№ 2-235/2011

Р Е Ш Е Н И Е

с. Нижняя Тавда                                                                   24 октября 2011 года

Нижнетавдинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи - Кашиной А.А.

при секретаре - Лысенок О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора Нижнетавдинского района в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Нижнетавдинского района, Департаменту социального развития Тюменской области, Правительству Тюменской области, Тюменскому областному военному комиссариату о признании решения об отказе ФИО1 меры социальной поддержки в виде возмещения расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 % от установленных тарифов из регионального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П « О дополнительных мерах социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны» -незаконным, о признании за ФИО1 права на получение возмещения расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50% от установленных тарифов из регионального бюджета с ДД.ММ.ГГГГ и федерального бюджета как ФИО2 войны с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ « О ветеранах» и обязании Управления социальной защиты населения Нижнетавдинского района произвести расчет и выплатить ФИО1 недополученную компенсацию стоимости оплаты коммунальных услуг и топлива по единому основанию, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нижнетавдинского района Тюменской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Нижнетавдинского района Тюменской области о признании незаконным действий Управления социальной защиты населения Нижнетавдинского района, заключающихся в невыплате ФИО1, дополнительной меры социальной поддержки - возмещения расходов на оплату коммунальных расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов от установленных тарифов из регионального бюджета, признании за ФИО1 права на получение возмещения расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов от установленных тарифов из регионального бюджета, обязании Управления социальной защиты населения <адрес> произвести расчет и выплатить ФИО1 сумму недополученной компенсации стоимости оплаты коммунальных услуг и топлива по единому основанию, мотивируя свои требования тем, что ФИО9 как участнику боевых действий в Венгрии ДД.ММ.ГГГГ года назначена и осуществляется выплата компенсации стоимости коммунальных услуг и топлива как участнику войны, участнику локальных войн и межнациональных конфликтов в размере 50 процентов из Федерального бюджета.

Согласно приложению к Федеральному закону «О ветеранах» на лиц, принимавших участие в боевых действиях в Венгрии ДД.ММ.ГГГГ года, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального Закона «О ветеранах». Соответственно участники боевых действий в Венгрии ДД.ММ.ГГГГ года по материально-бытовым льготам приравнены к участникам Великой Отечественной войны.

Лица, принимавшие участие в боевых действиях в Венгрии 1956 года находятся в разделе I названного Приложения вместе с участниками Великой Отечественной войны и имеют одинаковый объем предусмотренных указанным законом льгот.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона « О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 стать 2 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг.

Указанная правовая позиция содержится и в утвержденной Постановлением Минтруда РФ № 69 от 11.10.2010 г. Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных законом «О ветеранах». Согласно п.п. «г» п. 2.1 указанной Инструкции лицам, указанным в разделе I Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, выдаются удостоверения участников ВОВ, либо удостоверения ветеранов ВОВ с отметкой о праве на льготы, предусмотренные статьей 15 ФЗ «О ветеранах».

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона «О ветеранах» В дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Правительством Тюменской области принято Постановление от 29.08.2008 № 285-п «О дополнительных мерах социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны», в п. 1 которого для участников Великой отечественной войны, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с ФЗ «О ветеранах» предусмотрена дополнительная мера социальной поддержки - возмещение расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов от установленных тарифов. Таким образом, ФИО1 имеет право на 100% компенсации жилищно-коммунальных услуг: 50% из областного бюджета и 50 % из Федерального бюджета.

Управление социальной защиты населения Нижнетавдинского района в предоставлении указанной дополнительной меры социальной поддержки ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ отказало со ссылкой на то, что предоставление выплаты из регионального бюджета в соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 29.09.2008 года № 285-п» О дополнительных мерах социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны» участникам боевых действий в Венгрии 1956 года не положено.

Просит суд признать незаконными действия Управления социальной защиты населения Нижнетавдинского района, заключающиеся в невыплате ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ дополнительной меры социальной поддержки - возмещения расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50% от установленных тарифов из регионального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 29.09.2008 № 285-п «О дополнительных мерах социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны». Признать за ФИО1 право на получение возмещения расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50% от установленных тарифов из регионального бюджета с ДД.ММ.ГГГГ и федерального бюджета как участника Великой Отечественной войны с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.15 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ «О ветеранах». Обязать Управления социальной защиты населения Нижнетавдинского района произвести расчет и выплатить ФИО1 сумму недополученной компенсации стоимости оплаты коммунальных услуг и топлива по единому основанию, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Нижнетавдинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по данному гражданскому делу в качестве соответчиков привлечены Департамент социального развития Тюменской области, Правительство Тюменской области, Тюменский областной военный комиссариат.

Позднее прокурор Нижнетавдинского района Тюменской области уточнил свои исковые требования, просит суд обязать признать решения Управления социальной защиты населения Нижнетавдинского района и Департамента социального развития Тюменской области об отказе в предоставлении ФИО1 меры социальной поддержки в виде возмещения расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50% от установленных тарифов из регионального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 29.09.2008 № 285-п «О дополнительных мерах социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны» - незаконными. Признать за ФИО1 право на получение возмещения расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50% от установленных тарифов из регионального бюджета с ДД.ММ.ГГГГ и федерального бюджета как участника Великой Отечественной войны с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N5-ФЗ «О ветеранах». Обязать Управления социальной защиты населения Нижнетавдинского района произвести расчет и выплатить ФИО1 сумму недополученной компенсации стоимости оплаты коммунальных услуг и топлива по единому основанию, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор Нижнетавдинского района ФИО4 судебном заседании требование поддержала в полном объеме и пояснила, что Управление социальной защиты населения Нижнетавдинского района и Департамент социального развития Тюменской области не законно отказали ФИО1 в предоставлении меры социальной поддержки в виде возмещения расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов от установленных тарифов из регионального бюджета, считает, что данная мера социальной поддержки должна быть предоставлена ФИО1, поскольку ФИО2 боевых действий в Венгрии 1956 года по материально-бытовым льготам приравнены к участникам Великой Отечественной войны.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и часе рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 - ФИО9, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал и пояснил, что его отец ФИО1 является участником боевых действий в Венгрии 1956 года, считает, что отец не приравнен к участнику ВОВ приложениями к Федеральному закону «О ветеранах», а относится к участникам боевых действий, которые указаны в самом законе. Постановление Правительства Тюменской области № 285 от 29.09.2008 года создано на основании Федеральных законов и законов Тюменской области о социальной поддержке отдельных категорий граждан. В приложение к постановлению Администрации Тюменской области от 20 декабря 2004 г. N 202-пк конкретно разделены участники ВОВ и участники боевых действий, которые имеют право на дополнительную меру социальной поддержки, согласно данному приложению его отец ФИО1 имеет право на дополнительную меру социальной поддержки. Дальше приложение от 4.04.2006 года № 89, в нем говориться, что государство не может произвольно изменять признанный статус, поскольку в противном случае подрывается авторитет государственной власти; постановление № 8п от 24.05.2001 года. На прошлой беседе представитель Департамента социального развития Тюменской области ФИО5, не указала место в постановлении, которое ограничивает моего отца. Хочу добавить, что иск прокуратуры Нижнетавдинского района в интересах моего отца также поддерживает военкомат Тюменской области. Мой отец имеет право на полную компенсацию. Управление социальной защиты не имеет права изменять статус моего отца, данное право принадлежит только военному комиссариату.

Ответчик - представитель управления социальной защиты населения Нижнетавдинского района ФИО6, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала и пояснила, что ФИО1 своевременно и в полном объеме предоставляются все меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным и региональным законодательством для участников войны, участников локальных войн, ему осуществляется возмещение расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг. Возмещение расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг производится в соответствии с п. 5-6 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ в размере 50 процентов оплаты занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг. Предоставление выплаты из регионального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области «О дополнительных мерах социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны» от 29.09.2008 года № 285-п участниками боевых действий в Венгрии 1956 года, в которых принимал ФИО1, не предусмотрено. Данное постановление Правительства Тюменской области принято в связи с празднованием 65-летия Победы в Великой Отечественной войне и устанавливает дополнительные меры социальной защиты только для инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Соответчик - представитель Департамента социального развития Тюменской области, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и представитель Правительства Тюменской области, доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала и пояснила, что ФИО1 участвовал в боевых действиях в Венгрии в 1956 году, поэтому ему выдано удостоверение участника Великой Отечественной войны. Лица, принимавшие участие в боевых действиях в Венгрии 1956 года в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» имеют одинаковый с участниками Великой Отечественной войны (с ДД.ММ.ГГГГ по 9 (11) мая 1945 года) объем льгот, предусмотренных данным Федеральным законом и предоставляемых за счет федерального бюджета. В частности, этим категориям граждан Федеральным законом предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты 50% занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг. ФИО1 своевременно и в полном объеме предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным и региональным законодательством для участников войны, участников локальных войн или межнациональных конфликтов, ветеранов труда. Возмещение жилищно-коммунальных услуг производится из федерального бюджета в соответствии с п. 5-6 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ в размере 50 % оплаты занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг. Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным в настоящем Федеральном законе, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами. При этом, указанные дополнительные меры социальной поддержки являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 29.09.2008 года № 285-п «О дополнительных мерах социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны» 50% оплата занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг из регионального бюджета предоставляется только для инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Указанное постановление Правительства Тюменской области принято в связи с празднованием 65-летия Победы в Великой Отечественной войне, о чем ясно указано в преамбуле постановления. Таким образом, правовых оснований для получения дополнительные меры социальной поддержки в виде 50% оплаты занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг из регионального бюджета ФИО1 не имеет.

Соответчик - представитель Военного комиссариата Тюменской области ФИО7 в судебное заседание не явился, просил исковое заявление прокурора Нижнетавдинского района в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 удовлетворить в полном объеме и рассмотреть дело в их отсутствие, в соответствии с п. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора Нижнетавдинского района ФИО8, представителя истца ФИО1 - ФИО9, представителя ответчика Управления социальной защиты населения Нижнетавдинского района ФИО6, представителя соответчика Департамента социального развития Тюменской области и Правительства Тюменской области ФИО5, изучив письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что в удовлетворении исковых требований прокурору Нижнетавдинского района следует отказать по следующим основаниям:

Согласно статьи 15 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации); участникам Великой Отечественной войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом участников Великой Отечественной войны производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Тюменской области от 29.09.2008 N 285-п (ред. от 05.09.2011) "О дополнительных мерах социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны" с 1 октября 2008 года установлены для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, проживающих в Тюменской области, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", следующие дополнительные меры социальной поддержки: возмещение расходов на оплату занимаемой общей площади жилых помещений независимо от формы собственности жилищного фонда в размере 50 процентов от установленных тарифов с учетом совместно проживающих членов семьи; возмещение расходов на оплату коммунальных услуг независимо от формы собственности жилищного фонда в пределах регионального стандарта, установленного для определения нормативов потребления коммунальных услуг, в размере 50 процентов от установленных тарифов с учетом совместно проживающих членов семьи, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является участником боевых действий в Венгрии 1956 года, участники боевых действий в Венгрии 1956 года по материально-бытовым льготам приравнены к участникам Великой Отечественной войны. ФИО1 предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным и региональным законодательством для участников войны-участников локальных войн или межнациональных конфликтов, ветеранов труда. Возмещение жилищно-коммунальных услуг производится из федерального бюджета в соответствии с п. 5-6 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ в размере 50 % оплаты занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения Нижнетавдинского района ФИО1 в предоставлении в размере 50% оплаты занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг из регионального бюджета было отказано.

Согласно приложению к Федеральному закону «О ветеранах» на лиц, принимавших участие в боевых действиях в Венгрии 1956 года, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах». Соответственно участники боевых действий в Венгрии 1956 года по материально-бытовым льготам приравнены к участникам Великой Отечественной войны.

Лица, принимавшие участие в боевых действиях в Венгрии ДД.ММ.ГГГГ года находятся в разделе I названного Приложения вместе с участниками Великой Отечественной войны: с 22 июня 1941 года по 9 (11) мая 1945 года и, соответственно, имеют одинаковый объем предусмотренных указанным законом льгот.

ФИО1 действительно в силу закона приравнен к участникам Великой Отечественной войне, он имеет право на меры социальной поддержки в соответствии с со ст. 2, 15 ФЗ «О ветеранах» - предоставление меры социальной поддержки, в том числе оплата в размере 50% коммунальных услуг из средств федерального бюджета.

Удостоверение Участника Великой Отечественной войны серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО1 подтверждает его право на льготы предусмотренные для участников Великой Отечественной войны, установленные Федеральным законом «О ветеранах», а не Постановлением Правительства Тюменской области от 29.09.2008 N 285-п "О дополнительных мерах социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны".

В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 29.09.2008 года № 285-п «О дополнительных мерах социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны» 50% оплата занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг из регионального бюджета предоставляется только для инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Указанное постановление Правительства Тюменской области принято в связи с празднованием 65-летия Победы в Великой Отечественной войне.

Таким образом, суд считает, что правовых оснований для получения дополнительной меры социальной поддержки в виде 50% оплаты занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг из регионального бюджета согласно Постановления Правительства Тюменской области от 29.09.2008 N 285-п "О дополнительных мерах социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны" у ФИО1 нет.

На основании Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Постановления Правительства Тюменской области от 29.09.2008 N 285-п (ред. от 05.09.2011) "О дополнительных мерах социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны" и руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске прокурора Нижнетавдинского района в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Нижнетавдинского района, Департаменту социального развития Тюменской области, Правительству Тюменской области, Тюменскому областному военному комиссариату о признании решения об отказе ФИО1 меры социальной поддержки в виде возмещения расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 % от установленных тарифов из регионального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 29.09.2008 года № 285-П « О дополнительных мерах социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны» - незаконным, о признании за ФИО1 права на получение возмещения расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50% от установленных тарифов из регионального бюджета с ДД.ММ.ГГГГ и федерального бюджета как участника Великой Отечественной войны с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ « О ветеранах» и обязании Управления социальной защиты населения Нижнетавдинского района произвести расчет и выплатить ФИО1 недополученную компенсацию стоимости оплаты коммунальных услуг и топлива по единому основанию отказать.

         Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ путем подачи жалобы в Нижнетавдинский районный суд.     

         Председательствующий:                                                      Кашина А.А.