П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении.
02 июля 2010 года г. Нижнеудинск
Федеральный судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Китюх В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении Ионовой Г.А., ***** года рождения, уроженки ....., гражданки РФ, проживающей в ..... ....., ....., ....., индивидуального предпринимателя по оказанию платных медицинских услуг населению в стоматологическом кабинете по адресу: ....., ....., ....., ранее к административной ответственности не привлекавшейся, совершившей административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Ионова Г. А., являясь индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица, осуществляя свою предпринимательскую деятельность по оказанию платных медицинских услуг населению в стоматологическом кабинете на ..... в ..... ..... совершила несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, то есть административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.
***** года в 14 часов при проведении плановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя Ионовой Г.А., осуществляющей частную медицинскую деятельность - оказание платных услуг ортопедической стоматологии: производство искусственных зубов, зуботехнических приспособлений в стоматологическом кабинете, расположенном на первом этаже негосударственного учреждения здравоохранения ..... на станции Нижнеудинск ..... «.....» по адресу; ...... ....., ....., выявлено, что Ионова Г. А., являясь индивидуальным предпринимателем, нарушает санитарно-эпидемиологические требования к сбору и хранению отходов производства, а именно:
В нарушении требовании н. 4.6. СанПиН «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений» индивидуальный предприниматель Ионова Г. А. не прошла обучение по правилам безопасного обращения с отходами; не организовала сбор отходов лечебно-профилактических учреждений класса «Б» (рискованные отходы), о чем свидетельствует отсутствие на момент проверки одноразовой герметичной упаковки, используемой для сбора отходов данного класса опасности, что является нарушением требований п.п. 5.3.2. СанПиН «Правила сбора, рапения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений»; в нарушение требований п. 7.1 СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений» одноразовые пакеты для сбора отходов класса «А» не имеют соответствующей окраски, а именно; на момент проверки одноразовый пакет для сбора отходов класса «А» имел черную окраску, в то время как согласно требованиям окраска пакета должна иметь белый цвет.
В нарушении требований п.5.5.3. СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений» не организован сбор и хранение отходов лечебно-профилактических учреждений класса «Г», а именно: отсутствует герметически закрывающаяся емкость для сбора отходов данного класса, не выделено вспомогательное помещение для их хранения, не представлен договор на вывоз отходов класса «Г».
В нарушении требований п.9.4. СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений» Ионовой Г.А. не представлена инструкция, устанавливающая правила обращения с отходами, схема удаления отходов, включающая сведения: о качественном и количественном составе отходов, местах для установки и вида емкостей для сбора отходов, местах промежуточного хранения отходов, о расходах на сбор, транспортирование и удаление отходов.
Таким образом, индивидуальный предприниматель Ионова Г. А. нарушает требования п.1 ст.22 Федерального Закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», так как согласно данного пункта отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также требования п.п.6.6, 5.3.2, 7.1, 5.5.3, 9.4 СанПин 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений».
Тем самым Ионова Г. А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ, то есть несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В судебном заседании ведущий специалист-эксперт Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе Поздняк Г М, проводившая проверку и составившая протокол об административном правонарушении, доводы протокола об административном правонарушении поддержала и пояснила, что ***** года временно исполняющий обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Пережогин А Н издал распоряжение о проведении плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Ионовой Г.А. В ходе проверки предоставления ..... Ионовой Г.А. платных медицинских услуг населению ***** года выявлены нарушения требования п.1 ст.22 Федерального Закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», так как согласно данного пункта отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также требований п.п.6.6, 5.3.2, 7.1, 5.5.3, 9.4 СанПин 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений» и в отношении Ионовой Г.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.
Ионова Г. А., извещённая о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении по телефону, что подтверждается телефонограммой, в судебное не явилась, о рассмотрении протокола в её отсутствие не просила, возражений против доводов протокола об административном правонарушении суду не представила.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ неявка Ионовой Г.А., надлежащим образом извещённой о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, и не просившей суд о рассмотрении протокола в её отсутствие. Не является препятствием к рассмотрению данного дела.
Доводы ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе Поздняк Г М подтверждаются актом №XX от ***** года проверки, из которого следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки на основании Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления»; Федерального закона № 38-ФЗ от 30.03.1995 г. «О предупреждении распространения ВИЧ-инфекции в РФ», Федерального закона № 181-ФЗ от 17.07.19999 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации», Федерального закона № 38-ФЗ от 30.03.1995 г. «О предупреждении распространения ВИЧ-инфекции в РФ», Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности». СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров»; СанПиН 2.2.055-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин», СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений»; СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» Изменения и дополнения №1 к СП 1.1.1058-01 (утв. Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 27 марта 2007г. № 13); СП 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; СП 3.1.958-00 «Профилактика вирусных гепатитов. Общие требования к эпидемиологическому надзору за вирусными гепатитами»; ОСТ 41-21-2-85 «Стерилизация и дезинфекция изделий медицинского назначения. Методы, средства и режимы»; Дополнение № 1 к СанПиН 2.1.3.1375-03 «Профилактика внутрибольничных инфекций в стационарах (отделениях) хирургического профиля лечебных организаций, СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений»; СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», МУ 3.5.1.3.5.4.3.5.5-001-04 «Организация и проведение дезинфекционных и стерилизационных мероприятий в стоматологических лечебных учреждениях»; приказа №323 от 10.05.2007 года « Об утверждении порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи, стационарной, в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи, скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санитарно-курортной медицинской помощи», Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 года № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», Приказа от 21.11.2005 г. № 776 «О санитарно-эпидемиологической экспертизе видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации»; Приказа от 19.07.2007г. № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок»; Постановления главного государственного санитарного врача по Иркутской области № 19 от 05.06.2007г. «Об усилении государственного санитарно-эпидемиологического надзора за условиями труда»; Постановления Правительства РФ от 13.01.1996г. №27 «Об утверждении Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями», Закон РФ №2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей», Постановления Правительства РФ № 55 от 19.01.1998г «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации». В ходе проведения проверки установлено, что Ионова Г. А. зарегистрирована а качестве индивидуального предпринимателя в финансовом управлении администрации ..... *****г. №XX, за основным государственным регистрационным номером 304381332400016 от *****г. Осуществляет частную медицинскую деятельность - оказание платных уcлуг ортопедической стоматологии (производство искусственных зубов, зуботехнических приспособлений), ОКВЭД 33.10.1.
Ионова Г. А. осуществляет данный вид деятельности в стоматологическом кабинете, расположенном на первом этаже негосударственного учреждения здравоохранения .....: ....., ....., площадь помещения составляет 26,6 кв.м., что подтверждается договором аренды недвижимого имущества ..... от *****г.
Ионова Г. А. осуществляет предоставление платных медицинских услуг на основании сертификата, согласно п.3 Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 1996 г. N27.
В соответствии с п.10 данных Правил Ионова Г. А. довела до сведения граждан информацию, включающую в себя сведения о местонахождении учреждения (месте его государственной регистрации), режиме работы, перечне платных услуг, оказываемых индивидуальным предпринимателем, стоимости данных услуг, а также сведения о своей сертификации и квалификации.
При приеме наличных денег при предоставлении платных стоматологических услуг индивидуальным предпринимателем, потребителям выдается кассовый чек, согласно п.12 Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 1996 г. N27.
Ионова Г. А.осуществляет частную медицинскую деятельность - предоставление платных услуг ортопедической стоматологии, а именно производство искусственных зубов, зуботехнических приспособлений без специального разрешения (лицензии) на право осуществления медицинской деятельности, что является нарушением ст.40 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 г. №30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности».
Система водоснабжения, канализации и отопления централизованная. Помещение стоматологического кабинета оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией.
Стены помещения облицованы глазурованной плиткой на полную высоту. Потолок окрашен водостойкой краской, полы покрыты линолеумом.
Освещение стоматологического кабинета как естественное за счет оконных
проемов, так и искусственное - люминесцентные лампы и лампы накаливания, осветительные приборы оборудованы плафонами.
В кабинете расположено одно стоматологическое кресло.
Стоматологический кабинет оборудован раковиной, гигиеническая обработка рук проводится с применением кожных антисептиков и брускового мыла. Имеется полотенце для обработки рук. Форма спецодежды соблюдается.
Для обеззараживания воздуха и поверхностей помещений имеется бактерицидный облучатель. Журнал учета работы бактерицидной лампы ведется в соответствии с требованиями нормативных документов. Имеется паспорт на эксплуатацию бактерицидного облучателя.
Дезинфекция изделий медицинского назначения осуществляется химическим способом непосредственно после использования. В качестве дезинфектанта Ионова Г. А. использует средство «деконекс 50 ПЛЮС», работает согласно инструкции по использованию препарата. Для проведения дезинфекционных мероприятий имеются специальные контейнера. Емкости снабжены крышками, промаркированы с указанием наименования дезинфектанта. его концентрации, назначения раствора, даты его приготовления. Инструментарий после стерилизации хранится в бактерицидной камере (КБ-03-«Я»-ФП).
В результате деятельности индивидуального предпринимателя Ионовой Г.А. в стоматологическом кабинете образуются медицинские отходы: неопасные отходы класса «А», опасные (рискованные) отходы класса «Б» (материалы и инструменты, загрязненные кровью, а именно ватные тампоны) и отходы класса «Г», по составу близкие к промышленным (люминесцентные лампы, ртутьсодержащие приборы).
В нарушении требовании п.4.6. СанПиН «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений» Ионова Г. А. не прошла обучение по правилам безопасного обращения с отходами. В ходе проверки отмечено нарушение правил сбора и хранения отходов лечебно-профилактических учреждений:
- Не организован сбор отходов лечебно-профилактических учреждений класса «Б» (рискованные отходы), о чем свидетельствует отсутствие на момент проверки одноразовой герметичной упаковки, используемой для сбора отходов данного класса опасности, что является нарушением требований п.п.5.3.2. СанПиН «Правила сбора, храпения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений».
В нарушение требований п. 7.1 СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений» одноразовые пакеты для сбора отходов класса «А» не имеют соответствующей окраски, а именно; на момент проверки одноразовый пакет для сбора отходов класса «А» имел черную окраску, а согласно требованиям окраска пакета должна иметь белый цвет.
В нарушение требований п.5.5.3. СанПиН2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и
удаления отходов лечебно-профилактических учреждений» не организован сбор и
хранение отходов лечебно-профилактических учреждений класса «Г», а именно:
отсутствует герметически закрывающаяся емкость для сбора отходов данного
класса, не выделено вспомогательное помещение для их хранения, не представлен
договор па вывоз отходов класса «Г».
В нарушение требований п.9.4. СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений» индивидуальным предпринимателем Ионовой Г.А. не представлена инструкция, устанавливающая правила обращения с отходами, схема удаления отходов, включающая сведения: о качественном и количественном составе отходов, местах для установки и вида емкостей для сбора отходов, местах промежуточного хранения отходов, о расходах на сбор, транспортирование и удаление отходов.
Влажная уборка в стоматологическом кабинете проводится ежедневно, с применением моющих и дезсредств. Имеются емкости для дезинфекции мебели, оборудования, стен, промаркированы. Еженедельно проводится генеральная уборка с применением CMC и дезсредств. Журнал проведения генеральных уборок ведется.
Ионовой Г.А. организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в стоматологическом кабинете. Представлена программа производственного контроля и протоколы исследований.
Медицинский осмотр и санитарно-гигиеническое обучение пройдены, нарушений при проверке не выявлено. Медицинская книжка соответствующего образца.
Аптечка анти-ВИЧ укомплектована в полном объёме.
В стоматологическом кабинете проводятся мероприятия по дезинсекции и дератизации (договор на проведение санитарно-гигиенических противоэпидемических мероприятий с автономной некоммерческой организацией «Дератизация, дезинсекция. дезинфекция и Центр гигиенического воспитания» № 176 от 01,01.2010г.).
Как видно из свидетельства серии XX XX, выданного ***** года, Ионова Г. А. поставлена на учёт в налоговый орган по месту жительства.
Свидетельством серии XX XX подтверждается, что в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» 28 октября 2004 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об индивидуальном предпринимателе Ионовой Г.А..
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, экономической деятельностью Ионовой Г.А. является производство медицинской диагностической и терапевтической аппаратуры, хирургического оборудования, производство искусственных зубов, зуботехнических приспособлений.
Протоколом №XX от ***** года об административном правонарушении, актом от ***** года плановой выездной проверки полностью подтверждается вина Ионовой Г.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
Таким образом, Ионова Г. А. совершила несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, то есть административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.
При назначении наказания Ионовой Г.А. смягчающим её наказание обстоятельством суд признаёт совершение данного административного правонарушения впервые.
Отягчающих наказание Ионовой Г.А. обстоятельств суд не усматривает.
Суд учитывает характер деятельности предпринимателя Ионовой Г.А. - оказание платных медицинских услуг населению.
Выявленный перечень допущенных Ионовой Г.А. нарушений свидетельствует о наличии реальной угрозы жизни и здоровью неопределённого круга людей.
Медицинские отходы представляют серьёзную реальную опасность для медицинского персонала и для окружающей среды, так как компоненты отходов класса «Б» могут являться опасными в микробиологическом отношении, отходы класса «Г» - в токсикологическом отношении, а главная опасность отходов лечебно-профилактических учреждений заключается в большом содержании в них болезнетворных микроорганизмов Неправильное обращение с медицинскими отходами подвергает работников здравоохранения и тех, кто убирает эти отходы, а также население риску заражения и травм. Они могут также наносить ущерб окружающей среде.
Поэтому при наличии перечня выявленных у Ионовой Г.А. нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации оказания платных медицинских услуг населению такой вид административного наказания, как административный штраф действенным в отношении Ионовой Г.А. не будет являться, и менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, коей является предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, а также совершения новых правонарушений как самой Ионовой Г.А., так и другими лицами.
По этой причине суд считает целесообразным применить в отношении Ионовой Г.А. более строгий вид наказания - административное приостановление деятельности на срок 30 суток.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Ионову Г.А., осуществляющую предпринимательскую деятельность по оказанию платных медицинских услуг населению, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности стоматологического кабинета на первом этаже негосударственного учреждения здравоохранения ..... на ..... в ..... ..... на срок 30 суток, путём временного, на срок 30 суток, прекращения предпринимательской деятельности Ионовой Г.А. по оказанию платных медицинских услуг населению в стоматологическом кабинете на первом этаже негосударственного учреждения здравоохранения «.....» ..... «.....» на ..... в ..... ....., исчисляя начало срока административного приостановления деятельности с ***** ***** года.
Для обеспечения исполнения назначенного наказания запретить Ионовой Г.А. оказание платных медицинских услуг населению в стоматологическом кабинете на первом этаже негосударственного учреждения здравоохранения «.....» на ..... в ..... ......
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд путём подачи жалобы через Нижнеудинский городской суд.
Федеральный судья Китюх В.В.