнены на скрутках.

Как видно из дела об административном правонарушении, к его материалам приобщено свидетельство о внесении ДД.ММ.ГГГГ Регистрационной палатой Администрации г. Иркутска в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи №ИРП-2 04951 о регистрации индивидуального предпринимателя Пашаева М.Ш. о.; свидетельство 1075 о постановке ДД.ММ.ГГГГ в Министерстве лесного комплекса Иркутской области на учёт пункта приёма и отгрузки древесины»; выписка № от ДД.ММ.ГГГГ из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, подтверждающая основной и дополнительные виды деятельности индивидуального предпринимателя Пашаева М.Ш. о. - распиловку и строгание древесины, пропитку древесины, производство деревянных строительных конструкций, включая сборные деревянные строения, столярных изделий, производство прочих изделий из дерева, а также деятельность по оптовой торговле лесоматериалами и строительными материалами.

В судебном заседании и.о. главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Емельянов М.А. подтвердил, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут ИП Пашаев М.Ш. о. при осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности на <адрес>, нарушил требования п.п. 7, 15, 21, 22, 25, 26, 32, 33, 57, 60, 65, 72, 108, 648 при.3 п.21 ППБ 01-03, требования п.6.16 СНиП 21-01-97, требования п.4.2.5, 4.1.33 Свода Правил 1.13130.2009г., требования таблиц 1 НПБ 110-03, таблиц 1 НПБ 104-04, п.п. 1.1.6, 2.1.11, 2.1.12, 1.2.1, 2.2.3, 2.2.15, 2.2.16, 5.1.22, 5.1.4, 7.1 ППБО 157-90, требования главы №2, п.п.23, 36, 46 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007г. №645, табл. 1 п.3.4 ГОСТ 12.4.026-2001.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Нижнеудинского района по пожарному надзору Маркуца А.С. ИП Пашаев М.Ш. о. признан виновным по ч.ч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 тыс. руб. ИП Пашаеву М.Ш. о. было вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 40 минут ИП Пашаев М.Ш. о. при осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности на той же производственной базе повторно нарушил требования Правил пожарной безопасности. Территория по-прежнему захламлена опилками и прочим древесным горючим мусором, не очищена от сухой травы; подштабельные места не очищены от горючего мусора, отходов древесины до земляного грунта, основания под штабеля не покрыты слоем песка, земли или гравия толщиной не менее 15 см.; пожарные щиты не укомплектованы в соответствии с требованиями; допущено складирование досок между зданиями в противопожарных разрывах; в помещениях зданий предприятия отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; светильник эксплуатируются со снятыми колпаками; не оборудованы пожарные водоёмы ёмкостью не менее 250 м3 и не расположены исходя из условий пожаротушения на территории склада в радиусе не более 200м.; предприятие не имеет противопожарного водоснабжения в соответствии с действующими правилами и нормами; эксплуатируется отопительная печь в неисправном состоянии - отсутствует дверца поддувала; монтаж и эксплуатация электропроводки осуществляется в нарушение нормативных документов по электроэнергетике, то есть частично проводка проложена по горючему основанию, соединения жил проводов выполнены на скрутках.

Как видно из решения от ДД.ММ.ГГГГ, проведённая в отношении ИП Пашаева проверка согласована с Нижнеудинским межрайонным прокурором.

В соответствии с требованиями ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и.о. главного государственного инспектора по пожарному надзору Емельянов М.А. ДД.ММ.ГГГГ вынес распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверке ИП Пашаева М.Ш. о. и ДД.ММ.ГГГГ уведомил ИП Пашаева М.Ш. о. о проведении такой проверки выполнения требований предписания и установил, что из 38 пунктов требований за 4 месяца не выполнено 11 пунктов предписания. Между тем на предприятии работает не менее 20 человек, и нарушение правил пожарной безопасности ставит под угрозу их жизнь и здоровье, а также создаёт опасность распространения пожара на расположенное непосредственно за забором, ограждающим территорию ИП Пашаева М.Ш. о. предприятие ИП Аляевой З.А., также занимающейся переработкой древесины, и на жилые дома, расположенные не более, чем в 50 метрах от предприятия ИП Пашаева М.Ш. о..

ИП Пашаев М.Ш. о. приведённого в протоколе об административном правонарушении перечня нарушений требований пожарной безопасности и того, что в течение 4 месяцев после очередной проверки соблюдения правил пожарной безопасности, состоявшейся в ноябре 2011г., ни одно из требований предписания органов пожарного надзора выполнено не было, не оспаривал, однако уточнил, что с момента вынесения предписания с территории производственной базы вывозились опилки и кора. Производственный процесс продолжается постоянно, поэтому регулярно скапливаются отходы производства.

ИП Пашаев М.Ш. о. не оспаривал доводов Емельянова М.А. о расположении производственной базы в черте <адрес>, о расположении непосредственно за забором, ограждающим его производственную базу, предприятия ИП Аляевой З.А., занимающейся переработкой древесины, а не далее, чем в 50 метрах от предприятия - жилых домов.

Подтвердил ИП Пашаев М.Ш. о. также доводы Емельянова М.А. о количестве работников производственной базы; о расположении на территории производственной базы лесовозной техники, о постоянном хранении на территории производственной базы запасов древесины и продуктов её обработки.

Совершение ИП Пашаевым М.Ш. о. данного административного правонарушения подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, составленном в отношении ИП Пашаева М.Ш. о., предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, 8, 9, 16, 17,19, 21, 22,29, 30, 37 пунктами которого ИП Пашаеву М.Ш. о. предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ освободить территорию от захламления опилками и прочим древесным горючим мусором, очистить от сухой травы; очистить подштабельные места от горючего мусора, отходов древесины до земляного грунта, покрыть основания под штабеля слоем песка, земли или гравия толщиной не менее 15 см.; укомплектовать пожарные щиты в соответствии с требованиями; исключить складирование досок между зданиями в противопожарных разрывах; в помещениях зданий предприятия установить автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; светильники эксплуатировать с колпаками; оборудовать пожарные водоёмы ёмкостью не менее 250 м3 и расположить их исходя из условий пожаротушения на территории склада в радиусе не более 200м.; обеспечить противопожарное водоснабжение в соответствии с действующими правилами и нормами; привести отопительную печь в исправное состояние - навесить дверцу на поддувало; обеспечить монтаж и эксплуатация электропроводки не по горючему основанию, исключить соединение жил проводов на скрутках.

Привлечение ИП Пашаева М.Ш. о. к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ за аналогичное административное правонарушение в виде административного штрафа в размере 30 тыс. руб. подтверждается приложенным к материалам дела об административном правонарушении постановлением от ДД.ММ.ГГГГ

Исследованных доказательств достаточно для признания вины ИП Пашаева М.Ш. о. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ.

Действия ИП Пашаева М.Ш. о. квалифицированы по ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.3 или 4 ст.20.4 КоАП РФ.

Ответственность по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи.

В силу ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечёт наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Предусмотренное ч.4 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечёт наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и их должностными лицами, установлены в ППБ 01-03.

В соответствии с положениями статьи 37 Федерального закона N69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно статье 38 вышеуказанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ определена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Объективной стороной правонарушений, предусмотренных указанной частью данной статьи, является невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) в области пожарной безопасности, об устранении нарушений законодательства, регулирующего указанные правоотношения.

Вместе с тем объективная сторона правонарушений, предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ, заключается в несоблюдении установленных правил пожарной безопасности.

Как видно из распоряжения о проведении госпожнадзором проверки, акта обследования зданий, внеплановая проверка проводилась в целях надзорного обследования противопожарного состояния зданий и сооружений ИП Пашаева М.Ш. о., в связи с ранее выданным предписанием, а не в целях соблюдения сроков исполнения указанным индивидуальным предпринимателем такого предписания. Потому привлечение ИП Пашаева М.Ш. о. к административной ответственности по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ является правильным, поскольку к делу об административном правонарушении приложено доказательство повторного в течение года привлечения ИП Пашаева М.Ш. о. к административной ответственности по ч. 3 и ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ - постановление от ДД.ММ.ГГГГ

Смягчающих и отягчающих наказание ИП Пашаева М.Ш. о. обстоятельств не усматриваю.

Суд учитывает доводы и.о. главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Емельянова М.А., ИП Пашаева М.Ш. о. о количестве работающих на производственной базе ИП Пашаева М.Ш. о., о характере деятельности предприятия - обработка, заготовка древесины, о хранящемся на территории сырья и готовой продукции из древесины; о расположении производственной базы в черте села в непосредственной близи от жилых домов, иных производственных предприятий, также занимающихся заготовкой и переработкой древесины.

Полагаю, что данные обстоятельства свидетельствуют о повышенной опасности несоблюдения ИП Пашаевым М.Ш. о. требований пожарной безопасности и, как следствие этого несоблюдения правил пожарной безопасности, - сохранении реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, а также значительного материального ущерба как самому индивидуальному предпринимателю, так и неопределённому кругу лиц.

При таких обстоятельствах не считаю возможным применить к ИП Пашаеву М.Ш. о. менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, поскольку такой вид административного наказания, как административный штраф применялся к ИП Пашаеву М.Ш. о. около шести месяцев назад, однако действенным в отношении него не явился и не обеспечил достижение цели административного наказания, коей является предупреждение совершения новых правонарушений как самим ИП Пашаевым М.Ш. о., так и другими лицами.

Решая вопрос о сроке административного приостановления деятельности ИП Пашаева М.Ш. о., принимаю во внимание мнение должностного лица Емельянова М.А., полагающего, что для выполнения пунктов предписания ИП Пашаеву М.Ш. о. необходим максимальный предусмотренных законом срок, а также пояснения ИП Пашаева М.Ш. о., заявившего, что требование государственного органа об оборудовании объекта пожарными водоёмами ёмкостью не менее 250 м3 и о расположении их исходя из условий пожаротушения на территории склада в радиусе не более 200м.; об обеспечении противопожарного водоснабжения в соответствии с действующими правилами и нормами невыполнимо.

Вышеуказанные требования должностных лиц основано на законе, поэтому доводы ИП Пашаева М.Ш. о. о невыполнимости вышеуказанных требований признаю необоснованными и считаю необходимым установить максимальный предусмотренный законом срок административного приостановления деятельности ИП Пашаева М.Ш. о. в 90 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя Пашаева М.Ш. о., осуществляющего индивидуальную предпринимательскую деятельность по распиловке и строганию древесины, пропитке древесины, производству деревянных строительных конструкций, включая сборные деревянные строения, столярных изделий, производству прочих изделий из дерева, а также деятельность по оптовой торговле лесоматериалами и строительными материалами, на территории, в зданиях и помещениях, расположенных на <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по распиловке и строганию древесины, пропитке древесины, производству деревянных строительных конструкций, включая сборные деревянные строения, столярных изделий, производству прочих изделий из дерева, а также деятельность по оптовой торговле лесоматериалами и строительными материалами, на территории, в зданиях и помещениях, расположенных на <адрес> <адрес>, на срок 90 суток, путём временного, на срок 90 суток, прекращения предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя Пашаева М.Ш. о., по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности по распиловке и строганию древесины, пропитке древесины, производству деревянных строительных конструкций, включая сборные деревянные строения, столярных изделий, производству прочих изделий из дерева, а также деятельность по оптовой торговле лесоматериалами и строительными материалами, на территории, в зданиях и помещениях, расположенных на <адрес>, исчисляя начало срока административного приостановления деятельности с 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ

Для обеспечения исполнения назначенного наказания запретить индивидуальному предпринимателю Пашаеву М.Ш. о. с 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на срок 90 суток предпринимательскую деятельность по распиловке и строганию древесины, пропитке древесины, производству деревянных строительных конструкций, включая сборные деревянные строения, столярных изделий, производству прочих изделий из дерева, а также деятельность по оптовой торговле лесоматериалами и строительными материалами, на территории, в зданиях и помещениях, расположенных на <адрес>.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд путём подачи жалобы через Нижнеудинский городской суд в десять суток со дня получения копии постановления.

Федеральный судья Китюх В.В.

Копия верна, судья