Дело №г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Нижние Серги 14 сентября 2010г.
Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Первовой Е.В.,
с участием заместителя прокурора Нижнесергинского района Колосовой С.В.,
при секретаре Белавиной М.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №г. по иску прокурора Нижнесергинского района в защиту конституционного права неопределенного круга лиц к администрации Нижнесергинского муниципального района, Управлению образования Нижнесергинского муниципального района, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению № 29 п. Ключевая о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нижнесергинского района обратился в суд в защиту конституционного права неопределенного круга лиц к администрации Нижнесергинского муниципального района, Управлению образования Нижнесергинского муниципального района, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению № 29 п. Ключевая о понуждении к совершению действий.
В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проверки прокуратурой в рамках соблюдения законодательства в сфере обеспечения муниципальных дошкольных образовательных учреждений Нижнесергинского муниципального района мягким инвентарем МДОУ № 29 детского сада п. Ключевая, установлено, что данное дошкольное учреждение посещают по состоянию на 01.06.2010 года 25 воспитанников, для каждого из которых должно иметься в наличии отдельное койка-место с постельными принадлежностями и мягким инвентарем (подушка, одеяло, матрас, пододеяльник, наволочка, простыня, полотенце). Срок износа постельных принадлежностей составляет: наволочки верхние - 2 года; простыни, пододеяльник - 3 года, подушки - 10 лет, одеяло теплое - 5 лет, полотенце - 1 год. МДОУ № 29 детским садом п. Ключевая за последние 5 лет фактически какие-либо постельные принадлежности не приобретались в виду отсутствия денежных средств. Срок износа постельных принадлежностей давно истек. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются информацией Управления образования Нижнесергинского муниципального района от 24.06.2010 года № 02-325 и свидетельствуют о нарушении МДОУ № 29 - детский сад п. Ключевая требований п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.8.17 СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» и Норм оборудования детских садов, детских яслей и родильных домов мягким инвентарем и постельными принадлежностями согласно приложению № 11-13, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 18.05.1949 года № 2004 «О мероприятиях по расширении сети детских учреждений и родильных домов и улучшении их работы», что недопустимо. МДОУ № 29 детский сад п. Ключевая является муниципальным учреждением. Учредителем его является Управление образования Нижнесергинского муниципального района (структурное подразделение администрации Нижнесергинского муниципального района). Невыполнение МДОУ № 29 детским садом п. Ключевая требований законодательства по обеспечению безопасности образовательного процесса, нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия воспитания и обучения, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье во время образовательного процесса и во время их нахождения в учреждении.
Просит обязать администрацию Нижнесергинского муниципального района через Управление образования Нижнесергинского муниципального района произвести полное финансирование МДОУ № 29 детского сада п. Ключевая на приобретение мягкого инвентаря (наволочек верхних, простыней, пододеяльников, подушек, одеял теплых и полотенец) согласно количеству детей детского сада в соответствии с лицензией, т.е. в количестве 25 шт. каждого вида постельных принадлежностей, в срок до 01.01.2011 года. Обязать МДОУ № 29 детский сад п. Ключевая приобрести мягкий инвентарь (наволочи верхних, простыни, пододеяльники, подушки, одеяла теплые и полотенца) согласно количества детей детского сада в соответствии с лицензией, т.е. в количестве 25 шт. каждого вида постельных принадлежностей, в срок до 01.01.2011 года.
В судебном заседании заместитель прокурора Нижнесергинского района Колосова С.В. исковые требования уточнила. Просила обязать администрацию Нижнесергинского муниципального района через Управление образования Нижнесергинского муниципального района произвести полное финансирование МДОУ детского сада № 29 п. Ключевая на приобретение мягкого инвентаря (наволочек верхних, простыней, пододеяльников, подушек, одеял теплых и полотенец) согласно количеству детей детского сада в соответствии с лицензией, т.е. в количестве 25 штук каждого вида постельных принадлежностей в срок до 01 июля 2011г.; обязать МДОУ детский сад № 29 п. Ключевая приобрести мягкий инвентарь (наволочки верхние, простыни, пододеяльники, подушки, одеяла теплые и полотенца) согласно количеству детей детского сада в соответствии с лицензией, т.е. в количестве 29 штук каждого вида постельных принадлежностей в срок до 01 июля 2011г., поскольку в настоящее время закладывается бюджет на 2011г. и в 2010г. финансирование провести невозможно.
Представитель ответчика МДОУ детским садом № 29 п. Ключевая в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие (л.д.13). Представил письменный отзыв, согласно которому в детском саду функционирует 2 группы. Учреждение посещают 25 воспитанников. Ранее было 5 групп, 80-85 воспитанников. Мягкий инвентарь закупался регулярно в необходимом количестве. В 2003-2005гг. число групп уменьшилось, постельное белье осталось невостребованным. Ветхий мягкий инвентарь списывается ежегодно. Числящийся на балансе, находится в удовлетворительном состоянии и пригоден к использованию. Считали нецелесообразным составлять бюджетные заявки на приобретение мягкого инвентаря и не были знакомы со сроками износа постельных принадлежностей. В настоящее время при планировании расходов будет составлена заявка на мягкий инвентарь в количестве, соответствующем санитарным нормам (л.д.14).
Представитель ответчика – Управления образования Нижнесергинского муниципального района Демина Н.С., действующая по доверенности, с требованиями прокурора согласна. Суду пояснила, что в настоящее время планируется бюджет на 2011г. В 2010г. провести финансирование невозможно в связи с большими затратами. Считает срок проведения мероприятий до 01.07.2011г. реальным.
Представитель ответчика - администрации Нижнесергинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.12).
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.4 ст.41 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» нормативы финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений в части, предусмотренной пунктом 6.1 статьи 29 настоящего Закона, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 6.1 статьи 29 настоящего Закона).
В соответствии с ч.1 ст.51 вышеуказанного Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п.12, п.15, п.17 Постановления Правительства РФ от 12.09.2008 N 666 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» дошкольное образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье детей и работников дошкольного образовательного учреждения во время образовательного процесса. Учредителем муниципального дошкольного образовательного учреждения являются органы местного самоуправления. Дошкольное образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет (счет), открытый в установленном порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.
МДОУ детский сад № 29 п. Ключевая является юридическим лицом, согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д.36, 38), поставлен на учет в налоговом органе (л.д.37) и имеет право осуществления образовательной деятельности, согласно лицензии от 29.12.2006г. (л.д.34), предельная численность контингента обучающихся воспитанников – 25 человек (л.д.35).
Согласно Уставу МДОУ детского сада № 29 п. Ключевая, учреждение является муниципальным образовательным учреждением, учредителем которого является Управление образования Нижнесергинского муниципального района. Одной из основных задач учреждения является охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей. Учреждение обеспечивает воспитание, обучение, уход и оздоровление детей в возрасте от 1,5 до 7 лет. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются бюджетные и внебюджетные средства, имущество, закрепленное собственником за учреждением (л.д.15-33).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.03.2003 N 24 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.1249-03» (вместе с «Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений. СанПиН 2.4.1.1249-03», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 25.03.2003, установлено, что на каждого ребенка необходимо иметь три комплекта белья, включая полотенца для лица и ног, и две смены наматрасников) (п.2.8.17).
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 18.05.1949г. N 2004 «О мероприятиях по расширению сети детских учреждений и родильных домов и улучшению их работы», срок износа составляет: полотенец детских-1 год, салфеток-2 года, наволочек верхних-2 года, наволочек набивных-4 года, простыней-3 года, пододеяльников-3 года, подушек-10 лет, матраца-5 лет, одеяла теплого-5 лет, одеяла байкового-5 лет.
Согласно информации Управления образования Нижнесергинского муниципального района от 24.06.2010г. финансирование дошкольного учреждения в части приобретения мягкого инвентаря за период с 2005г. по 2010г. не проводилось (л.д.7).
Решением Думы Нижнесергинского муниципального образования от 26.05.2005г. № 85 принят Устав Нижнесергинского муниципального района.
В п.1 ч.1 ст.5 Устава указано, что к вопросам местного значения Нижнесергинского муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета Нижнесергинского муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета.
Согласно ч.6 ст.20 Устава, финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления, в состав которых входит и управление образования Нижнесергинского муниципального района (п.5 ч.1 ст.20 Устава), осуществляется исключительно за счет собственных доходов местного бюджета.
Администрация Нижнесергинского муниципального района – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения… (ч.1 ст.29 Устава).
К полномочиям администрации Нижнесергинского муниципального района относятся формирование и исполнение местного бюджета (п.1 ч.1 ст.30 Устава).
Управление образования Нижнесергинского муниципального района является органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Нижнесергинского муниципального района в сфере управления образованием. Расходы на обеспечение деятельности Управления образования Нижнесергинского муниципального района осуществляются в соответствии со сметой доходов и расходов (ч.1, ч.6 ст.33 Устава).
Таким образом, финансирование Управления образования, который в свою очередь уполномочен решать вопросы местного значения в сфере управления образованием, осуществляется за счет местного бюджета, формирование и исполнение которого относится к полномочиям администрации Нижнесергинского муниципального района.
Администрацией Нижнесергинского муниципального района, Управлением образования Нижнесергинского муниципального района, а также МДОУ детским садом № 29 п. Ключевая не обеспечено в полной мере соблюдение требований санитарных норм и правил.
Воспитанниками учреждения являются малолетние дети в возрасте от 1,5 до 7 лет, количество которых 25 человек, и бездействие со стороны ответчиков по своевременному финансированию и приобретению мягкого инвентаря может причинить вред здоровью детей. До осуществления проверки прокуратурой Нижнесергинского района ответчиками не принимались меры к соблюдению действующих санитарных норм и к обеспечению дошкольного учреждения мягким инвентарем.
Отсутствие денежных средств на данные цели в местном бюджете не освобождает ответчиков от установленной законом обязанности обеспечить соблюдение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в МДОУ детском саду № 29 п. Ключевая.
Срок и количество приобретения мягкого инвентаря до 01.07.2011г. суд считает целесообразными, поскольку необходимо решить вопрос о формировании денежных средств на данные цели в местном бюджете на 2011 год, в смете расходов детского сада на 2010г. выделение денежных средств на приобретение мягкого инвентаря не предусмотрено. Количество приобретения мягкого инвентаря – 25 штук соответствует количеству воспитанников МДОУ детского сада № 29 п. Ключевая, указанному в лицензии.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Подлежит взысканию с администрации Нижнесергинского муниципального района, Управления образования Нижнесергинского муниципального района, Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада № 29 п. Ключевая в доход федерального бюджета госпошлина в размере 200 рублей с каждого.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Нижнесергинского района удовлетворить.
Обязать администрацию Нижнесергинского муниципального района через Управление образования Нижнесергинского муниципального района произвести полное финансирование Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада № 29 п. Ключевая на приобретение мягкого инвентаря (наволочек верхних, простыней, пододеяльников, подушек, одеял теплых и полотенец) согласно количеству детей детского сада в соответствии с лицензией, т.е. в количестве 25 штук каждого вида постельных принадлежностей в срок до 01 июля 2011 года.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 29 п. Ключевая приобрести мягкий инвентарь (наволочки верхние, простыни, пододеяльники, подушки, одеяла теплые и полотенца) согласно количеству детей детского сада в соответствии с лицензией, т.е. в количестве 25 штук каждого вида постельных принадлежностей в срок до 01 июля 2011 года.
Взыскать с администрации Нижнесергинского муниципального района, Управления образования Нижнесергинского муниципального района, Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада № 29 п. Ключевая в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей с каждого.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Нижнесергинский районный суд.
Судья Е.В. Первова