ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Нижнеудинск       02 февраля 2012 года

Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Татаринцева Е.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу на определение и.о.мирового судьи судебного участка № 75 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области мирового судьи судебного участка № 78 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области Новокшоновой Т.Б. от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт «Нижнеудинск»,

УСТАНОВИЛ:

Определением и.о.мирового судьи судебного участка № 75 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области мировым судьей судебного участка № 78 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ был возвращен материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью (далее ООО) «Аэропорт «Нижнеудинск» Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по сибирскому федеральному округу (далее УГАН НОТБ СФО Рострнаснадзор) для устранения недостатков.

Не согласившись с вынесенным определением заместитель начальника УГАН НОТБ СФО Рострнаснадзор подал на указанное определение жалобу, в которой просил восстановить срок для обжалования определения мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, а также отменить определение и.о.мирового судьи судебного участка № 75 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области мировым судьей судебного участка № 78 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ и направить материалы дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение с учетом требований ч.1 ст.23.1, ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

УГАН НОТБ СФО Рострнаснадзор, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Пунктом 4 ч.1 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из определения и.о.мирового судьи судебного участка № 75 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области мирового судьи судебного участка № 78 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области Новокшоновой Т.Б. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: нет полных сведений в отношении представителя юридического лица. Из материалов дела не усматривается, что протокол об административном правонарушении получен представителем юридического лица (отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие об этом). В протоколе об административном правонарушении не указано время и место совершения административного правонарушения, существо правонарушения сформулировано не корректно, описываются нарушения, выявленные при проверке. Имеется ссылка на предписание, однако, что это за предписание, от какой даты и какие именно пункты предписания не выполнены - не конкретизировано. В представленных материалах отсутствуют документы, подтверждающие законность и обоснованность проверки юридического лица ООО «Аэропорт «Нижнеудинск», по результатам которой составлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. Так же нет уведомления юридического лица о проведении проверки. В материалах дела имеется распоряжение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки, однако доказательства, подтверждающие законность оснований для проведения такой проверки, в материалах дела отсутствуют. Данное распоряжение и устав ООО «Аэропорт «Нижнеудинск» представлены в копиях, не заверенных надлежащим образом. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, исполнение либо неисполнение предписания (распоряжение о проведении проверки, уведомление о проверке, акт проверки по предписанию). Из ч.3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном право нарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. В предписании № от ДД.ММ.ГГГГ указаны сроки устранения нарушений: до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ (нарушение, указанное в п.10). Таким образом, ООО «Аэропорт «Нижнеудинск» предписано устранить нарушение п.10 в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в случае выявления не исполнения предписания (в части п.10), в срок до ДД.ММ.ГГГГ, датой совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ будет являться ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование доводов жалобы заместитель начальника УГАН НОТБ СФО Рострнаснадзор указал, что ДД.ММ.ГГГГ истек срок данности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, тем не менее, определением от ДД.ММ.ГГГГ и.о.мирового судьи судебного участка № 75 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области мирового судьи судебного участка № 78 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области Новокшоновой Т.Б. в адрес УГАН НОТБ СФО Рострнаснадзора возвращен материал об административном правонарушении № ЗС 08.2011-107.1, возбужденный ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ для устранения недостатков.

Изучив указанные в определении и.о.мирового судьи судебного участка № 75 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области мирового судьи судебного участка № 78 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области Новокшоновой Т.Б. от ДД.ММ.ГГГГ недостатки протокола об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении считаю их обоснованными, указанные недостатки протокола и материалов дела об административном правонарушении не могут быть восполнены при рассмотрении дела об административном правонарушении, в связи с чем протокол и материалы дела об административном правонарушении правильно возвращены в орган, составивший протокол об административном правонарушении.

Пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Поскольку прекращение производства по делу об административном правонарушении возможно только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, мировым судьей протокол и материалы дела об административном правонарушении возвращены в орган, составивший протокол об административном правонарушении для устранения недостатков, то доводы о том, что производство по делу должно было быть прекращено и.о.мирового судьи судебного участка № 75 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области мирового судьи судебного участка № 78 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области Новокшоновой Т.Б. в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности являются несостоятельными.

Не может производство по делу быть прекращено и судьей Нижнеудинского городского суда, так как пунктом 14 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 10.06.2010) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что по смыслу ч.1 ст.4.5 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Поскольку и.о.мирового судьи судебного участка № 75 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области мирового судьи судебного участка № 78 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области Новокшоновой Т.Б. протокол и материалы дела не рассмотрены, постановление по делу об административном правонарушении не вынесено, производство по делу не может быть прекращено и судьей Нижнеудинского городского суда Иркутской области.

Учитывая, что оснований для отмены определения и.о.мирового судьи судебного участка № 75 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области мирового судьи судебного участка № 78 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области Новокшоновой Т.Б. не имеется, определение мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба УГАН НОТБ СФО Рострнаснадзора - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Определение и.о.мирового судьи судебного участка № 75 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области мирового судьи судебного участка № 78 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области Новокшоновой Т.Б. от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт «Нижнеудинск» оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу на указанное определение - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано председателю Иркутского областного суда в порядке надзора.

Судья        Е.В.Татаринцева