П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении.
31 мая 2010 года г. Нижнеудинск
Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Китюх В.В., с участием специалиста-эксперта Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе Денисовой А А, индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Рубановой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении Рубановой Н.А., совершившей административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Рубанова Н.А., являясь индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица, осуществляя свою предпринимательскую деятельность в магазине «.....» на ..... в ..... ....., совершила несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления при следующих обстоятельствах.
*****г. при проведении плановой выездной проверки Территориального отдела управления Роспотребнадзора по ..... в Нижнеудинском районе в отношении индивидуального предпринимателя Рубановой Н.А., осуществляющей деятельность по реализации продовольственных и непродовольственных товаров в павильоне «.....» по ..... в ..... ....., выявлено, что в нарушение п.3.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» павильон «.....» не обеспечен водоснабжением и канализацией; в нарушение п.3.9 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» павильон не оборудован туалетом, надворный туалет также отсутствует; для мусора, жидких и твердых отходов не установлено мусоросборников; после проведения влажной уборки (мытья полов, обработки инвентаря) сброс неочищенных сточных вод осуществляется в нарушение п.3.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» на территорию, прилегающую к павильону «.....», который находится в жилом секторе.
Согласно ст.3.5 раздела 3 «Требования к водоснабжению и канализацию) СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» сброс неочищенных сточных вод в открытые водоемы и на прилегающую территорию, а также устройство на этих территориях поглощающих колодцев не допускается.
Согласно ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Данные действия предпринимателя Рубановой Н.А. имеют эпидемиологическое значение, которое состоит в том, что, не осуществляя сбор отходов потребления, сливая их на прилегающую к павильону территорию, индивидуальный предприниматель загрязняет почву, которая при загрязнении может являться фактором передачи инфекционных заболеваний, кишечных инфекций. С почвенной пылью могут распространяться возбудители ряда инфекционных болезней и заболеваний дыхательных путей, заражение которыми происходит при вдыхании такой пыли здоровыми людьми. В почве, загрязненной неочищенными стоками, живут и размножаются мухи, являющиеся активными переносчиками и возбудителями кишечных инфекций и других инфекционных заболеваний.
Таким образом, индивидуальным предпринимателем Рубановой Н.А. не обеспечено соблюдение требований санитарного законодательства, предъявляемых к сбору отходов, что является нарушением ст.22 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3.1, 3.5, 3.9 СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
Тем самым Рубанова Н.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ, то есть несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
В судебном заседании специалист-эксперт Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе Денисова А.А., проводившая проверку и составившая протокол об административном правонарушении, доводы протокола об административном правонарушении поддержала и пояснила, что ***** года временно исполняющий обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Пережогин А Н издал распоряжение о проведении плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Рубановой Н.А. В ходе проверки павильона «.....», в котором осуществляет свою предпринимательскую деятельность Рубанова Н.А., ***** года выявлены нарушения ст.22 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3.1, 3.5, 3.9 СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.
В судебном заседании Рубанова Н.А. приведённого в протоколе об административном правонарушении перечня допущенных ею нарушений требований ст.22 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3.1, 3.5, 3.9 СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья не оспаривала и объяснила это тем, что с владельцем квартиры соседнего с магазином дома заключён договор, в соответствии с которым продавцы магазина посещают туалет в квартире, а также тем, что все отходы, которые образуются в результате работы магазина, вывозятся по месту жительства Рубановой Н.А. на ..... и там утилизируются в выгребную яму.
Доводы специалиста-эксперта Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе Денисовой А А и совершение Рубановой Н.А. данного административного правонарушения подтверждается актом от ***** года проверки, из которого следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки проведённой на основании Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Закона РФ №2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей»; Постановления Правительства РФ №55 от 19.01.1998г «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации»; СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; Приказа №229 МЗ РФ от 29.06.2000г. «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций»; Федерального закона № 87-ФЗ «Об ограничении курении табака»; Федеральный Закон от 13.06.2008г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»; Федерального закона от 27.10.2008г. №178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»; СанПиНа 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»; СанПиНа 2.3.2.1290-03 «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище»; СанПиНа 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов»; Федерального закона от 24 июня 2008 года №90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию», установлено, что магазин «.....» расположен по ..... в .....; режим работы с 09-00 до 21-00 без обеда и без выходных. Водоснабжение - привозная вода. Для мытья рук персонала предусмотрен умывальник. Полотенце и мыло в наличии имеются. Внутренняя отделка помещений: потолки подвесные, стены оклеены клеенкой, полы покрыты линолеумом. В магазине осуществляется продажа продовольственных и промышленных товаров. Индивидуальный предприниматель Рубанова Н.А. осуществляет деятельность, в соответствии п.1 ст.9 Закона №2300-1 от 19.01.1999г. «О защите прав потребителей» и п.10 Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утверждённых Постановлением Правительства РФ №55 от 19.01.1998г., а именно до сведения покупателя доведена информация для ознакомления с государственной регистрации индивидуального предпринимателя и зарегистрировавшего его органа..
В нарушение п.8 Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар другого размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утвержденных Постановлением Правительства РФ №55 от 19.01.1998г., отсутствует книга отзывов и предложений, которая предоставляется покупателю по его требованию.
Постановление Правительства РФ №55 от 19.01.1998г. «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, и подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы габарита, фасона, расцветки или комплектации» в наглядной и доступной форме не доведено до сведения покупателей в нарушение п.9 Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утверждённых Постановлением Правительства РФ №55 от 19.01.1998г.
В нарушение п.19 Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утверждённых Постановлением Правительства РФ №55 от 19.01.1998г., в магазине «Знаменский» не обеспечено наличие единообразных и чётко оформленных ценников на реализуемый товар с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально-ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.
В нарушение п.24 Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утверждённых Постановлением Правительства РФ №55 от 19.01.1998г. выявлена парфюмерно-косметическая продукция с истекшим сроком годности, а именно крем для лица «Чистая линия» ОАО Концерн Калина г. Екатеринбург, годен до 29.11.2009 г. 1 штука по цене 85 рублей; губная номада New Coluur Plus Thailand срок годности 04.2009 г. 5 штук.
В нарушение ст.10 Закона РФ №2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей» в реализации выявлена продукция без указания даты изготовления и даты упаковки товара: коржи вафельные листовые ООО «Феникс» 4 штуки по цене 17 рублей за штуку.
В торговом зале для реализации продовольственных товаров предусмотрены торговые полки, для хранения скоропортящихся продуктов питания установлены 7 холодильных установок (витрины и холодильники).
Влажная уборка проводится.
Торговый инвентарь в недостаточном количестве, отсутствует четкая маркировка, что является нарушением п.8.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»
Форма спецодежды продавца соблюдается.
Проверены медицинские книжки продавца, нарушений в прохождении медицинского осмотра и санитарно-гигиенического обучения нет.
Искусственное освещение представлено люминесцентными лампами, защитная арматура отсутствует, что является нарушением п.4.8. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», согласно которому светильники в помещениях для хранения и реализации пищевых продуктов должны иметь защитные плафоны для предохранения их от повреждения и попадания стекол на продукты.
На реализуемую продукцию (крупы, сыр) отсутствуют сведения о составе, пищевой ценности, назначения, об условиях применения и хранения продуктов питания, дате и месте изготовления и упаковки продуктов питания, что является нарушением п.2 ст.10 Закона РФ №2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей».
Не выделено специальных секций для реализации плодоовощной продукции, что является нарушением п.8.18 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
Реализация непродовольственных товаров, а именно стирального порошка, осуществляется в непосредственной близости от реализуемых пищевых продуктов, в нарушение п.5.6 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
При хранении пищевых продуктов не соблюдаются правила товарного соседства, что является нарушением п.7.6 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
В нарушение п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» установлена реализация недоброкачественных продуктов, а именно сыра, покрытого плесенью.
В нарушение п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в реализации выявлена продукция с истекшим сроком годности.
В нарушение п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья пищевых продуктов» выявлена продукция с нарушенной целостностью упаковки.
Сброс неочищенных сточных вод после проведения влажной уборки осуществляется на рельеф прилегающей территории в нарушение п.3.5 СП 2.3.6.1061 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
Павильон не оборудован туалетом в нарушение п.3.9 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
Должностным лицом, осуществляющим государственную выездную плановую проверку, сделана запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
Специалистом ФФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Иркутской области» Нижнеудинском районе проведены отборы проб пищевых продуктов на лабораторно исследование по микробиологическим и санитарно-химическим показателям.
Выявлены нарушения п.4.8, 5.6, 7.6, 8.5, 8.18, 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно
эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», за что в отношении индивидуального предпринимателя Рубановой Н.А. будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.4 КоАП РФ.
Выявлены нарушения п.п.8, 9, 19, 24 Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утверждённых Постановлением Правительства РФ №55 от 19.01.1998г., за что на индивидуального предпринимателя Рубанову Н.А. будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.
Как видно из свидетельства серии XX XX, выданного ***** года, Рубанова Н.А. поставлена на учёт в налоговый орган по месту жительства.
Свидетельством серии XX подтверждается, что в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» 28 октября 2004 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об индивидуальном предпринимателе Рубановой Н.А..
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, экономической деятельностью Рубановой Н.А. является розничная торговля продуктами из мяса, птицы, мясом и мясом птицы, включая субпродукты, включая напитки и табачные изделия.
Протоколом №XX от ***** года об административном правонарушении, актом от ***** года плановой выездной проверки полностью подтверждается вина Рубановой Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
Доводы Рубановой Н.А. о том, что её продавцы посещают туалет в квартире одного из близлежащих жилых домов по договору с хозяином данной квартиры, а также о том, что все отходы, образующиеся в процессе работы павильона, она вывозит и утилизирует по месту своего жительства, не имеют правового значения для квалификации действий Рубановой Н.А. по ст.8.2 КоАП РФ, поскольку, являясь индивидуальным предпринимателем и осуществляя свою деятельность, связанную с хранением, продажей населению продовольственных и непродовольственных товаров, Рубанова Н.А. обязана соблюдать требования ст.22 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п.п.3.1, 3.5, 3.9 СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
Таким образом, Рубанова Н.А. совершила несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, то есть административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.
При назначении наказания Рубановой Н.А. смягчающим её наказание обстоятельством суд признаёт совершение данного административного правонарушения впервые.
Отягчающих наказание Рубановой Н.А. обстоятельств суд не усматривает.
Суд учитывает характер деятельности предпринимателя Рубановой Н.А. - организация хранения и продажи продовольственных и непродовольственных товаров населению в специально оборудованном месте - в павильоне.
Выявленный перечень допущенных Рубановой Н.А. нарушений свидетельствует о наличии реальной угрозы жизни и здоровью неопределённого круга людей, проживающих в жилом районе, где расположен павильон. В результате неправомерных действий Рубановой Н.А. возможна передача инфекционных заболеваний, кишечных инфекций, возбудители которых могут распространяться мухами, размножающимися в почве, загрязненной неочищенными стоками, а также с почвенной пылью, вдыхаемой людьми.
Поэтому при наличии перечня выявленных у Рубановой Н.А. нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации продажи продовольственных и непродовольственных товаров населению такой вид административного наказания, как административный штраф действенным в отношении Рубановой Н.А. не будет являться, и менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, коей является предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, а также совершения новых правонарушений как самой Рубановой Н.А., так и другими лицами.
По этой причине суд считает целесообразным применить в отношении Рубановой Н.А. более строгий вид наказания - административное приостановление деятельности на срок 20 суток.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Рубанову Н.А., осуществляющую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности павильона «.....» на ..... в ..... области на срок 20 суток, путём временного, на срок 20 суток, прекращения предпринимательской деятельности Рубановой Н.А. по продаже населению продовольственных и непродовольственных товаров в павильоне «.....» на ..... в ..... области путём закрытия данного павильона и опечатывания его входной двери, исчисляя начало срока административного приостановления деятельности с ***** года.
Для обеспечения исполнения назначенного наказания запретить Рубановой Н.А. продажу населению продовольственных и непродовольственных товаров в павильоне «.....» на ..... в ..... ......
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд путём подачи жалобы через Нижнеудинский городской суд.
Федеральный судья Китюх В.В.