Дело №г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Нижние Серги 14 сентября 2010г.
Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Первовой Е.В.,
с участием заместителя прокурора Нижнесергинского района Колосовой С.В.,
при секретаре Белавиной М.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №г. по иску прокурора Нижнесергинского района в защиту конституционного права неопределенного круга лиц к администрации Бисертского городского округа, Отделу образования Бисертского городского округа, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению № 2 - детскому саду «Колокольчик» р.п. Бисерть о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нижнесергинского района обратился в суд в защиту конституционного права неопределенного круга лиц к администрации Бисертского городского округа, Отделу образования Бисертского городского округа, МДОУ № 2 - детскому саду «Колокольчик» р.п. Бисерть о понуждении к совершению действий.
В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проверки прокуратурой в рамках соблюдения законодательства в сфере обеспечения муниципальных дошкольных образовательных учреждений Нижнесергинского муниципального района мягким инвентарем МДОУ № 2 - детского сада «Колокольчик» р.п. Бисерть, установлено, что данное дошкольное учреждение посещают по состоянию на 01.06.2010 года 99 воспитанника, для каждого из которых должно иметься в наличии отдельное койка-место с постельными принадлежностями и мягким инвентарем (подушка, одеяло, матрас, пододеяльник, наволочка, простыня, полотенце). Срок износа постельных принадлежностей составляет: наволочки верхние - 2 года; простыни, пододеяльник - 3 года, подушки - 10 лет, одеяло теплое - 5 лет, полотенце - 1 год. МДОУ № 2 - детским садом «Колокольчик» р.п. Бисерть за последние 5 лет фактически учреждением приобретенные следующие постельные принадлежности: в 2007г. – наволочки 110 шт., простыни 110 шт., пододеяльники 110 шт., полотенца 100 шт.; в 2008г. – наволочки 40 шт., простыни 40 шт., пододеяльники 40 шт., полотенца 20 шт.; в 2009г. – подушки 20 шт., наволочки 40 шт., простыни 40 шт., пододеяльники 40 шт., теплые одеяла 20 шт., полотенца 46 шт.; за 5 мес. 2010г. - подушки 21 шт., наволочки 42 шт., простыни 42 шт., пододеяльники 42 шт., теплые одеяла 21 шт., матрац 21 шт., покрывало 21 шт. В детском саду фактическое количество воспитанников составляет 99 человек. Приобретенное количество постельных принадлежностей является недостаточным для обеспечения ими всех воспитанников детсада. Срок износа постельных принадлежностей – полотенец, наволочек, простыней, пододеяльников и подушек истек. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются информацией заведующей детским садом и Отдела образования и свидетельствуют о нарушении МДОУ № 2 детским садом «Колокольчик» р.п. Бисерть требований Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.8.17 СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» и Норм оборудования детских садов, детских яслей и родильных домов мягким инвентарем и постельными принадлежностями согласно приложению № 11-13, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 18.05.1949 года № 2004 «О мероприятиях по расширению сети детских учреждений и родильных домов и улучшении их работы», что недопустимо. МДОУ № 2 - детский сад «Колокольчик» р.п. Бисерть является муниципальным учреждением. Учредителем его является Отдел образования Бисертского городского округа. Невыполнение МДОУ № 2 - детским садом «Колокольчик» р.п. Бисерть требований законодательства по обеспечению безопасности образовательного процесса, нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия воспитания и обучения, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье во время образовательного процесса и во время их нахождения в учреждении.
Просит обязать администрацию Бисертского городского округа через Отдел образования Бисертского городского округа произвести полное финансирование МДОУ № 2 - детского сада «Колокольчик» р.п. Бисерть на приобретение мягкого инвентаря (наволочек верхних, простыней, пододеяльников, подушек, одеял теплых и полотенец) в количестве 99 шт. каждого вида постельных принадлежностей, в срок до 01.01.2011 года. Обязать МДОУ № 2 - детский сад «Колокольчик» р.п. Бисерть приобрести мягкий инвентарь (наволочки верхние, простыни, пододеяльники, подушки, одеяла теплые и полотенца) в количестве 99 шт. каждого вида постельных принадлежностей, в срок до 01.01.2011 года.
В судебном заседании заместитель прокурора Нижнесергинского района Колосова С.В. исковые требования уточнила. Просила обязать администрацию Бисертского городского округа через Отдел образования Бисертского городского округа произвести полное финансирование МДОУ № 2 – детского сада «Колокольчик» р.п. Бисерть на приобретение мягкого инвентаря (наволочек верхних, простыней, пододеяльников, подушек, одеял теплых и полотенец) в количестве 99 штук каждого вида постельных принадлежностей в срок до 01 июля 2011г.; обязать МДОУ № 2 -детский сад «Колокольчик» р.п. Бисерть приобрести мягкий инвентарь (наволочки верхние, простыни, пододеяльники, подушки, одеяла теплые и полотенца) в количестве 99 штук каждого вида постельных принадлежностей в срок до 01.07.2011г., поскольку в настоящее время закладывается бюджет на 2011г. и в 2010г. финансирование провести невозможно.
Представитель ответчика - заведующая МДОУ № 2 - детским садом «Колокольчик» р.п. Бисерть Феденева А.В. с иском прокурора согласна. Суду пояснила, что при финансировании приобретут мягкий инвентарь в количестве 99 штук каждого вида в срок до 01 июля 2011г. У них есть постельное белье в хорошем состоянии, хотя срок эксплуатации закончен и оно подлежит списанию.
Представитель ответчика - администрации Бисертского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.50, 51).
Представил суду письменный отзыв, в котором указал, что исковые требования к администрации Бисертского городского округа предъявлены необоснованно, по следующим основаниям: согласно ст.19 Устава Бисертского городского округа, Отдел образования – орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления образованием и молодежной политики, согласно ст.32 Устава Бисертского городского округа, Отдел образования является органом местного самоуправления в сфере образования и молодежной политики, осуществляющим организацию, содержание и развитие муниципальных образовательных учреждения, реализующих основные и дополнительные образовательные программы. Считает администрацию Бисертского городского округа по данному иску ненадлежащим ответчиком (л.д.32-35).
Представитель ответчика – Отдела образования Бисертского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.52, 53).
Представил суду письменный отзыв, в котором указал, что Отделом образования был издан приказ от 27.08.2009 г. № 82 «Об организации работы по охране труда, обеспечению безопасности образовательного процесса, соблюдении образовательными учреждениями прав детей на безопасные условия обучения», в котором обращается внимание руководителей образовательных учреждений на соблюдение санитарных правил и норм. В течение 2009-2010гг. составлялись письма на имя Главы Бисертского городского округа, начальника финансового отдела в Бисертском городском округе, в Думу Бисертского городского округа о выделении дополнительных денежных средств муниципальным дошкольным образовательным учреждениям. Для бюджетных учреждений существует такое понятие, как «защищенные статьи», по которым недофинансирование в пределах тарифов запрещено. Расходы на заработную плату - это самая важная защищенная статья. Далее следуют расходы по налогам с заработной платы (ЕСН) и коммунальные платежи, которые необходимо финансировать для нормальной работы учебных заведений. Расходы на заработную плату и налоги д/с «Колокольчик» - 69% сметы расходов, расходы на коммунальные платежи и услуги связи д/с «Колокольчик» - 17% сметы расходов. Кроме того, расходы на оплату услуг по содержанию здания, оплату медосмотров, бак.анализов, проведение вакцинации и т.д. составляют в среднем от 3% до 6% сметы расходов. Оставшиеся суммы составляют прочие расходы, к которым относятся расходы на приобретение материалов, канцелярских и хозяйственных товаров, текущий и капитальный ремонт зданий и, в том числе, на приобретение постельных принадлежностей. Родительская плата, полностью направляется на возмещение затрат на питание. Использовать бюджетные средства по своему усмотрению учреждения не вправе из-за целевого финансирования по предметным статьям. Увеличение размеров заработной платы, рост цен на продукты питания, тарифов на коммунальные услуги приводят к увеличению потребности учреждения в денежных средствах. При росте затрат на содержание детей, выделяемые из бюджета средства не обеспечивают 100% необходимых учреждению средств для нормального функционирования. В силу этих объективных обстоятельств постельные принадлежности, полотенца приобретались в последние 2-3 года дошкольными образовательными учреждениями только на вновь открываемые группы. В адрес Отдела образования от руководителей дошкольных образовательных учреждений обращений по поводу выделения денежных средств на приобретение мягкого инвентаря не поступало (л.д.36-37).
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.51 вышеуказанного Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п.12, п.15, п.17 Постановления Правительства РФ от 12.09.2008 N 666 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» дошкольное образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: жизнь и здоровье детей и работников дошкольного образовательного учреждения во время образовательного процесса. Учредителем муниципального дошкольного образовательного учреждения являются органы местного самоуправления. Дошкольное образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет (счет), открытый в установленном порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.
МДОУ № 2 – детским садом «Колокольчик» р.п. Бисерть вышеуказанные нормы действующего санитарно-эпидемиологического законодательства не исполняются.
МДОУ № 2 – детский сад «Колокольчик» р.п. Бисерть является юридическим лицом, согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д.15), поставлен на учет в налоговом органе (л.д.13) и имеет право осуществления образовательной деятельности, согласно лицензии от 19.03.2008г. (л.д.17).
Количество детей в группе детского сада может достигать 20 человек, что подтверждается представленными копиями приказов (л.д.19-24).
Из приказа № 82 от 27.08.2009г. следует, что руководитель МДОУ № 2 – детского сада «Колокольчик» р.п. Бисерть Феденева А.В. обязана обеспечить выполнение обучающимися и работниками образовательного учреждения требований законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих создание здоровых и безопасных условий в образовательном учреждении, сохранение и укрепление здоровья участников образовательного процесса, организацию их лечебно-профилактического обслуживания, соблюдение оптимальных режимов труда, обучения и отдыха (л.д.38-42).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.03.2003 N 24 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.1249-03» (вместе с «Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений. СанПиН 2.4.1.1249-03», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 25.03.2003, установлено, что на каждого ребенка необходимо иметь три комплекта белья, включая полотенца для лица и ног, и две смены наматрасников) (п.2.8.17).
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 18.05.1949г. N 2004 «О мероприятиях по расширению сети детских учреждений и родильных домов и улучшению их работы», срок износа составляет: полотенец детских-1 год, салфеток-2 года, наволочек верхних-2 года, наволочек набивных-4 года, простыней-3 года, пододеяльников-3 года, подушек-10 лет, матраца-5 лет, одеяла теплого-5 лет, одеяла байкового-5 лет.
Согласно информации МДОУ № 2 – детского сада «Колокольчик» р.п. Бисерть от 24.06.2010г., имеющейся в материалах дела (л.д.6-7), следует, что дошкольным учреждением расходованы денежные средства на приобретение мягкого инвентаря в 2007-5 мес. 2010гг., в том числе было приобретено в 2007г. - по 110 шт. наволочек, простыней и пододеяльников, 100 шт. полотенец; в 2008г. - по 40 шт. наволочек, простыней и пододеяльников, 20 шт. полотенец; в 2009г. – по 20 шт. подушек и теплых одеял, по 40 шт. наволочек, простыней, пододеяльников, 46 шт. полотенец; за 5 мес. 2010г. – по 21 шт. подушек, матрацев, покрывал, теплых одеял, по 42 шт. наволочек, простыней, пододеяльников (л.д.6-7).
Указанные выше сведения подтверждаются информацией Отдела образования Бисертского городского округа от 26.07.2010г. о финансировании дошкольного учреждения в части приобретения мягкого инвентаря за 2007-5 мес. 2010гг. (л.д.8).
Количество приобретенного мягкого инвентаря недостаточно для обеспечения им всех воспитанников детского сада.
О том, что в дошкольном учреждении срок эксплуатации постельного белья закончен и оно подлежит списанию заведующая детским садом Феденева А.В. подтвердила в судебном заседании. Данный факт суд считает установленным.
В соответствии с ч.4 ст.41 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» нормативы финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений в части, предусмотренной пунктом 6.1 статьи 29 настоящего Закона, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 6.1 статьи 29 настоящего Закона).
Из Устава МДОУ № 2 - детского сада «Колокольчик» р.п. Бисерть следует, что собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является Бисертский городской округ, учредителем является Отдел образования Бисертского городского округа, организационно-правовая форма - муниципальное учреждение. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются бюджетные средства и имущество, переданное учреждению собственником или уполномоченным органом (л.д.25-28).
Ответчиком Отделом образования Бисертского городского округа представлен суду письменный отзыв, в котором указано, что Отделом образования был издан приказ о соблюдении образовательными учреждениями прав детей на безопасные условия обучения», о составлении писем о выделении дополнительных денежных средств муниципальным дошкольным образовательным учреждениям.
В подтверждение доводов ответчиком представлены письменные доказательства.
Из представленных писем следует, что 29.01.2010г., 02.06.2009г., 07.07.2010г. начальник Отдела образования Бисертского городского округа Сорокалетовских М.О. обращалась с письмом на имя Главы Бисертского городского округа, Председателя Думы Бисертского городского округа о выделении дополнительных финансовых средств МДОУ № 2 – детскому саду «Колокольчик» р.п. Бисерть на комплектование и заработную плату работникам вновь открываемой группы (л.д.21, 46).
Суд учитывает, что ответчиком Отделом образования предпринимались действия для изыскания возможности дополнительного финансирования дошкольного учреждения в т.ч. для приобретения мягкого инвентаря.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству ответчиком МДОУ № 2 – детским садом «Колокольчик» р.п. Бисерть был представлен письменный отзыв, согласно которому дошкольное учреждение создано на основании постановления главы Бисертского городского округа от 03.05.2007г. № 34. В период с мая 2007г. до февраля 2008г. производился ремонт помещений детского сада, закупалось оборудование и мягкий инвентарь, проводилась работа по лицензированию образовательной деятельности. Использовать бюджетные средства по своему усмотрению детский сад не вправе из-за целевого финансирования по предметным статьям. Самостоятельное перераспределение средств между предметными статьями не допускается. Родительская плата направляется на возмещение затрат на питание. Денежные средства, выделяемые на обеспечение жизнедеятельности детского сада, позволили закупить постельные принадлежности и полотенца в количестве 2,3 комплекта на одного ребенка (л.д.11).
В обоснование доводов детским садом представлена суду копия письма заведующей Феденевой А.В. на имя Главы администрации Бисертского городского округа, Председателя Думы БГО, начальника Отдела образования БГО, начальника финансового отдела в Бисертском городском округе от 19.08.2010г., о выделении средств на приобретение на каждого ребенка трех комплектов постельного белья, включая полотенца, в количестве 99 шт. на общую сумму 46000 руб. (л.д.12).
Доводы ответчика администрации Бисертского городского округа о том, что исковые требования к нему предъявлены необоснованно и является по данному иску ненадлежащим ответчиком, суд считает необоснованными по следующим основаниям.
Решением Думы МО Бисертское 09.06.2005г. № 18 принят Устав Бисертского городского округа.
В п.1 ч.1 ст.5 Устава указано, что к вопросам местного значения городского округа относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета.
Согласно ч.6 Устава, финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов местного бюджета.
Администрация городского округа – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения в границах городского округа… (ч.1 ст.28 Устава).
К полномочиям администрации городского округа относятся формирование и исполнение местного бюджета (п.1 ч.1 ст.29 Устава).
Отдел образования Бисертского городского округа является органом местного самоуправления в сфере образования и молодежной политики, осуществляющим организацию, содержание и развитие муниципальных образовательных учреждений, реализующих основные и дополнительные образовательные программы. Расходы на обеспечение деятельности муниципального органа осуществляются в соответствии со сметой доходов и расходов и финансируется из бюджета Бисертского городского округа, если иное не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации (ч.1, ч.6 ст.32 Устава).
Судом установлено, что как следует из Устава Бисертского городского округа финансирование Отдела образования осуществляется за счет местного бюджета, формирование и исполнение которого относится к полномочиям администрации Бисертского городского округа.
Таким образом, администрация Бисертского городского округа по настоящему гражданскому делу является надлежащим ответчиком.
Администрацией Бисертского городского округа и Отделом образования Бисертского городского округа, а также МДОУ № 2 – детским садом «Колокольчик» р.п. Бисерть не обеспечено в полной мере соблюдение требований санитарных норм и правил.
Воспитанниками учреждения являются малолетние дети и бездействие со стороны ответчиков по своевременному финансированию и приобретению мягкого инвентаря может причинить вред здоровью детей.
Отсутствие денежных средств на данные цели в местном бюджете не освобождает ответчиков от установленной законом обязанности обеспечить соблюдение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в детском саду.
Со сроком и количеством приобретения мягкого инвентаря до 01.07.2011г. ответчик МДОУ № 2 – детский сад «Колокольчик» р.п. Бисерть согласился. Суд также считает его обоснованным, поскольку необходимо решить вопрос о формировании денежных средств на данные цели в местном бюджете на 2011 год.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Подлежит взысканию с администрации Бисертского городского округа, Отдела образования Бисертского городского округа, МДОУ № 2 - детского сада «Колокольчик» р.п. Бсиерть в доход федерального бюджета госпошлина в размере 200 рублей с каждого.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Нижнесергинского района удовлетворить.
Обязать администрацию Бисертского городского округа через Отдел образования Бисертского городского округа произвести полное финансирование Муниципального дошкольного образовательного учреждения № 2 – детского сада «Колокольчик» р.п. Бисерть на приобретение мягкого инвентаря (наволочек верхних, простыней, пододеяльников, подушек, одеял теплых и полотенец) в количестве 99 штук каждого вида постельных принадлежностей в срок до 01 июля 2011 года.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 2 -детский сад «Колокольчик» р.п. Бисерть приобрести мягкий инвентарь (наволочки верхние, простыни, пододеяльники, подушки, одеяла теплые и полотенца) в количестве 99 штук каждого вида постельных принадлежностей в срок до 01 июля 2011 года.
Взыскать с администрации Бисертского городского округа, Отдела образования Бисертского городского округа, Муниципального дошкольного образовательного учреждения № 2 - детского сада «Колокольчик» р.п. Бисерть в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей с каждого.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Нижнесергинский районный суд.
Судья Е.В. Первова